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1、村级财务管理办法第一章总则第一条为严肃财经纪律，规范村集体财务管理，根据中华人民共和国村民委员会组织法、村集体经济组织会计制度、村级财务管理办法、村集体资产管理办法（试行）等规定，结合我县实际，制定本办法。第二条本办法适用于全县的村集体经济组织（各村民委员会及所属未实行财务独立核算的经济实体），受村集体委托代理村级会计记账业务的相关机构（以下简称“会计代理机构”）。实行财务独立核算的村集体所属全资企业（包括村办企业、村集体专业合作组织、股份经济合作社等实体经济）的财务管理，根据本企业章程，参照本办法的规定执行。第二章村集体财务管理模式第三条在遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督，尊重农牧
2、民群众意愿和民主权利的基础上，村集体经济组织会计工作可实行“村财民理委托代理记账”模式。第四条实行会计委托代理记账服务，需经村民（代表）会议表决通过后，在各村委会与会计代理机构相互协商的基础上订立书面委托代理协议方可施行。实行财务独立核算的村集体所属全资企业，经成员（代表）大会表决通过后，可实行会计委托代理记账服务。第五条实行会计委托代理记账服务，坚持集体资产所有权、资金使用权、财务管理审批权、资产处置权、收益分配权、民主管理监督权六权”不变原则。第六条会计代理机构要利用财务管理平台，按村单独建账，分村开设银行账户，坚持村集体经济组织财务独立核算主体不变，保持各村集体财务的独立性和完整性。会计
3、代理机构接受乡镇人民政府、村级组织及成员的监督，业务上接受县财政、农牧、审计部门的指导和监督。第三章财务预决算管理第七条村集体经济组织每年年初按照本村收支范围，参照上年财务决算报告，根据当年的生产经营计划，按照“实事求是、量入为出”的原则，编制本村年度财务预算方案（财务计划），经村“两委”会议通过，村务监督委员会审核同意，村民（代表）会议表决通过，报乡镇人民政府备案后,报会计代理机构执行，作为当年资金开支的主要依据。第八条财务计划包括：年度财务收支计划、生产经营计划、基本建设计划、固定资产购置计划、收益分配计划等。第九条财务预算的执行日期为每年的1月1日至12月31日。每年财务预算方案编制要在
4、当年1月底前完成。第十条结合每季度的财务收支公开，会计代理机构协助村集体经济组织，对预算执行情况进行分析，对执行中出现问题，及时查明原因，并采取有效措施加以解决。村务监督委员会要定期对财务预算执行情况进行监督、检查，对发现的问题及时提出意见和建议，并监督纠正和改进。第十一条年终，会计代理机构根据各村集体资金实际收支情况，编制财务决算报告，送各村村委会、监委会审核后，报乡镇人民政府、县财政、农经部门备案。财务决算要与当年的预算方案进行对比分析，查找变动原因，对不足之处提出改进意见，指导下一年财务预算方案的编制。第四章民主理财和财务公开第十二条村务监督委员会负责村集体日常经济活动和财务活动的审核、
5、监督检查，保证本村集体经济财务活动能够按照相关制度规范运行，保证村民对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权，并体现村民（代表）会议意愿。第十三条村集体财务公开的内容。凡是本村集体经济活动中的主要事项，村民关注和敏感的经济事项和财务事项,都应该成为财务公开的内容。主要包括：财务预算方案及执行情况，各项收费、收入及资金使用情况，各项资产、各类资源、债权债务情况，收益及分配情况。对相关事项的政策依据、收支明细、往来明细、项目管理、具体标准等做到详细公开公示。第十四条村集体财务公开的程序。1、会计代理机构会同村“两委”提出公开方案，提供相关资料。2、村务监督委员会对公开资料逐项进行审查，对没有涉及
6、到的内容或群众要求公开的进行补充和完善。3、村“两委”会议讨论确定最终公开方案，并经村委会主任、村务监督委员会主任签字后，进行财务公开。4、听取群众意见。第十五条村集体财务公开的时间。分为定期和不定期,对正常的财务收支活动至少每季度定期公开；对涉及的收入分配等事项一般在年末进行；资产、资源要结合每年的清产核资工作进行公开；对重大的财务事项和涉及农牧民利益的重大、敏感及热点问题，应该随时公布；较大的工程项目要在不同时段（工程的前期准备、施工和竣工）对主要财务指标进行公示，以确保村民的知情权。第十六条村集体财务公开的形式。坚持实际、实用、实效的原则，实行“一栏（固定公开栏）、一会（村民会议或村民代
7、表会议）、一卡（村务公开信或明白卡）、一群（村微信群）相结合的公开形式，及时、全面、准确地进行公开。公开的财务账目必须真实可靠，内容齐全，项目详细，让群众看的懂，一目了然。村委会应对财务公开资料进行整理归档并妥善保管。第十七条村民对公开内容有疑问的，可口头或书面向村务监督委员会投诉，村务监督委员会对农牧民反映的问题应及时调查，确有内容遗漏或不真实的，应督促村委会和会计代理机构重新公布。村民也可直接向村“两委”询问，村“两委”应10日内予以解释和答复。第五章收入支出管理第十八条纳入村集体经济组织收入管理的范围，包括村集体统一经营的农产品、物资销售收入，经营性资产租赁收入，劳务、服务收入；农户和其
8、他单位因承包集体资源的承包金及村办实体经济上交的利润；对外投资取得股利收入、债券利息收入以及与其他单位联营所分得的利润；财政等有关部门的经费补助资金，上级专项扶持补助资金；集体财产处置及盘盈收入，征占地补偿收入、救灾救济款，“一事一议”筹资款，捐助资金，利息收入，其它收入等集体资金。第十九条村集体经济组织应加强收入的管理，要建立健全销售和收款业务内部控制制度，做到应收尽收，保证各项收入及时完整入账核算。规范书面合同的签订管理，避免“口头协议”。第二十条村集体支出分为生产性支出和非生产性支出,包括经营性支出、管理费用、专项资金支出和其它支出。第二十一条村集体经济组织应建立经营性支出的成本费用责任
9、制，按照权责发生制原则，正确确认成本费用，进行收入与成本费用的配比，使各业务支出与各业务收入相对应。第二十二条专项资金按规定的用途专款专用，涉及工程项目招投标的按照规定进行招投标，要求政府采购的按规定进行政府采购。村内兴办集体公益事业及“一事一议”筹资筹劳等资金，按规定程序列支。第二十三条非生产性支出范围及规定。（一）村干部报酬。包括村“两委”班子成员、其他村干部（主要是未进入村“两委”班子成员的村民小组长、村级报账员等村集体管理人员，但不包括村集体经营人员、临时用工人员）的报酬支出。其中村“两委”主要负责人和其他成员报酬严格按照组织、民政、财政等部门的相关规定发放，资金来源由财政补助和村集体
10、经济收益相结合；其他村干部的年度报酬，根据本村集体经济收益情况和本人实际工作业绩情况，按照不高于村“两委”其他成员年度基本报酬的70%核定，由村集体经济收益中进行发放，发放办法参照“两委”成员执行。村集体经济收益中发放人员报酬的，需经村民（代表）会议表决通过后执行。鼓励村“两委”成员通过法定程序兼任村民小组长、报账员等职务，兼职人员报酬不得重复发放。（二）个人通讯费、燃油费补贴。经村民（代表）会议表决通过后，村“两委”主要负责人通讯费可按照不高于600元/年的标准发放，交通燃油补助费根据服务村民半径与乡（镇）政府、会计代理机构办公室距离按照不高于1000元/年的标准发放；其他村干部通讯、燃油费
11、补贴按照村两委主要负责人年均标准的50%执行，村级报账员可适当增加，但不高于主要村干部水平，村干部兼职报账员的不得重复发放。（三）日常公用经费支出。村级组织日常开支的办公用品、办公耗材、报刊征订、邮电费、水电费、取暖费、劳务费等日常公用支出，根据实际需求购买和开支。（四）差旅费。村干部因公县外出差，参照本县机关事业单位差旅费办法报销差旅费，出差事由按照因公外出相关书面依据执行。（五）党员组织活动和教育管理经费。凡是各级党政机关统一安排的参观、考察、培训、开会、学习等由主办方（或组织方）开支的费用，不得纳入村级组织报销范围。（六）维护费用。村两委办公室、村级综合服务中心、党员活动室、卫生室、文化
12、广场等的小型维修及维护费用。但不包括应由县、乡（镇）级政府承担的农村环境整治、生态保护、拆迁搬迁、村容村貌、农村服务管理等事权而发生的较大型的支出。（七）文化体育活动支出。本着节俭的原则，立足实际，举办村集体小型文化体育活动，反对铺张浪费。（八）慰问支出。本村卸离任村干部、农牧民老党员、获得州级（含州级）以上表彰的劳动模范，生病住院可列支200元以内的慰问费用，去世可列支200元以内的慰问费用。村级组织不得以捐助、赞助、恭贺等名义向外单位捐款和村内外红白喜事支出。（九）补助支出。主要用于缴纳医疗保险、养老保险等补助村民的支出，根据当年村集体经济收益情况，经村民（代表）会议表决通过后执行，资金来
13、源为村集体经济收益。（十）其他支出。主要是经村民“一事一议”需要开支，但上述支出未包括的支出。严禁虚报项目并开具发票报账后将虚列资金再用于具体开支的行为。除上述规定和县级人民政府以上（含县级）文件明文规定外，严禁以任何名义发放、报销任何工资、津补贴等支出以及列支招待费。第六章财务审批管理第二十四条村级组织财务开支审批要坚持“实事求是、量入为出”的原则，严格执行会审会签制度，实行资金分档、逐级审核、限额授权（审批表见附表）。（一）支出金额在1000元以下的开支由村“两委”集体审核，成员签字，村监委会成员审核并签字，村委会主任审批，会计代理机构审核支付。（二）支出金额在1000元以上3000元以下
14、的各项支出，经村“两委”会议集体研究，成员签字，村监委会成员审核并签字，村委会主任审批，乡（镇）主管领导审核，会计代理机构审核支付。（三）支出金额在3000元以上的大额支出以及专项资金，实行重大事项报告制，即支出前须经村“两委”集体研究决定后，经村监委会讨论通过，村民（代表）会议表决同意后附相关会议决议，以书面形式报乡（镇）主管领导审核批准后，村主任审批，会计代理机构审核支付。对年初预算已明确的大额支出，可以提前通过村民（代表）会议表决，表决通过后按具体实施时间列支。因自然灾害等应急发生的支出，可先行支付资金，事后按照上述流程规定补办审批手续。村集体所属全资企业的财务开支审批管理参照本条规定执
15、行。第二十五条工程款和项目资金的支出，除按第二十四条规定履行审批手续外，还要按照项目管理的规定办理相关审批手续后，依据合同约定的比例，按项目完成进度支付资金。第七章资金管理第二十六条每个村民委员会开设一个基本存款账户，用于集体资金结算，银行预留村财务专用章、法定代表人和村级报账员的印章。财务印鉴必须分别保管，各村财务专用章由会计代理机构指定专人保管，法人和报账员印章由本人管理。第二十七条村集体资金严格实行“收支两条线”，村集体所有收入必须纳入集体对公账户核算与管理。所有收入应当及时缴存集体对公账户，不得坐收坐支、白条抵库、公款私存和私设小金库。第二十八条村集体采购物品，金额在100O元以上的,
16、采购款项必须通过银行转账或其他非现金方式结算。各单位之间资金往来，必须通过银行转账结算。第二十九条村级组织应使用财政部门规定使用的统一票据，不得使用私自购买的其他票据，更不得以“白条”顶帐。票据的使用、领购、保管和缴销要严格执行XX省财政票据管理办法的规定。第八章资产管理第三十条村集体经济组织资产包括：村民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业资产、农业基础设施（包括小型水利工程）、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。第三十一条村集体经济组织根据发展的需要，有序保护开发利用资源性资产，增强村集体经济发展的基础；经营性资产折股量化后，由村集体经济组织统一经营，增
