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1、上海市2023年秸秆综合利用实施方案为继续推进本市农作物秸秆高效循环利用，促进耕地质量提升和农业农村环境改善，助力乡木摭兴和农业高质量、绿色发展，特制定本方案。一、总体目标按照农业农村部及本市第四轮秸秆综合利用政策的相关要求，实现秸秆机械化还田与离田利用双措并举，2023年全市粮油作物秸秆综合利用率达98%0各区及市属有关单位结合农业生产实际和秸秆综合利用现状,进一步加强农机农艺融合，优化秸秆还田技术路线，提升还田质量；确定合理的秸秆收集利用方案，鼓励企业、农民专业合作社开展秸秆收集、贮运、离田利用。浦东新区作为本市秸秆综合利用重点区，推进秸秆离田利用，综合利用率应达到98%以上，重点支持基料
2、化、饲料化、燃料化等秸秆产业化利用模式,形成可复制、可推广的区域典型模式。二、支持政策继续落实本市关于持续推进农作物秸秆综合利用工作的通知（沪发改规范（2019）8号）精神，对本市（含域外农场）水稻、油菜、芟白秸秆的综合利用给予支持。1 .对水稻、油菜秸秆实施机械化还田的本市农机户、农机服务组织及相关农业企业，给予50元/亩的资金补贴。2 .对收购本市水稻、油菜秸秆，并在本市实施秸秆离田利用的单位，按实际利用量,给予300元/吨的资金补贴。3 .对收购本市芟白秸秆并在本市实施离田利用的单位，按照实际利用量，给予25元/吨的资金补贴。4 .对于实施秸秆综合利用的项目，给予固定资产投资补贴，具体按
3、照上海市循环经济发展和资源综合利用专项扶持政策执行。5 .对购置秸秆利用相关农机具给予定额补贴，具体按照上海市农业机械购置补贴政策执行。三、重点工作（一）持续推进机械化还田各区及市属有关单位按照农业生产实际，加强农机农艺结合，完善作业技术路线和技术模式,提升秸秆机械化还田技术标准和作业质量，改善土壤理化性质。强化秸秆机械化还田作业机具的配置，开展秸秆机械化还田技术培训，指导农机户和农机服务组织，按照规范技术标准和作业要求开展秸秆机械化还田。依托高校、科研院所、农技推广单位的力量,加强科技支撑，推动技术集成创新，加强秸秆还田新技术、新装备的研究、储备与示范推广。继续支持秸秆基料化、月睨斗化、饲料
4、化、燃料化等高值化利用模式发展。持续发挥本市生态循环农业示范创建效应，推进以镇、村为单位集中收集、利用秸秆加工有机肥的示范基地发展。支持引导农业企业、专业合作社、种植大户发展以秸秆为基料的食用菌产业化生产，稻秸秆栽培大球盖菇需严格按照标准规程操作。继续探索秸秆饲料化用渠道,支持畜禽养殖场和秸秆饲料加工企业购置秸秆饲料加工设备,推行秸秆收集、秸秆贮运和秸秆饲料加工等各环节的有机融合、有效对接，提升饲料化利用水平和规模。鼓励有条件的地区探索引进和推广秸秆原料化、燃料化利用的新模式、新技术。（三）强化典型示范引领浦东新区打造2023年秸秆综合利用重点区，围绕秸秆沃土、秸秆养畜、清洁能源等进行创新实践
5、，形成一批秸秆综合利用典型样板。重点区选择基础条件好的田块、收储场地、利用主体等，建设不少于4个秸秆综合利用展示基地，展示秸秆利用新技术新成果，推广应用可操作、能落地的秸秆利用模式。基地统一竖立2023年全国秸秆综合利用展示基地标牌。（四）做好秸秆资源台账建设根据农业农村部统一部署，按照属地管理的原则，继续推进秸秆资源台账平台建设。各区及市有关单位要高度重视，明确专人负责，严格按照调查技术要求和流程，根据实际情况，认真组织开展秸秆产生量、可收集量和利用量的统计和测算，摸清资源底数与利用情况，及时做好数据填写、审核和上报等工作，确保数据质量科学有效，充分发掘利用数据，强化台账作用发挥。浦东新区开
6、展秸秆还田生态效应监测与评价，对区域主要农作物草谷比、可收集系数进行调查测算，为秸秆资源台账关键系数核算提供基础支撑。（五）完善收贮运服务体系坚持政府引导、市场运作的原则，加快培育秸秆收贮运服务主体。指导各区、乡镇政府结合当地秸秆综合利用模式和利用量，确定合理的秸秆收集处理方案,培育壮大秸秆收储运社会化服务组织，构建和完善区域秸秆收贮供应网络，推进农作物秸秆收贮运专业化?口市场化，逐步形成与本市秸秆离田利用能力相匹配的商品化秸秆收贮和供应能力。四、保障措施（一）加强组织领导各区及市有关单位是秸秆综合利用工作的责任主体，负责协调、推进辖区内秸秆综合利用工作，要进一步加强领导，健全机制，结合生产实
7、际，建立符合本区域特点的秸秆综合利用产业发展模式，落实各项扶持政策,推进秸秆收贮运体系建设。浦东新区作为2023年度秸秆综合利用推进工作重点区，要进一步明确秸秆综合利用方式，细化工作措施，加强技术保障，总结经验做法，形成可复制、可推广的典型经验。市农业农村委将依托现代农业产业技术体系，会同市级农技、农机技术推广部门,以及科研机构、行业协会等单位,建立秸秆综合利用专家委员会,根据我市农业种植结构布局，研究完善适合本市实际的秸秆还田、离田模式和技术，推进秸秆饲料化利用地方标准的制定,开展技术指导。各区及市属有关单位根据市农业农村委发布的技术要点，开展相关技术培训，抓好指导、推广和落实工作。（三）加
8、强部门协作市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市城管执法局等部门按照相关文件明确的责任分工，密切配合，协力推进，落实好秸秆综合利用补贴资金、计划下达、指导推进、核查监督等工作。区农业农村部门应当加强与区有关职能部门的沟通联系,确保重点工作的有序推进和相关政策的落实。（四）广泛宣传引导各区及市有关单位要充分利用各类媒体网络，组织召开现场会、培训班和技术讲座等形式，提高农民有效利用秸秆的自觉性和主动性。要及时总结和积极宣传本区域内的有效做法和典型案例，大力宣传亮点和成效，营造全社会关注、关心、支持秸秆综合利用的良好舆论氛围。（五）加强督导考核秸秆综合利用工作已纳入本市2023年乡村振兴重点任务。
9、各区要对照工作目标和进度要求，明确责任分工，落实责任单位和责任人，建立本区秸秆综合利用工作推进情况的督查机制，力口强进度检查，及时发现问题,推动落实整改。市级将对照推进落实情况对各区进行督查考评。附件：1.水稻秸秆机械化还田技术模式2 .水稻秸秆制作食用菌基料技术模式3 .水稻秸秆制作饲料技术模式附件1水稻秸秆机械化还田技术模式为进一步推进秸秆禁烧工作的深入开展，确保秋熟作物秸秆露天不焚烧的工作目标，本市农机与农艺部门在总结历年水稻秸秆还田试验W示范推广的基础上,结合本市近几年水稻生产的实际情况，提出以水稻秸秆机械化全量还田为主要途径的秸秆综合利用方式，并拟定了水稻秸秆还田机械化耕作技术模式。
10、一、水稻秸秆机械化全量还田的特点（一）秸秆量大，机具配置要求高。水稻亩秸秆量可达650公斤左右，每平方米秸秆量0.97公斤左右,机械化全量还田的机具配置要求和动力消耗比较高，作业成本增加。（二）腐熟时间长，农艺技术要求高。稻秸秆收获以后为秋冬季，后荏主要是绿肥、大田青菜和休闲地，低温和旱作减缓秸秆的腐熟，水稻种植时会遇到上年水稻秸秆未完全腐熟、漂浮地表等现象,影响水稻机械化种植质量和水稻产量，必须通过相关农机农艺措施提升还田质量。（三）气候和土壤条件差，还田作业难度高。水稻收获期常遇秋雨，不利于农机作业，特别是松、金、青地势低洼地区，土壤粘性强，水稻收获后如遇秋雨不利于深翻深耕,机械还田难点较
11、大,应根据气候条件合理选用秸秆还田方式，提高作业水平。（四）秸秆还田作业持续时间跨度长。从收获水稻切碎抛洒秸秆起，根据茬口布局，延续至下一年度种植水稻止。二、技术方案水稻秸秆机械化全量还田应结合机具配置情况、土壤条件、气候条件、后荏作物等因素因地制宜选用秸秆还田技术路线，科学制定适合本市涉农区域秸秆还田的各项技术措施。以下以绿肥为主要后茬作物拟定技术方案,不成规模的二麦和油菜可根据种植特点作相应的调整。技术方案A:以绿肥为主要后茬作物及深翻秸秆机械化还田技术方案。少量的大田青菜、二麦和油菜，可根据种植特点作相应的调整。（一）深翻深埋秸秆机械化还田1 .技术路线：机械收获水稻T切碎均匀抛洒T深翻
12、深埋2 .特点：秸秆还田效果好。通过圆盘犁、锋式犁、翻转犁等机械可以将作物秸秆埋入20厘米以下的泥土中，有利于后茬作物的种植。前期机械作业要求低。机械收割的割茬可适当提高，切碎的长度可适当加长，抛洒的均匀度可适当降低,有利于发挥收获机械的工作效率。对后茬作物生长影响小。由于秸秆埋入深度超过20厘米，其在地下腐烂过程中挥发的有毒有害物质，离后茬作物根系较远，对其生长造成的伤害较小。农机装备投入大。需配备圆盘犁、锌式犁、翻转犁等深翻深埋机械和重型耙整地机械,同时动力配备在75马力以上。3 .适用范围：深翻深埋秸秆还田适用于土壤耕作层浅、水稻收获期间气候晴好、土壤含水量低、后茬作物种植时间较为宽裕且
13、机械配置条件较好的区域；或冬季休闲的田地。本市松、金、青等地区，在秋雨集中年份不适用此技术方案。（二）旋耕作业秸秆机械化还田1 .技术路线：机械收获水稻T切碎均匀抛洒T旋耕（正、反转）T播种T开沟覆土2 .特点：作业环节增加。与传统人工种植模式相比，增加了一次旋耕作业。动力配置低。一般采用70马力以上拖拉机即可以带动机具进行正常作业。作业要求高。收获时留茬要低，需进行切碎和均匀抛洒。还田效果一般。秸秆只能埋入田地10厘米左右。对后茬作物的种植和生长有一定的影响。由于还田效果一般，部分经切碎的秸秆还滞留在地表上，影响播种质量。3 .适用范围：适用于土壤条件和气候条件较好且习惯于绿肥人工撒播的区域
14、或田块。（三）套播秸秆机械化还田1 .技术路线：人工撒播（收获前3-5天）T机械收获水稻T切碎均匀抛洒一开沟覆土2 .特点：作业环节少。采用免耕作业，开沟覆土，减少了旋耕作业环节。动力配置低。一般采用70马力以上拖拉机即可以带动机具进行正常作业。作业要求高。收获时留茬要低，需进行切碎和均匀抛洒。还田效果差。秸秆一般覆盖在泥土表面。对后茬作物的种植和生长有一定的影响。由于大部分经切碎的秸秆还滞留在地表上，影响出苗和后期生长。3 .适用范围：适用于晚熟水稻田块并且土壤耕作条件差的田块或区域。技术方案B:水稻种植前对深翻、绿肥、青菜等田块残留水稻秸秆、包括绿肥茎秆的还田技术方案。1 .技术路线：旋耕
15、或犁翻埋茬T翻转浅耕埋茬一平整埋茬一机械种植压荏。2 .特点：作业环节相衔接。依次提高还田质量，适合水稻机械化种植。动力配置低。一般采用70马力以上拖拉机即可以带动机具进行正常作业。作业要求低。在秸秆均匀分布的前提下，对留茬高低、秸秆长短要求不高。还田效果好。秸秆大部分被埋入地表10厘米处，地表秸秆少。有利于水稻机穴播、机插秧等水稻种植，提高出苗率、提高插秧质量等。3 .适用范围：适用于水稻种植前对深翻晒堡、绿肥茬、青菜茬、休闲田等田块或区域。三、其它技术要点（一）使用带切碎装置的联合收割机进行收获作业。根据生产实际，可选用秸秆切碎还田机增加一次作业,提高切南口均匀抛洒的效果。（二）低荏收割，
16、割茬高度不大于15厘米。（三）秸秆切碎，切碎长度不大于10厘米，进行均匀抛洒，保证后序播种质量。（四）机具在作业时，应根据田块的具体形状确定作业路线,应尽量避免漏耕、减少重耕及转弯次数。（五）作业质量要求：耕深稳定性85%碎土率80%;埋茬深度4厘米以上，覆盖率255%;大田地表经平整后,田块高低落差3厘米。附件2水稻秸秆制作食用菌基料技术模式为进一步支持引导农业企业、专业合作社、种植大户发展以秸秆为基料的食用菌生产，鼓励有条件的地区继续探索和推广新型秸秆利用模式，结合本市取得的水稻秸秆制作食用菌基料研究成果，提出以水稻秸秆制作基料生产食用菌的秸秆综合利用模式，并将相关的技术要点进行归纳总结，以便于指导生产。一、技术概述近年来，食用菌
