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1、舞阳县强化兜底保障决胜脱贫攻坚实施方案为深入贯彻落实习近平总书记在中央决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和省市县决战决胜脱贫攻坚会议精神，充分发挥兜底保障在决战决胜脱贫攻坚战中的作用，加快推进综合兜底脱贫各项工作，结合我县实际，特制定本方案。一、总体要求全面贯彻落实中央、省市脱贫攻坚工作部署，紧紧围绕“确保农村贫困人口全部脱贫，确保高质量打赢脱贫攻坚战”的总目标，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持“应享尽享、应保尽保、应养尽养、应救尽救、动态管理”基本原则，整合政策资源，完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施，建立健全综合保障机制和具体措施，编密织牢综合保障兜底网络,做到
2、兜准、兜牢、兜好，有效解决贫困群众生产生活等方面的困难，确保在全面小康路上不漏一户、不落一人，坚决打赢兜底保障攻坚战。二、保障对象以完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的未脱贫家庭和收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫建档立卡人口为重点。三、主要任务（一）收入兜底。针对年人均纯收入5000元以下的建档立卡重点户，通过产业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、就业扶贫等措施，有针对性开展帮扶，着力提高收入。1、产业扶贫。发挥村级专业合作社和致富带头人作用，引导特困群体采取以地入股土地托管形式参与产业经营，建立利益联结机制，使特困群体通过土地分红增加收入。加大村集体经济扶持和资产收益产业发展，通过
3、集体经济和资产收益分配对兜底户实行扶持保障家庭收入。2、金融扶贫。强化政府引导，采取政府+带贫企业+银行+贫困户、贫困户+产业园区合作发展、贫困户抱团发展等模式，协调金融机构加大对带贫企业贷款投放力度，带贫企业通过自身发展，对特困群体实施直接或间接的帮扶，实现持续稳定增收。3、光伏扶贫。健全完善光伏扶贫受益差异化分配机制，修订完善村级光伏电站收益分配办法，通过村级“四议两公开”制度，把收入相对较低的无劳动力、无资源、无稳定收入来源“三无”贫困户，作为优先保障对象，予以直接补助。按照上级关于光伏电站收益80%用于公益岗位的要求，合理设置光伏扶贫公益岗位，进一步拓宽特困群体的增收渠道。4、就业扶贫
4、。鼓励乡镇创新方法，根据乡村需要，对有弱劳动力半劳动力的人员，利用扶贫车间、就业基地、开发公益岗位以及以贫帮贫等形式增加就业途径，提高贫困户收入。（二）政策兜底。聚焦两不愁三保障”，持续推进行业扶贫成效提升，抓好健康扶贫、教育扶贫、危房改造、就业扶贫、扶贫助残等政策宣传落实，解决好教育、医疗、住房等问题。1、教育扶贫。全面落实义务教育阶段贫困家庭学生资助及“雨露计划”中高等职业教育补助政策，及时精准发放资助资金,确保应助尽助、应补尽补。持续推进控辍保学，保障贫困家庭适龄少年儿童接受义务教育的权利，提高特困家庭学生接受职业教育的比例，阻断贫困代际传递。2、医疗救助。落实防贫保险基金和社会救助基金
5、帮扶措施，重点针对“因病致困”家庭，在基本医疗保险、大病保险、大病补充保险和医疗救助基础上，对医疗支出超过家庭承受能力且符合救助条件的，进行“再保障”“再救助”，最大限度防范因病致贫返贫。对兜底对象缴纳的城乡居民医疗保险，由财政负责给予补助。针对重症慢性病患者，开展集中或登门鉴定办证，加强乡镇重症慢性病门诊服务，为群众就近治疗取药提供便利。加强重症慢性病家庭签约医生管理，提升服务质量。开展“脱贫攻坚医疗慈善救助”活动，对罹患癌症、白血病、残障等19种重特疾病贫困户，强化专项救助，有效减轻群众医疗负担。3、住房保障。围绕危房清零目标，做好查漏补缺和巩固提升，加强部门协调和联合比对，抓好新增危房摸
6、底排查，确保新增4类重点户危房全部清零。开展危房改造“回头看”，对达不到安全要求的房屋及时整改，确保质量达标。4、扶贫助残。全面落实困难残疾人两项补贴制度，将符合条件的贫困残疾人全部纳入康复救助范围，加大辅助器具适配和重度残疾人无障碍改造工作力度，扩大扶贫助残覆盖面。5、社会保障。针对贫困老年人、重病患者、重度残疾人等特殊贫困群体，统筹落实好低保、特困救助、基本养老、扶贫助残、临时救助、社会保险等综合社会保障，用足用活农村低保政策，对低保家庭中的重病患者、重残人员、一户多残的残疾成员、老残一体人员、老年人、未成年人按政策规定给予重点保障，健全乡镇临时救助备用金制度，临时救助金额在我县城市月低保
7、标准3倍以内的，由乡镇政府审批。对符合急难型临时救助条件的贫困边缘人口,给予2人以上家庭不低于城市月低保标准8倍的临时救助金额；特别重大的急难型救助可采取“一事一议”给予救助。加强临时救助和低保政策衔接，对返贫人口和新增贫困人口，可视情先行给予临时救助，一段时间后仍生活困难的，按规定纳入低保范围。用好慈善资源，支持发展互联网慈善，引导慈善机构、爱心人士开展扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医等活动。（三）生活兜底。针对特困供养人员，尤其是完全丧失或部分丧失自理能力的，采取集中供养、村内供养、居家供养、亲情赡养、医养结合、社会机构托养六种途径，解决兜底人员的生活保障问题。1.居家赡养。对有子女
8、且子女有赡养能力的建档立卡老人户，鼓励引导其子女履行赡养义务，接父母回家同吃同住或予以妥善安置。村委会要做好督促和监督工作，敦促子女履行赡养义务，保障老人应有权利。2、亲情代养。对分散特困供养人员，由近亲属或社会爱心人士在落实“一有两同四保障”（有专人照料；与代养人住的相同、吃的相同；保障有病随时得到医治、有宽松方便的室内外活动空间、有一年四季换洗衣服、有零花钱）的前提下，实施居家亲情代养。3、村内托养。主要依托村级闲置校舍、厂房、村室、原温暖小区等进行改建，建设村级幸福大院。针对建档立卡贫困户中有自理能力人员实行就近托管，灵活多样，因人施策，可日托或全托，有效解决被托管人员不愿离家问题，方便
9、家人和亲属探望照料。原则上每个乡镇建成2-3个村级幸福大院，联村、就近对兜底人员实施托管照料。4、乡镇供养。主要依托乡镇敬老院，针对建档立卡贫困户中半自理能力（一定比例的无自理能力）人员进行集中供养和托养。县乡两级投入一定比例的资金，对敬老院进行升级改造，进一步完善供养设施，增加供养和托养容量，满足特困人员集中供养和托养需求。5 .收治医养。依托县符合条件的医保定点医疗机构，采取医养结合、购买服务等方式，针对建档立卡贫困户中重度精神病患者或失能、半失能患者进行集中康复。社会机构接纳特困供养人员的可享受民政政策支持。6 .集中托养。建立县级托养中心，合理配置护理人员，接纳无人照料的失能和半失能特
10、困群体，保障特困人员基本供养需求。四、具体措施（一）健全完善信息比对机制。民政部门要与行业扶贫部门定期开展信息比对，掌握未脱贫人口和收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口，尚未纳入农村低保、特困救助供养范围人员的相关信息，分析返贫致贫风险，做好兜底保障工作。各职能部门建立联席会议制度，以低保对象、特困人员、临时救助对象数据为基础，汇聚残疾人帮扶、教育救助、住房救助、医疗救助等人员相关信息，分析可能存在影响基本生活风险的，及时给予政策扶持。（二）建立完善摸排核查机制。对边缘户、脱贫监测户全面开展有针对性的摸排核查，符合条件的及时给予救助帮扶，不断增强兜底保障能力。对低保等社会救助
11、申请人及其家庭进行经济状况核对时，分析研判申请人员困难状况，对不符合救助条件但存在一定困难的人员或家庭，予以重点关注。各职能部门、扶贫部门要指导乡镇、行政村根据监测预警情况，逐户逐人掌握兜底保障对象情况。各职能部门根据兜底保障对象情况给予相应救助或转介相关部门；不符合兜底保障条件的贫困人口，由扶贫部门协调落实其他帮扶措施。（三）建立重点人群关爱机制。各乡镇、行政村在分类管理的基础上，对重点人群进行关注关爱，要密切关注未脱贫和返贫致贫风险高等人口基本生活状况，密切关注低收入困难人群基本生活状况，密切关注潜在救助对象基本生活状况。加强困难残疾人关爱帮扶工作，做好农村儿童、留守妇女关爱保护和农村留守
12、老人关爱帮扶工作。强化落实农村低保兜底保障、全面落实农村特困人员救助供养政策、充分发挥临时救助制度作用，并做好与新冠肺炎疫情相关的社会救助工作。五、方法步骤（-动员部署明确任务（2020年5月6日5月10日入各部门要会同扶贫部门结合工作实际，细化实施方案，明确重点任务、时间节点、责任部门、工作举措，5月15日前报县民政局备案。（二）摸底排查，精准施策（2020年5月10日5月25日工各乡镇要全面开展精准兜底保障对象排查工作，对未脱贫、已脱贫享受政策户、边缘户、监测户等群体，按照“四议两公开”程序，精准确定兜底保障对象，经各乡镇审核后，一户一档建立档案，逐人逐户核实低保、特困供养、临时救助、孤儿
13、基本生活保障、残疾人“两项补贴”等政策落实情况，在征求当事人及法定赡养（监护）人意愿的基础上，因人因户精准施策，分类实施兜底救助，切实做到“应享尽享、应保尽保、应养尽养、应救尽救工建立特殊贫困群体集中兜底动态管理台账，实现救助对象有进有出、精准认定。（三）验收指导，评估检查（2020年5月26日6月30日I县脱贫攻坚领导小组办公室将组建验收指导组，对各乡镇兜底保障工作进行业务指导、验收，对存在兜底对象排查不彻底或应兜未兜问题的，将在全县进行通报，并视情节给予处理。（四度漏补缺巩固提升2020年7月1日月31日入各乡镇要根据全县评估核查结果，进一步查漏补缺、补齐短板、完善措施，确保兜底保障取得好
14、的效果。同时，各乡镇要善于探索总结兜底保障中的好经验、好做法，县委攻坚办将适时进行宣传推广。六、有关要求（一）加强组织领导。成立由县委副书记任组长，分管民政和扶贫的县领导任副组长，民政、财政、卫健、医保、教育、残联、扶贫、住建、人社及各乡镇主要负责同志任成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县民政局，民政局局长兼任办公室主任。同时，建立兜底保障联席会议制度，运用好“双向交办”机制，及时发现问题、解决问题、推动工作。各乡镇要成立相应工作机构，确保兜底保障工作有序实施。（二）凝聚工作合力。坚持政府统筹、社会参与，发挥政府在政策制定、资金筹措、监督管理等方面的统筹指导作用，建立乡镇负责、村抓
15、落实责任体系，明确政府、家庭和社会责任，形成政府兜底线、部门履职责、家庭尽义务、社会齐参与的工作格局。（三）整合政策资源。充分整合民政、财政、卫健、医保、教育、扶贫、残联、人社、住建等行业部门资源，明确职责，细化分工，加强政策衔接，及时沟通信息，凝聚工作合力，确保发挥兜底保障最大效益。（四）强化资金保障。各乡镇要坚持尽力而为、量力而行,加强资金筹措，将兜底保障所需资金列入财政预算。加大资金统筹力度，统筹安排扶贫、困难群众基本生活补助、医疗救助等资金，确保满足兜底保障资金需求。鼓励有集体经济的村，安排资金用于特困人员救助供养工作。（五）实行动态管理。经核准审批符合条件的及时纳入兜底保障范围，对已脱贫的不宜纳入兜底保障范围的贫困群众，按政策逐步退出。统筹做好兜底保障对象的动态管理、定期核查、定期统计和动态监测工作。
