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1、工程造价管理核心问题工程造价管理环境一.新时期工程造价管理面临的环境1 .传统定额计价影响深远我国目前的造价管理过多受定额等反映社会平均水平的计价依据的限制，建设工程造价管理体制的计划色彩依旧明显，造价管理正处于向完善市场决定工程造价机制的转型过程中，工程价款的确定缺少对项目个性化特征的考虑，工期、质量、环境保护等诸多要素对造价的影响不予考虑或考虑并不充分，全要素造价管理在形成造价时没有市场各方认可的合理依据和方法，不同项目特殊要求下的造价也按照正常条件下的定额水平形成，造成价格扭曲、发承包双方利益明显失衡，严重影响了正常的市场秩序。案例11：定额消耗量不能满足按照规范施工的需要某工程项目地下
2、室底板采用卷材防水，由于地下室承台比较多，卷材附加层用量较大，严格按照有关规范施工，消耗量定额中的定额含量不能满足施工需要的正常消耗量。承包人要求调增防水卷材的消耗量，发包人主张本项目采用的是工程量清单计价方式，防水卷材的消耗量应在投标时自行考虑，不能予以增加。虽然从逻辑上而言发包人的主张是成立的，但是由于招标控制价中的综合单价编制时也没有考虑该项目的特殊情况，从客观上造成了压低投标报价的不合理现状。对于此类情况，发包人还可以进一步核实承包人实际施工附加层的情况，进行现场取证测算其实际损耗率、留下影像资料等证据，如果承包人没有严格按照规范施工，则诉求是不能成立的。对发承包双方尤其是承包人而言，
3、应熟知按照社会消耗量定额计算出的造价与实际成本的差异，构建企业定额与社会平均消耗量定额之间的差异系数数据库，这样才能快速准确地进行投标报价，才能真正做好成本管控工作。2 .外部环境发生深层次变化Q）从建筑产业环境视角来看面临装配式混凝土建筑等新型建造方式和工程总承包模式等管理模式的深刻变革，相关税收政策不断变化，四新技术层出不穷，而现有计价依据缺失（比如绿色建筑工程消耗量定额）或适用性不强（比如修缮和改造项目）,定额计价缺失或与市场价格差异过大。（2）从建筑市场环境的视角来看,市场主体契约意识增强和合同管理手段提高，但市场环境诚信度较差；建设单位项目招标、施工过程管理与竣工结算三方面管理行为不
4、统一；招标代理机构往往仅注重程序合法,提供服务的科学性、专业化水平不高；造价咨询服务机构从事咨询服务的专业性、独立性、公正性有待于提高。(3)从XX审计(评审)环境的视角来看，XX投资项目具有受国家计价政策、计价依据强约束的特点，XX审计约束趋紧，建设单位投资管理主体责任强化；各地审计局或者财政评审中心对相同问题的处理方式差异较大，按实审计的普遍做法往往过度干预合同约定。3 .咨询服务需求呈多元化和高端化趋势由于不同的项目类型，不同的投资来源、不同发包人的个性要求存在很大的差异，建筑产业化的推进，既有建筑环保、大修改造等对造价咨询服务提出了多元化需求；业主方对项目管理能力要求提升，催生由传统造
5、价咨询服务向项目整体成本控制咨询服务转变21;PPP模式、工程总承包模式的大力推进给高端造价咨询项目提供了新机遇；以造价管理为核心的项目管理体系正在形成，但对造价管理起核心控制作用的合同管理这一有效方式并未引起全面重视，对合同管理的服务水平还不足以满足市场的需要；咨询企业对XX定额和信息的依赖作用明显过大，未能充分体现全要素造价管理，单纯依靠XX发布的计价依据进行造价咨询已经不能很好地适应行业的发展需求，需要咨询人提高造价信息服务能力和高端专业服务供给水平。4 .造价咨询服务同质化竞争普遍目前造价咨询企业为了中标往往采用拼价格、拼人脉来获取业务,采用价低而非质优的竞争方式，忽略了服务水平及工作
6、质量,造成无序竞争、同质化竞争比较普遍；咨询服务费用是影响执业行为和执业质量的重要因素，而高质量的服务需要合理的费用来保证，以竞价为导向的方式造成咨询服务收费普遍较低，容易发生道德风险，使咨询服务质量难以得到保证，导致咨询服务地位下降、工作效益下滑的情况比较普遍。工程造价咨询企业只有依靠提高服务质量才能获得良好的社会信誉,但目前存在咨询企业内部质量控制薄弱、企业外部监管力度不足的现象，对造价咨询服务可行有效的质量评价体系和方法缺失，无法有效引导形成优质优价的市场竞争环境。同质化竞争普遍及服务质量评价体系缺失对执业质量的提升及规模效益的实现均不会产生实质性促进，这是在投资增长的行业背景下造价咨询
7、企业实现了营业收入的持续增长，但是咨询服务质量并没有取得明显进步的重要原因。二、全过程造价管理能力日益提高1 .工程造价咨询业务范围扩展目前的工程造价咨询服务主要局限于发承包阶段的招标工程量清单和招标控制价的编审以及竣工阶段的结算编审，并且往往由不同的造价咨询公司完成，项目未实现前后衔接，容易导致信息失真和不对称，不利于责任的一体化，造价咨询的增值服务功能难以很好地实现。实行全过程造价咨询不仅可以减少分阶段造价咨询的工作界面和协调难度，更加重视事前预控、重视合同管控，组织管理连贯性强，利于提高咨询服务质量和节约咨询费用。同时，合同管理、造价信息服务、造价纠纷的鉴定等业务给咨询人提出了新的要求，
8、建设工程造价咨询规范(GB/T510952015)弓I导和顺应行业的发展变化，将全过程造价管理咨询、合同管理咨询、工程造价信息咨询服务、工程造价鉴定等内容纳入工程造价咨询业务范围。2 .各方对造价信息管理日益重视造价信息是一切有关工程造价的特征、状态及其变动信息的组合，是工程造价管理的基础,其时效性、准确性对造价结果具有决定性的影响。目前由XX单一提供的造价信息服务远不能满足市场主体对造价信息的需求，工程计价定额在发承包阶段对工程价格确定的影响明显过大,存在对市场过度干预问题(比如定额人工单价与市场人工工资不够协调成为近年来建筑市场的顽疾),造价信息管理能力将成为我国造价管理改革的重要推动力。
9、建设工程造价咨询规范(GB/T510952015)中第3.5.2和3.5.4条规定咨询人应对造价信息资料整理分析、建立并完善工程造价数据库。咨询成果文件的审定人应依据工程经济指标进行工程造价的合理性分析，而能够达到精度要求的工程经济指标需要咨询人的长期科学积累。需要注意的是，工程造价信息种类繁多，同一种材料即使在同一地区，供求状况、支付方式、采购数量价格都不同。造价信息管理应以为建设市场各方主体造价管理提供更加专业的信息服务、有效支持XX宏观决策为目的，工程造价指标是造价信息的重要体现形式。形成工程造价指标的实质是对工程造价资料的收集、整理和分析，必须满足准确可靠、数据化表达和定性描述清晰的要
10、求，能够依据已有类似项目和基于编制期对建设期工程造价进行调整，指标体系应包括适应性指标、工程量指标、消耗量指标和造价指标等四类适应性指标是指项目满足使用功能要求程度的指标，编制时需要从影响工程造价的主要因素出发和考虑，应侧重考虑建筑标准、设计方案（平面布置、空间组合、结构选型、材料选择等）和现场条件（地质、水文、环境等）;工程量指标是体现各种分部分项工程和构件工程量的指标，与设计图纸及其优化程度密切相关，也受设计规范影响较大，比如混凝土结构设计规范（GB500102010）调整了混凝土的保护层厚度、钢筋的锚固长度和纵向受力钢筋的最小配筋率等内容，涉及钢筋用量的变化，相同构件所使用钢筋的规格型号
11、、根数及间距与原设计均有所变化；消耗量指标体现了建筑业生产率的变化情况，定额消耗量的测算建立在施工现场的测定上，其编制应说明所采用定额的基期、当时市场的机械和人工生产率；造价指标反映各个分部分项工程影响造价的重要程度，造价指标编制时应注重项目特征描述、单方造价、人材机占比分析等内容，项目分析内容、特征和指标要统一。三、逐步构建更为科学的造价咨询服务质量评价体系委托人对咨询人的专业程度、服务质量要求越来越高，对咨询人的选择和评价是委托人与咨询人合作关系运行的基础，配套的激励-约束机制是咨询人正常服务的保证，这就客观要求加速对咨询人的市场化评价与管理，以弥补行政管理的空缺。项目利益相关者对项目是否
12、满意应该作为判定项目成功的标准四。所以，对咨询人咨询服务的质量评价主体不应仅仅局限在委托人，而应充分选择受造价咨询业务影响的利益相关者，构建多元化的质量评价主体。同时，提供咨询服务专职人员的技术水平直接决定着服务的质量，传统的基于企业业绩对造价咨询人进行选择，并不能保证符合资质要求机构的执业人员一定具备从事相应造价咨询业务的专业技术水平，进而也不能保证提供咨询服务的质量，应建立与项目咨询服务质量有关的个人绩效考核评价机制，强化个人执业水平在咨询服务中的作用，实现对咨询服务质量的及时、科学评价，将项目的评价结果与取费挂钩，体现优质优价，形成咨询服务的良性循环。改革传统的行政信用评价制度,以真实、
13、可靠、动态的市场信息为依据，创新建立市场化信用评价体系，完善评价内容，与市场竞争能力评价相结合，与从业人员执业水平、信用评价相结合，尽可能取消和减少单纯的主观评价指标和标准，采用客观具体的、可量化可操作性的评价指标和标准，有条件时引入第三方公正评价。由于委托人和咨询人双方信息不对称，委托人易产生信任两难困境，要解决委托人信任两难问题，需要有效披露咨询人值得信任的信息，建立行业评价信息平台，动态披露咨询服务质量信息，有助于为诚信优质的咨询人提供正向溢出效应图，为建立以咨询服务质量为导向的选择机制打下基础，也为行政监管提供依据，从而通过社会监督和市场选择促使咨询人提供科学优质服务。动态披露咨询服务质量信息，促进行业整体诚信体系建设和咨询服务质量的提升，引导大而强的优势咨询企业的形成。目前各地XX出台的对造价咨询企业的考核评价往往是局限在履约诚信层面上，部分地区开始体现对咨询服务质量专业化水平的质量评价。
