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1、关于深化与完善政府法律顾问工作的调研报告即将召开的中共中央十八届四中全会首次将以依法治国作为专题讨论，标志着我国依法治国、法制化进程的全面提速。而对承载着具体行政职能的政府部门，在依法行政上提出了更高的要求。因此，除了政府部门依靠自身力量提高依法行政的水平,还需要依靠专业力量对政府重大决策、规范性文件拟定、对外交往与重大项目建设、信访与行政调解、具体行政工作等方面提供法律咨询、风险评估及合规建议。农工党XX市委会法律工委会结合近年来XX市政府法律顾问工作的具体情况，组织了专门人员进行专题调研。一、XX市法律顾问工作的现状与特点（一）法律顾问工作制度化XX市政府高度重视政府法律顾问工作，早在XX
2、年就专门制定了XX市人民政府法律顾问工作规则，相较于XX年XX省人民政府法律顾问工作规则出台，以及包括温州等地市相关政府法律顾问工作规则也是在XX年之后出台。我市在全省应当是较早将政府法律顾问提升到制度化、规范化。（二）政府法律顾问工作全市已普遍推进截止目前，全省有超过XX家处级以上政府部门聘请法律顾问。XX市政府及县市区政府均以政府法律顾问团（组）形式，从律师事务所、高校聘请律师、法学专家等作为政府法律顾问。多数局级政府部门也单独聘请了专业律师作为政府法律顾问。政府法律顾问工作在全市已经普遍推进。（三）政府法律顾问工作扩展到公共法律服务政府法律顾问工作从原来为政府部门提供法律顾问服务以外，还
3、通过政府搭建平台，由政府法律顾问或专业律师向平台上的单位、个人提供法律顾问服务，有效的帮助社会单位、个人预防与控制法律风险，化解矛盾纠纷。其中，包括XX市司法局近几年推广的一村一法律顾问的农村法律顾问制度，在全国属于首创，其经验并司法部推广；另外，例如以XX市总工会、司法局共同搭建平台，劳动法律师进企业，规范企业用功制度；以外经贸局、司法局共同搭建涉外律师平台，为宁波外贸企业提供法律体检；以交通委、司法局牵头，让律师为交通企业提供法律体检服务；还有街道、社区组织的律师进楼宇等。这些形式多样的律师法律服务，均体现了政府法律顾问工作已经扩展到公共法律服务领域。从调研现状而言，XX市政府法律顾问工作
4、总体上呈现有体系、有广度、有效果的特点。但调研中也发现了一些存在的问题，有待进一步改善。二、政府法律顾问工作目前存在的问题（一）政府法律顾问工作荣誉化、形式化经访问多位担任XX市及部分区县政府的法律顾问专家，在谈及他们在担任政府法律顾问工作的最大体会时，直言政府法律顾问更多时候对他们是一种职业荣誉，担任了政府法律顾问的律师、教授，在各自行业中的美誉度会明显提升。但是，这种政府法律顾问长时间出现只顾不问的状态。政府法律顾问成为荣誉的代名词，逐渐形式化，并未实际参与到政府决策的法律意见咨询工作中来。政府法律顾问工作出现荣誉化、形式化问题，在结合相关调研情况分析，主要有如下几个原因：1.政府工作人员
5、更愿意向自己体制内的法律智囊团咨询法律意见。例如市政府及县市区有自己的法制办，各部门有自己的法制科，在很多时候都会询问他们的专业意见。另外，在涉及潜在法律风险或纠纷时，政府工作人员更多愿意直接向人民法院等司法部门直接咨询，而不是向市场化的律师事务所的律师咨询。人民法院的法官也会经常参加政府部门组织的各类内部协调会,提供相关的法律意见。很多政府工作人员认为，法院是做出判决的，其意见比律师的意见要更加权威或可信，而且法院都是属于公务员体系内，有更多接触熟悉机会和相似话语。因此，无论是从先天的疏密关系，还是从法院等司法机关的权威角度，都影响到政府部门更愿意向谁咨询法律问题。这样，政府外聘的法律顾问就
6、会边缘化，出现只顾不问的状态。第二，在本市范围外聘高层次法律专家咨询邀请全国性的权威专家或境外法律专家，针对本市涉及到的重大法律问题，或者涉及XX市对外交往、境外政府合作项目的重大法律问题，进行特别法律顾问咨询。（2）对于政府法律顾问的常规内容，多采取嵌入式、常态化、成果化的工作方式。第一，事前法律评估对政府事务审批流程中，引入法律风险评估评测，由政府法律顾问提供评估报告，分析与评估政府事务的法律风险，供政府部门参考；第二，年度法律体检对政府整体的行政事务，由政府法律顾问每年度对政府的工作事务内容及所涉文件进行法律体检，出具体检报告，指出已有法律问题或风险,提出修正、完善、预防等建议。第三，事
7、后法律审计参照财务审计方式，对政府工作人员任职期间行为，或者对某政府部门的某项事务，就涉及的法律合规问题，进行法律审计。通过上述对政府法律顾问内容进行区分，考虑重大、常规事务的不同性质，采取不同的政府法律顾问工作方式，重点问题集中会诊，常规问题常态跟进，有的放矢。这样，能够解决政府法律顾问工作只顾不问的内容空洞化、形式化，切实帮助政府提供有用的法律咨询意见，为正确决策与依法行政提供有效可靠的法律顾问服务。3.建立备选顾问机制（法律顾问库）针对政府法律顾问工作可能存在的利益冲突问题，建议建立政府法律顾问的律师顾问备选机，建立法律顾问库，即在政府法律顾问在利益冲突不能代表政府时，应当启用备选顾问。
8、在条件成熟时，可以参考美国、香港等地政府部门，建立专门代表政府的律师队伍，或者设立只为政府提供法律服务的律师事务所或律师机构，从而彻底解决利益冲突问题。（二）从法律顾问层面：1 .根据相关部门制定的法律服务收费标准，以及参照市场标准，对政府法律顾问工作提供标准、透明、公允的价格。避免最后竞聘政府法律顾问时出现低价竞争、价格虚高等不良情况。2 .严格遵循利益冲突回避原则，避免担任政府法律顾问的律师或律师事务所陷入到利益冲突中，造成执业违规、违法。3 .专门针对政府法律顾问工作，有针对性的完善政府法律顾问的工作流程，建立完整可查的工作台账，顾问工作成果书面化。4 .律师事务所受聘作为政府法律顾问时，应当配备专业对口的律师团队支持相对应领域的法律事务，提高政府法律顾问工作的专业水平与质量。5 .建议法律意见书责任制，对法律意见书的专业度、有效性等具体落实责任人，加强出具法律意见书的政府法律顾问的责任心。6 .政府法律顾问人员需要深入掌握、了解政府事务流程、政府工作思维，树立大局意识，遵守保密制度，更好的理解政府事务的特性，提供有针对性的咨询意见。
