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1、某某区关于“小个专”党建工作的调研报告小微企业、个体工商户和专业市场（以下简称“小个专”）是我国非公有制经济的主体，在繁荣市场、促进发展、扩大就业、稳定社会等方面发挥着非常重要的作用。抓好“小个专”党建工作，把党的政治优势、组织优势、群众工作的优势转化为“小个专”的创新优势、发展优势和竞争优势是新时代全面加强基层党组织建设、进一步夯实党的执政基础的新课题。“小个专”数量众多，分布广泛，党员流动性大，存在组建难、巩固难、活动开展难、作用发挥难、党员管理服务难等问题。为了破解这些难题，近年来，某在“小个专”领域大胆创新，探索出党工委主导、市场监管部门主抓、“小个专”党委主管的“三主构架”，形成了发
2、挥组织部门统管和市场监管部门联系服务“两个优势”，实现某“小个专”党建从组织覆盖向引领发展的飞跃。一、基本情况依据“党工委主导、市场监管部门主抓、小个专党委主管”的“三主构架”体系，发挥市场监管部门体制优势，推动某个设区市、某个县（市、区）全部依托市场监管部门成立“小个专”党委（党总支），在基层所牵头成立非公联合党支部和党建工作站，把“小个专”党建纳入“网格化”管理，构建起贯穿市、县（市、区）、基层市场监管所三级党组织管理体制机制。2019年底，某“小个专”党组织达到某个，正式党员某名、流动党员某名，自治区级“小个专”党建示范点某个、市级“小个专”党建示范点某个、县级“小个专”党建示范点某个，
3、实现了“小个专”党组织的高质量覆盖。二、主要做法（一）完善机制体制，扩大“小个专”党组织覆盖面一是做好顶层设计，明确责任主体。从制度上解决管理主体和管理责任的问题。2014年，自治区党委组织部、自治区非公经济组织和社会组织党工委、自治区工商局党组联合印发了关于加强个体工商户小微企业和专业市场党的建设工作的意见（桂组发12014）14号），立足于发挥组织部门统筹、党工委指导、工商部门主抓的职能优势，明确了“小个专”党建工作的指导思想、目标要求、职责任务、工作重点和保障机制。二是依托市场监管网络，健全管理架构。在设区市、县（市、区）两级市场监管局成立“小个专”党委，在乡镇（街道）市场监管所成立“小
4、个专”党总支或支部，形成遍布设区市、县（市、区）和乡镇（街道）基层所的三级“小个专”党组织管理体制机制。三是开展“百日攻坚”行动，提高党组织覆盖率。针对“小个专”“小而散”的特点，某采用在企业登记注册、事中事后监管等工作环节，积极查找党员，做到应建尽建、能建快建，努力消除党组织覆盖“空白点二某从2015年开始，连续五年开展“小个专”党组织建设“百日攻坚”行动，到2019年底共选派某名“小个专”党建指导员，指导“小个专”组建党组织。（二）创新党建方式，提升“小个专”党组织的组织力一是结合职能做好党员查找和发展工作。市场监管部门结合企业登记、年报、抽查巡查等方式，开展“双找”活动，排查“口袋”党员
5、，将流动党员纳入党组织管理。加大在“小个专”中发展党员工作力度。把党员培养成党务工作者，把党员出资人培养成党组织负责人，把企业出资人培养成党员。二是扎实开展“小个专”党员教育管理。推动“小个专”党组织党的政治生活规范起来、严格起来。通过“微党课”，召开学习座谈、集体过政治生日活动等形式，引导“小个专”党员开展主题党日活动，真正把思想政治建设抓在日常、严在经常。三是加强党组织阵地规范化建设。按照“三全六有”在“小个专”党组织中开展阵地规范化建设活动，创建一批“小个专”党建示范点。到2019年底，某已创建自治区级示范点某个、市级示范点某个、县级示范点某个，形成学有榜样、赶有目标，示范引领、整体提升
6、的新格局。四是推行党员“三亮”，促进“小个专”健康发展。引导“小个专”党员亮身份、亮职责、亮承诺，辐射流动党员、吸引“口袋”党员，实现“身份亮起来、投诉降下来、市场火起来”，有力推动“小个专”健康发展。（三）推动党建与发展融合，发挥党组织在“小个专”发展中的政治引领作用一是引领“小个专”诚信经营。通过开展“党旗领航诚信经营”“党旗领航放心消费”活动，积极组织“小个专”经营户创建“党员示范店”“党员先锋岗”，用党的建设引领广大“小个专”经营户诚信经营、健康发展。以“小个专”党员经营户带动周边其他经营者诚信经营，促进诚信经营良好社会氛围的形成。到2019年底，全区共打造了某个“党旗领航诚信经营”示
7、范街（区）及各类专业市场、大型商业综合体。二是引领“小个专”文化建设。坚持将党建工作与“小个专”文化建设结合起来，发挥党组织在“小个专”发展中的政治引领作用，弘扬主旋律，大力倡导社会主义核心价值观，着力打造以创先争优为价值取向的“团队文化”“创新文化”，推动“小个专”快速健康发展。桂林金天下旅业投资管理有限公司将党建融入“吃、住、学、游、购、行”全域旅游过程，让“诚信经营”贯穿始终，使得“金天下”成为桂林“诚信旅游”的亮丽名片，近3年来公司共接待游客某万人，实现营业收入某亿元，每年比上年增长某。三是引领“小个专”发展壮大。抓准党建和企业发展的切入点，不断激发“小个专”经济组织的内生动力，助力“
8、小个专”经济组织发展壮大。玉林市针对创新创业难问题，开展“党旗领航创新创业”活动，组织“小个专”党组织、市场监管部门与银行等单位党组织结对子，采取动产抵押、商标权质押等方式为某家中小企业担保融资某亿元。四是引领“小个专”助力脱贫。通过开展“党旗领航助力脱贫”活动，搭建脱贫攻坚服务平台，引导“小个专”经济组织参与公益事业，扶贫济困。百色市万宁东方大酒店党支部通过采取“党支部+合作社+贫困户”的模式，推动创建“党旗领航村企共建扶贫示范一条街”，为下岗再就业人员提供了平台，间接受益某多人，提供贫困户就业岗位某个,年创税某多万元。三、困难和问题一是部分“小个专”出资人对党建工作认识还不够到位。一些“小
9、个专”出资人重视经济效益，对开展党建工作认识还不够深入，认为党建是锦上添花的事情，没有看到党建在凝聚员工思想促进企业发展上发挥的积极作用，不愿在党建工作方面投入人力物力财力。二是“小个专”党建工作组织机构有弱化的趋势。某市场监管部门机构改革后，部分市、县（区）局领导班子调整较大，机构设置、人员配备不足，党务人员紧缺、人才不足的现象比较普遍。个别地区的基层市场监管所被撤销或职能调整导致人员骤减，基层所一级的“小个专”党建管理工作有被弱化的趋势。三是“小个专”党员流动性过大，基层组织不稳定。“小个专”由于自身体量小，经营受市场变化影响大，尤其是小微企业和个体工商户的党员，经营者一旦经营不善，他们就
10、会去其他地方经营，党员“朝增暮减”的情况常有发生，影响党组织的工作开展和作用发挥，给党建工作带来了极大挑战。四是“小个专”党建工作经费保障不足。“小个专”自身经济实力偏小，能投入党建经费有限，制约了阵地建设及党务工作的开展，特别是阵地建设场地落实难的问题比较突出。市场监管部门党建工作经费没有完全到位，主要是市场监管部门没有“小个专”党建经费支出项目，无法开设党建经费专户，“小个专”党组织无法开设对公账户，财政、组织等部门的各种党建补助经费没有渠道对接。四、工作建议（一）建强“小个专”党组织，推动党建与发展同频共振。一是强化政治建设，把好“小个专”健康发展的“方向盘二在学深悟透习近平新时代中国特
11、色社会主义思想上下功夫，引导“小个专”党组织用党的理论思想指导企业发展方向，引领“小个专”将自身的发展目标自觉与党和国家的发展方向相适应。二是加强党员教育，为“小个专”发展提供支持。坚持用党的思想武装员工党员，塑造与企业共同的愿景，使员工与企业成为命运共同体，树立起更高的价值观念。帮助企业加强人才队伍建设，为企业发展提供智力支持。三是突出组织引领，搭建“小个专”发展的舞台。积极为“小个专”党组织搭建政企交流平台，通过党组织牵线搭桥，引导“小个专”党组织打破行政壁垒限制，开展“小个专”党组织结对共建活动，形成企业间的优势叠加，达到互利共赢的目的，推动“小个专”抱团发展、集群发展。（二）进一步优化
12、“小个专”党组织管理体制。一是坚持“三主架构”。保持党委统一领导，组织部门牵头抓总，各级市场监管部门具体抓的工作体制。二是相关部门联合抓。党委组织部门要加强统筹协调和工作指导，统战、市场监管、财政、商务、工商联等部门和单位要结合各自职能，形成工作合力。三是发挥行业协会（商会）作用分类抓。对专业性、行业性较强的企业，可依托相关行业主管部门或行业协会（商会）建立党组织，实行归口管理。四是坚持属地管理区域抓。对于分布在乡镇（街道）、村（社区）大量规模以下企业特别是小微企业、专业市场、个体工商户，由辖区基层市场监管部门具体抓，由乡镇和街道党组织实行“兜底”管理。（三）加强基层保障，改善“小个专”党建经费拨付方式。“小个专”党建基础薄弱，要进一步加大“小个专”党建工作的扶持力度，持续增加党建工作经费，解决有人管事、有钱办事、有场所议事等问题。财政和组织部门要增加市场监管部门开展“小个专”党建工作的专项经费，大力支持市场监管部门抓好“小个专”党建工作，继续发挥市场监管部门的主力军作用，努力把市场监督部门的职能优势，转化为抓“小个专”党建的优势，不断提升“小个专”党建质量。
