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1、2022年度村庄规划编制工作方案为贯彻落实2022年中央一号文件、省人民政府办公厅关于加强村庄规划工作服务全面推进乡村振兴的通知省自然资源厅办公室关于做好村庄规划编制促进乡村振兴的通知省自然资源厅关于建立和实施分类推进村庄规划编制清单管理制度的通知和2022年7月15日召开的省村庄规划电视电话会议精神，加快推进我市“多规合一”村庄规划编制工作，特制订本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求和战略目标，遵
2、循保护生态、传承文明、试点先行、循序渐进、城乡统筹、节约集约、公开透明的编制原则，遵循规划先行、无规划不建设的实施原则，切实落实乡村振兴战略，优化村庄布局，促进乡村地区全面发展。二、总体目标以已明确的乡村振兴重点帮扶和示范创建的村庄，交通干线沿线、重要河流湖泊周边的村庄，红色资源丰富的村庄,文旅产业特色明显的村庄，列入全域土地综合整治、有乡村建设重点投资项目的村庄，列入农村宅基地制度改革试点工作的村庄为重点，编制“多规合一”的实用性村庄规划。三、总体要求（-）坚持“多规合一”。通盘考虑村庄功能定位与目标、国土空间布局、耕地与生态红线保护、住房布局、产业发展、公共服务设施、基础设施、乡村风貌管控
3、与引导、生态保护修复和综合整治、历史文化保护与自然遗迹保护、防灾避险等方面，编制“多规合一”的实用性村庄规划。落实全面推进乡村振兴、构建现代化农村新发展格局要求。（二）坚持村民主体地位。听取村民意见，尊重村民意愿，反映村民愿景，充分发动和引导村民参与规划编制，扎实做好村民宣传发动、村民问卷调查、村民讨论规划方案、规划成果公示、村民集体决策等工作，组织村民参与到村庄规划编制的各个环节，保障村民的规划知情权、参与权、表达权和监督权，让村庄规划成为取得高度共识的“村规民约”。（三）坚持开门编规划。依托村党组织和村民委员会开展村庄规划编制工作，明确“村庄规划联络员”，充分听取乡村振兴第一书记、退休村干
4、、村内党员、乡贤能人、熟悉村情的老同志、大学生村官等意见。鼓励优秀“规划师、建筑师、工程师”下乡服务，驻村提供技术指导。（四）坚持统筹推进。强化村庄规划工作的统筹部署，制定有序编制完成村庄规划的工作方案。建立政府统揽协调、自然资源部门牵头、多部门协同、村民参与、专业力量支撑的工作机制。充分应用好省自然资源厅（以下简称省厅）提供的村庄规划基础支撑工程成果，系统全面地组织乡村干部的村庄规划培训。四、工作任务与成果要求（-）工作任务全市今年纳入村庄规划编制任务的村庄（社区）共230个，其中伏口镇23个、湄江镇16个、古塘乡9个、安平镇14个、六亩塘街道办事处7个、石马山街道办事处4个、龙塘镇21个、
5、七星街镇17个、桥头河镇22个、渡头塘镇7个、斗笠山镇8个、湖泉镇9个、三甲乡13个、白马镇14个、枫坪镇5个、杨市镇9个、茅塘镇3个、荷塘镇14个、金石镇15个。村庄类型一致，地域相邻的村庄（社区）合并后，实际村庄规划编制数量184个（名单及类型详见附件1）O（二）重点村示范推进将安平镇杨柳田村、白马镇徐南村、斗笠山镇熊家村、渡头塘镇增加社区、枫坪镇枫树村、三角村、伏口镇胡家坪村、古塘乡古仙界村、荷塘镇桥头村、湖泉镇川门村、曹家村、金石镇双河村、六亩塘镇康坪村、龙塘镇江口村、湄江镇朱岩社区、湄峰湖村、桥头河镇珠璜村、三甲乡三甲村、石马山街道小冲村、杨市镇长溪坪村、泡水村作为村庄规划编制重点村
6、重点设计，示范引领助推乡村振兴。（三）编制要求按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，整合涉及乡村空间保护开发利用的各类规划，覆盖村域全部国土空间。（四）成果要求1 .工作底图：以省厅统一下发的底图为准。2 .技术标准：按照省村庄规划编制技术大纲（修订版）的要求编制。3 .成果要求：数据库、图件（“文本+图”或“前图后则”）、附件及公告图。（五）时间要求2022年8月底前完成政府采购,确定编制技术单位;2022年10月31日前，形成初步方案；11月30日前完成咨询论证和方案公示；2022年1月31日前，完成规划方案审查和数据审核比对；2022年2月28日前，取得市人民政府批复并完
7、成规划成果公告。五、组织领导与职责分工此次村庄规划编制工作时间紧、任务重，由市人民政府领导，市自然资源部门和乡镇街道具体组织落实。各乡镇街道及有关部门要强化统筹协调，加大工作力度，统一时间节点推进，确保按时完成。(-)组织领导1 .成立市村庄规划编制委员会。建立由市级政府主要领导负责，市自然资源部门牵头组织、农业农村、乡村振兴、发改、财政、交通运输、生态环境、林业等多部门参与的村庄规划编制委员会，统筹谋划村庄规划编制工作。下设办公室，办公地点设市自然资源局，由市自然资源局主要负责人兼任办公室主任。2 .成立村庄规划专项工作领导小组。市自然资源部门和各乡镇街道均成立专项工作领导小组，由一把手任组
8、长，乡镇街道主要副职为副组长，主要站所股室负责人为成员，做好协调和上下联通工作，及时反馈与解决村庄规划编制工作及推进过程中存在的问题。3 .督导推进。建立推进工作调度督查机制，召开村庄规划工作动员会，举办村庄规划培训班。定期组织召开专题会研究村庄规划工作问题，落实部门分工责任，按照时间节点推进工作。4 .制定工作方案。制定并印发村庄规划编制工作方案,明确工作任务与目标、编制范围及名录、经费保障、部门分工、分片负责、技术支撑单位、时间要求等内容。(二)职责分工L财政部门：根据市政府确定的项目金额确定采购方式。落实村庄规划编制经费并根据合同工作进度按时支付。5 .省厅派驻市村庄规划综合服务组：负责
9、与自然资源部门工作专班对接。全过程跟进服务，包括组织动员、政策宣贯、技术支撑、工作调度、成果把关、问题和意见的了解收集与及时反馈等。6 .市自然资源部门：成立专项工作领导小组，建立相关部门联络制度，定期有效协调沟通相关工作。统揽部署和推进村庄规划编制工作全过程，包括筹备动员部署、制定技术方案、政策宣贯、村庄规划业务培训、分片或巡回技术指导、工作调度、技术审查等。建立村庄规划技术团队，加强技术咨询、组织技术培训和村庄规划方案审查。建立乡村规划师联席制度，探索和完善乡村规划师功能和作用。7 .其他职能部门（政府办、发改、住建、人社、农业农村、乡村振兴、交通运输、林业、水利、生态环境、民政、文旅广新
10、、教育等）：编制单位调研时提供相关资料。规划方案审查时参加相关会议，并结合各自职责提出审查意见。协调沟通其他事项。8 .各乡镇人民政府及涉农街道办事处：组织召开村庄规划动员会、村主任（村庄规划联络员）培训会，明确村“两委”、乡村振兴第一书记、大学生村官等参与村庄规划编制工作的责任与要求。充分发挥乡村规划师作用。负责落实上级规划约束性指标与强制性内容，协调村组规划意愿与诉求的矛盾冲突。组织初步方案征求意见会、规划方案咨询论证会和规划方案表决会，确保村庄规划成果的实用性和落地性。配合督促各村庄规划工作进度，组织村庄规划上报审批。9 .村“两委”：做好宣传动员，讲解政策要求，落实上位规划相关指标和强
11、制性要求。明确“村庄规划联络员”,创建村庄规划工作微信群，收集村民意见和诉求，协调各方利益，表达村民意愿。协助做好村庄规划编制调研访谈、方案比选、公示公告。组织村民、党员代表、乡贤、农村合作社带头人、家庭农场经营者、乡村企业主和外出务工人员等为村庄规划建言献策和审查。六、工作程序及实施步骤(-)工作程序此次村庄规划编制工作依照准备工作、基础调查、编制方案、咨询论证、审查审核、审批公告等六个工作程序，有序组织和推进(附图1)。（二）实施步骤结合我市实际情况，按六个工作阶段分步实施：1 .准备工作阶段。召开专题推进会。按照7月15日全省村庄规划工作电视电话会议精神，于8月15日前提请市人民政府召开
12、专题会议研究部署村庄规划工作，落实各部门责任分工，保障工作经费，安排部署年度工作。领取底图底数数据及软件。按照省厅关于领取村庄规划底图底数和编制软件成果的通知要求，于8月20日前完成底图底数数据和编制软件的认领工作。确定编制技术单位。8月底前，确定各村的编制技术单位，完成招投标程序。组织各技术单位完成硬件设备准备工作，下载安装村庄规划调研APP和编制插件，领取其所承担编制行政村范围的底图底数,完成设备解密授权。完成动员培训。9月10日前完成到镇到村的动员培训，培训对象包括相关部门骨干、乡镇领导、村“两委”等。2 .基础调查阶段。9月30日前完成基本调查、人文调查和问卷调查等基础调查工作，全面掌
13、握村庄现状基础条件和村民诉求。3 .方案编制阶段。10月31日前在基础调查的基础上，开展村域国土空间保护开发现状分析评价，落实上位规划和相关专项规划要求，科学谋划村庄未来发展蓝图，统一应用村庄规划编制插件形成初步方案。4 .咨询论证阶段。11月30日前完成初步方案咨询论证，完成村一级和乡镇一级的意见征集，并将修改后规划方案在村内进行公示。5 .审查审核。完成方案表决。12月15日前由乡镇街道与村“两委”组织召开规划方案表决会，并通过表决。方案审查。2022年1月15日前完成自然资源主管部门组织的方案审查。数据审核比对。2022年1月31日前完成市自然资源部门组织的审核比对工作，并通过村庄规划数
14、据质检软件检查，确保规划成果符合全省“一张图”数据入库标准要求以及上位规划约束性指标和强制性内容。6 .审批公告阶段。2022年2月28日前取得市人民政府批复，并由市自然资源部门通过“上网”“上墙”等多种方式，将规划成果长期公开。七、保障措施(-)建立工作实施体系建立自然资源主管部门牵头、相关部门协同、村民参与、专业技术队伍支撑的工作实施体系。自然资源部门牵头负责村庄规划编制工作的统筹推进、业务指导、动态调度和工作考核；农业农村部门负责统筹协调农村人居环境整治工作，摸清宅基地需求，深化宅基地改革，为村庄规划编制提供人居环境整治、宅基地等基础数据;乡村振兴部门负责统筹推进实施乡村建设行动有关工作
15、，提供乡村建设的项目方案；财政部门将村庄规划编制工作和实施的资金纳入乡村振兴统筹安排；人社部门建立落实“一师两员”制度（即乡村规划师制度，村庄规划联络员和监督员），加强乡村规划建设人才队伍建设；生态环境、文化旅游、住房城乡建设、交通运输、水利、林业等部门将相关建设内容和管控要求纳入村庄规划。（二）统一进度要求各乡镇街道应按照本工作方案确定的时间节点和进度要求，统一推进，按时完成规划编制工作。市自然资源部门将结合“省省村庄规划编制管理系统”（各节点佐证材料及上报要求见附件2）对各乡镇街道任务完成情况按村进行调度、汇总并上报省自然资源厅。（三）加强培训交流市自然资源部门不定期对技术单位骨干、自然资
16、源系统工作人员、乡镇领导、村委村民开展业务培训和现场指导,加强村庄规划队伍建设。充分利用新技术、新媒体，搭建技术交流群，及时共享政策文件及学习资料，提高规划工作队伍和镇、村相关人员业务水平。（四）严格监督考核与奖惩措施L监督考核。将村庄规划工作纳入乡村振兴全局，统筹部署、推进、考核。市自然资源部门采取面上督查、随机抽查和明查暗访等形式开展经常性的考评检查。对村庄规划编制工作完成较好的乡镇街道给予表彰奖励；对未按时间节点完成的乡镇街道给予全市通报批评；对工作推进不力的乡镇街道主要负责人进行约谈和诫勉谈话。2.奖惩措施。对绩效考核名列前三的乡镇街道，由市人民政府颁发“村庄规划编制优秀组织奖”，分别给与人民币5万元、3万元、2万元的奖励；对绩效考核名列倒数一、二、三位的乡镇街道
