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1、2023年鼠疫控制应急预案1 总则1.1 编制目的为有效预防和快速应对、及时控制鼠疫疫情的暴发和流行，最大限度地减轻鼠疫造成的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定。1. 2编制依据依据中华人民共和国传染病防治法突发公共卫生事件应急条例省鼠疫预防和控制条例省突发公共卫生事件应急预案省鼠疫控制应急预案等法律法规和相关预案，结合我市实际，制定本预案。1. 3工作原则坚持以人为本、预防为主；依法规范、科学防控；政府负责、部门配合；社会参与、加强宣传；强化监测、综合治理；快速响应、有效处置的原则。1.4 鼠疫疫情分级根据鼠疫发生地点、病型、例数、流行范围和趋势及对社会危害程度，将鼠疫疫情划分为
2、特别重大（I级）、重大（II级）、较大（In级）和一般（IV级）四级。1.5 .1特别重大鼠疫疫情（I级）有下列情形之一的为特别重大鼠疫疫情（I级）：（I）肺鼠疫在大、中城市发生，并有扩散趋势；（2）相关联的肺鼠疫疫情波及我省在内的2个以上的省份，并有进一步扩散趋势；（3）发生鼠疫菌强毒株丢失事件。1.4.2 重大鼠疫疫情（II级）有下列情形之一的为重大鼠疫疫情（II级）：（1）在1个县市区行政区域内，1个平均潜伏期内（6天，下同）发生5例以上肺鼠疫或败血症鼠疫病例；（2）相关联的肺鼠疫疫情波及2个以上县市区，并有进一步扩散趋势；（3）在1个市州行政区域内发生腺鼠疫流行，1个平均潜伏期内多点连
3、续发生20例以上，或流行范围波及2个以上市州。1.4.3 较大鼠疫疫情（III级）有下列情形之一的为较大鼠疫疫情（I11级）：（1）在1个县市区行政区域内，1个平均潜伏期内发生肺鼠疫或败血症鼠疫病例数14例；（2）在1个县市区行政区域内发生腺鼠疫流行，1个平均潜伏期内连续发病10-19例，或流行范围波及2个以上县市区。1.4.4 一般鼠疫疫情（IV级）腺鼠疫在1个县市区行政区域内发生，1个平均潜伏期内病例数19例。2应急组织体系及职责2.1应急指挥机构在市政府的统一领导下，市卫健委负责组织、协调全市鼠疫疫情应急处理工作，并根据较大鼠疫疫情、一般鼠疫疫情应急处理工作的实际需要，向市政府提出成立鼠
4、疫应急指挥部的建议。县区卫生健康行政部门依照职责和本预案的规定，在本级人民政府统一领导下，负责组织、协调本行政区域内鼠疫疫情应急处理工作，并根据鼠疫疫情应急处理工作的实际需要，向本级人民政府提出成立地方鼠疫应急指挥部的建议。县区政府及有关部门和单位要按照属地管理的原则，切实做好本行政区域内鼠疫疫情应急处理工作。2.1.1市鼠疫应急指挥部的组成和职责市政府分管副市长担任市鼠疫应急指挥部总指挥，市政府分管副秘书长、市卫健委主任担任副总指挥，负责对重大鼠疫疫情、较大鼠疫疫情应急处理工作的统一领导，统一指挥，做出处理鼠疫疫情的重大决策。市委宣传部、市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民
5、政局、市财政局、市人社局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文广旅局、市卫健委、市林草局、市市场监管局、军分区、市红十字会等部门、单位的分管领导为成员。市鼠疫应急指挥部的主要职责如下：(I)负责组织制定较大鼠疫疫情控制方案，组织协调有关部门实施疫情控制工作。(2)根据鼠疫应急处理工作需要，调集各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备投入疫情防控工作。必要时,请求上级政府及有关部门支持。(3)划定控制区域：发生鼠疫疫情时，县级以上政府报经上一级人民政府决定，可以宣布疫区范围；经省政府核准，可以对本行政区域内疫区实施封锁。(4)人群聚集活动控制：发生疫情的当地政府可以在本行政区
6、域内采取限制或者停工、停业、停课，停止集市、集会，以及其他人群聚集的活动。(5)流动人口管理：对流动人口采取预防管理措施，对鼠疫病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗等措施，对密切接触者视情况采取集中或居家医学观察。(6)交通卫生检疫：根据上级或本级政府指令和当地疫情形势，设置临时交通卫生检疫站，对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验，对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向卫生健康行政部门指定的医疗卫生机构移交。（7）疫情报告：鼠疫事件发生后，市政府有关部门要按照规定及时、准确做好疫情报告和通报工作。（8）开展群防群控：街道、乡（镇）以及居委
7、会、村委会应协助卫生健康行政部门、医疗卫生机构和其他有关部门，做好疫情信息的收集、报告、人员转移或隔离及公共卫生措施的实施。（9）健康教育：开展鼠防知识宣传与教育，提高公众预防保健意识。各成员单位职责如下：市委宣传部：按照疫情控制的统一部署，做好疫情处理的新闻宣传报道，准确引导舆论，稳定群众情绪，宣传鼠疫防治知识，提高公众防疫与保健意识。市发改委：配合做好应急物资生产和储备，并做好市场价格检测。市教育局：做好学生鼠疫防治知识宣传教育和组织管理工作。市科技局：协助提供鼠疫疫区处理所需技术，支持相关科学技术研究。市工信局：组织重要物资的生产，会同有关部门做好紧急调拨调用工作。市公安局：做好鼠疫疫区
8、封锁，维护疫区稳定，加强疫区治安管理、交通疏导和安全保卫工作。市民政局：对符合救助条件的鼠疫病人提供医疗、生活救助。落实应急处理工作中殉职人员国家相关抚恤政策。市财政局：负责安排并及时拨付鼠疫应急所需经费，做好资金使用的监督管理。市人社局：会同有关部门按照有关政策落实好参与疫情处理工作人员的工伤保险待遇。市生态环境局：负责组织环境质量监测与环境保护监督执法，维护环境安全。市交通运输局：按照国内交通卫生检疫条例及其实施方案，负责职责范围内的交通检疫工作，优先运送疫情处理人员、药品器械和有关物资。市农业农村局：负责做好疫区家畜鼠疫动物疫病防控与监督工作。市商务局：负责疫区重要生活必需品的应急供应工
9、作。市文广旅局：根据卫生健康行政部门建议，做好鼠疫防治知识的宣传；组织旅游行业认真做好鼠疫疫情的预防和应急处理工作。市卫健委：负责组织制订鼠疫防治技术方案，统一组织实施鼠疫应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导、开展疫区卫生处理，对疫情做出全面评估，根据鼠疫防控工作需要，依法提出隔离、封锁鼠疫疫区的建议；协调组织开展爱国卫生运动。市林草局：负责疫区野生动物异常情况的监测，协助做好疫情发生地的隔离封锁和动物疫区处理工作。市市场监管局：加强应急救援药品、医疗器械的质量监督工作，严厉打击经营伪劣药品及器械的违法行为，维护正常的药品及器械市场秩序。市医保局：协助做好伤病人员救治的医疗保障
10、、应急处置相关药品和耗材采购与价格监测监管工作。军分区：负责协调驻金部队参与鼠疫疫情处理工作，协助和支持地方做好疫情控制工作。市红十字会：充分发挥志愿者作用，协助相关部门在企业、社区、乡村、学校等广泛开展鼠疫预防知识宣传普及工作。2.2日常管理机构市地方病防治协调办公室负责全市鼠疫疫情应急处理的日常管理工作。县区卫生健康行政部门负责本行政区域内鼠疫疫情日常管理工作。2.3鼠疫应急处理专业机构和救治机构及其任务2.3.1应急处理专业机构：市、县区疾病预防控制机构是鼠疫应急处理的专业机构。具体任务：（1）负责鼠疫疫情的监测，做好疫情信息收集、报告与分析工作，为预警提供依据。（2）制订流行病学调查计
11、划和疫情控制的技术方案；开展对鼠疫病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者的追踪调查；对人群发病情况、分布特点进行调查与分析；查明传染源和传播途径，提出并实施有针对性的预防控制措施；及时向本级卫生行政部门和上级疾病预防控制机构报告情况。（3）按照鼠疫疫区处理标准及原则（GBI5978-1995）的要求和程序，指导和组织实施疫情处理，迅速控制疫情，及时高效完成疫情处理工作。（4）做好本辖区医疗卫生人员鼠防知识的全员培训和健康教育。2. 3.2应急处理救治机构：各级医疗机构是鼠疫应急处理的救治机构，当地卫生健康行政部门可根据当地情况，确定重点救治机构。具体任务：（1）开展病人接诊、隔离、治疗和转运
12、工作；对密切接触者实施留验观察和预防性服药。鼠疫病人和密切接触者预防性服药可参照鼠疫防治手册（国家卫健委疾病控制司，2002年版）推荐方案。（2）按照传染病疫情报告规定及时报告疫情，协助疾病预防控制机构人员完成标本的采集及流行病学调查。（3）做好医院内的感染控制、消毒、隔离和个人防护,防止出现院内交叉感染；严格处理医疗垃圾和污水，避免环境污染。（4）负责或协助完成鼠疫病人死亡后尸体的解剖、取材、消毒、焚烧等处理工作。3. 监测与预警4. 1监测3.1.1建立和完善鼠疫监测体系市、县区疾病预防控制中心结合本地实际情况，制定鼠疫防控应急预案，做好鼠疫监测和防控知识宣传培训工作。市、县区卫生健康行政
13、部门要按照省上和市上的统一规定和要求，结合实际情况，加强鼠疫监测、防治的督导、考核工作，保证监测质量。3.2预警各级卫生行政部门应根据鼠疫疫情形势和紧急程度，及时发布、调整和解除预警信息。预警信息包括鼠疫型别、预警级别、起始时间、警示事项、应采取的措施和发布机关等。3. 2.1预警信息的发布单位：I级为国家卫健委，II级为省级卫生健康行政部门，IH级为市（州）级卫生健康行政部门，IV级为县区级卫生健康行政部门。4. 2.2按本预案鼠疫疫情分级，预警级别对应如下：特别重大鼠疫疫情（I级）、重大鼠疫疫情（II级）为I级预警；较大鼠疫疫情（In级）为II级预警；一般鼠疫疫情（IV级）为In级预警。动
14、物间鼠疫疫情达到下列强度时为W级预警：黄鼠疫源地流行范围N200KM2,旱獭疫源地流行范围2IoOOKM2：或局部地区出现动物鼠疫暴发流行，且波及县级以上城市；或动物鼠疫发生在交通便利、人口稠密地区，对人群构成严重威胁。4信息管理与报告4. 1信息管理4 .1.1完善鼠疫防治信息管理系统，构建覆盖全市疾病预防控制机构或鼠疫防治专门机构的信息网络，承担鼠疫疫情相关信息收集、处理、分析、报告等工作。5 .1.2各级卫生健康行政部门负责辖区内鼠疫防治管理信息工作的组织实施、管理和平台建设，不断完善本辖区内鼠疫防治信息管理系统，为系统的正常运行提供必要的保障条件。4 .1.3各级疾病预防控制机构或鼠疫
15、防治机构承担责任范围内鼠疫疫情监测、信息报告与管理，负责收集、分析核实辖区内疫情信息和其他相关信息资料。5 .2信息报告4. 2.1执行职务的各级各类医疗卫生人员是鼠疫疫情的责任报告人；各级疾病预防控制机构和鼠疫防治专门机构为网络直报的责任报告单位。4. 2.2医疗机构发现疑似鼠疫病例，应立即向所在地的疾病预防控制机构报告；疾病预防控制机构在判定鼠疫或疑似人鼠疫疫情后，按规定时限在2小时内进行网络直报。5. 2.3各级疾病预防控制机构是动物鼠疫疫情的责任报告单位。在判定发生动物鼠疫疫情后，责任报告单位在2小时内进行网络直报。5分级应急响应5. 1等级确认特别重大鼠疫疫情（I级）由国家卫健委予以确认；重大鼠疫疫情（11级）由省卫健委予以确认，或报国家卫健委予以确认；较大鼠疫疫情（In级）由市（州）卫健委予以确认，或报省卫健委予以确认；一般鼠疫疫情（IV级）由县区卫健局予以确认，或报市（州）卫健委予以确认。5. 2分级响应措施发生人间或动物间鼠疫疫情时，疫情发生地市（州）、县区政府及其有关部门按照分级响应的原则，做出相应级别应急响应。同时，根据鼠疫疫情发展趋势和防控工作的需要,及时调整响应级别，以有效控制鼠疫疫情和减少危害，维护正常的生产、生活秩序。6. 2.1较大鼠疫疫情（III级）应急响应（1）较大鼠疫疫情应急处理工作由市政府组织
