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1、城市社区治理现代化面临的困境及对策探析摘要：从“社区治理和现代化”必然融合的视角对社区治理现代化内涵进行阐释，接着就我国社区治理过程中面临的困境展开分析，基于治理主体的角度指出基层政府管理的错位与越位、社会组织协作的低效与依赖和社区民众参与的缺失与受阻是当前我国社区治理面临的主要问题。最后，提出促进我国城市社区治理现代化实现的对策建议。关键词：社区治理；现代化；困境；对策一、社区治理现代化的内涵“社区治理和“现代化”的融合、交织共同诠释了社区治理现代化的内在含义。社区治理现代化是指在全社区治理范围内，由基层政府、社会组织和社区居民等社区治理主体为提高社区治理的效益和质量，而不断优化和提升其治理
2、体系与治理能力的动态发展过程。它具有以下五个方面的特征：一是治理理念的现代化,协商共治、合作参与和群策群力应具体体现和融入到整个社区治理的过程中；二是治理主体的多元化，包括基层政府、社会组织、企业组织和社区公民等都可以作为社区治理的主体来为社区治理建言献策、提质增效；三是治理过程的动态化，体现为治理体系的不断优化和治理能力的不断提升，紧跟现代化的新含义、新形式；四是治理工具的多样化，基于互联网+的大背景下，现代信息技术的运用和普及为治理工具的多样化提供了条件和支持；五是治理格局的网格化，突破传统管理范式的桎梏，社区治理不再实行单一的自上而下的行政命令式管理，而是强调主体的多元参与、协商共治以及
3、“自上而下”与“自下而上”相结合的双向互动管理格局。二、城市社区治理现代化面临的困境（一）基层政府管理的错位与越位基层政府管理的错位、越位现象依然存在，对于社会组织的培育、公民社会的成长以及具体社区治理效果提升是极为不利。具体表现在：一、行政命令手段依然是社区治理的主要手段。“在我国的城市社区建设过程中，政府多年来一直过度干预社区的管理，还没有完全走出大政府的思维，主要依靠自上而下的行政命令垄断城市社区所有资源，其特征主要表现为行政主导。”口在政策层面，尽管一直强调政府权力的下移和主张社区自治，而在实践中，政府却又自觉不自觉地向居委会、社会组织以及社区民众下达行政指令。二、本应由社会组织、公民
4、承担的社区治理任务让街道办事处、居民委员会等政府机构的延伸组织过多地承担了。三、自身角色定位不准确，对于本应同是社区治理主体的社会组织、社区居民以及企业单位等仍视为社区治理的附属部分和受众对象，治理过程中的平等对话机制尚未建立，缺乏充分的协商对话。（二）社会组织协作的低效与依赖从社区治理实践来看，社区组织协作的低效以及对政府部门的依赖，是其进一步发展和完善的瓶颈。表现在：一、在党政部门引导社区社会组织孵化过程中，由于政府对相关社会组织的角色、作用定位不明，街居与社会组织、社会组织与社会组织的沟通、协调机制还没有完善起来，这在很大程度上制约着城市社区社会组织在社区治理中的效能发挥；二、由于长期以
5、来一些社会组织自身都是由隶属政府职能部门的行政性组织转变而来的，或者是由政府机构直接建立起来的，这样它们就不可避免地要在很大程度上依赖于政府，基本上依然是作为政府的附属机构在发挥作用；三、社会组织总体上数量不少，但规模较大、运行较为稳定、具有可持续性的仍是较少的，社区居民给予的关注度不高，对于社会组织的活动参与度也不高，更多地是听从政府组织的安排，这在一定程度上抑制了社区组织的发展，是其参与社区治理低效的一个重要原因。（三）社区民众参与的缺失与受阻社区普通居民的参与度低，没有统一的归属感和认同感，居民组织活动较少甚至没有，活动内容多为小部分人的兴趣爱好，未涉及大多数人的利益。这是目前我国在社区
6、治理中面临的具有共性的问题。朱步楼、廖进指出，“社区居民自觉自愿参与社区活动或事务的程度，是社区开明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社区发展的一项综合指标。”2诚然，由于我国社区众多，在治理模式上也不尽相同，社区居民参与的程度也会有高低之分。但就整体而言，“社区自治是建立在具有共同意志能力的居民对公共利益的追求上，”18社区居民利益缺乏有效糅合，相应组织机构治理引导力的不足，加上居民参与平台建设和沟通表达机制的不完善，共同造成了在社区治理中社区民众参与的缺失与受阻。三、城市社区治理现代化实现路径的对策建议（一）明确政府职能边界，促使政府管理的对位和归位具体而言，针对基层政府管理的错位与越位,
7、在厘清政府职能边界的前提下，未来的努力方向可从以下几个方面着手：一是寻求治理手段的多样化。单一的行政命令式手段既不利于政策方针的贯彻实施，也不利于社会组织的培育和公民社会的成长3。积极寻求治理手段的多样化，在政府权力逐渐下放的同时，优化治理体系，完善相关法律制度，增加使用法律手段。另外，政府主导构建协商对话机制，促进合作治理，引入群众参与机制，增强治理的民主性也是丰富治理手段的重要途径。二是贯彻执行政府权力的下移和主张社区自治，凡由社会组织和社区民众承担的社区治理事务，政府应坚决放权，并适当给予一定的支持，在磨练社区组织和社区民众能力的同时，又能减少政府自身的不必要事务，提高治理的效率的和量。
8、（二）强调社会组织作用，增强组织协作的效率和质量强调社会组织作用，增强组织协作的效率和质量，是完善和促进社区治理发展的重要途径与手段。针对自身对于政府依赖性较大的问题，在回应政府权力下移的同时，应主动承担社区治理事务，不断优化自身组织体系和提高自身治理能力，以更好地承接政府转移的事务。针对治理效能低下的问题，应在基层政府的帮助和努力下，逐步完善街居与社会组织、社会组织与社会组织的沟通、协调机制，畅通参与治理的渠道。针对组织总体上数量不少，但缺乏规模较大、运行较为稳定、具有可持续性的问题，可从自身建设抓起，积极借鉴和学习国内外的相关经验，在组织服务的提供方式、质量等方面入手，逐渐扩大规模，保持运
9、行的稳定和可持续性。（三）动员社区民众参与，健全民众参与的路径和渠道有效扩大社区民众参与，积极促进公民社会成长不仅是现代社区治理理论的内涵所在，更是我国社会主义国家的本质要求。具体来讲：一是要减少政府行政干预，强调社区自治，真正还权于民；二是要发挥政府引导者的作用，增加居民的归属感和认同感，让居民真正感受到自己就是社区的主人，而不仅仅是受服务的对象；三是要积极发挥基层政府组织、社会组织的宣传动员作用，前期更多地以“外力”推动社区居民参与社区治理；四是要在政府部门的引导和指挥下，优化社区居民参与机制、构建社区居民参与平台、畅通社区居民参与渠道以及提升社区居民参与能力，只有这样才能最大程度上发挥社
10、区居民参与的效用，早日实现社区治理现代化。参考文献川黄维民.现代化的城市社区治理架构探析J.前沿理论，2015（34）：29-352朱步楼，廖进.社区服务于社区发展M.湖北：学习出版社，2000,10王玉娜.治理现代化背景下城市社区合作治理机制构建研究D.四川：西华师范大学，2016,5城市社区网格化治理的困境和思考探究摘要：社区网格化治理是一种具有代表性的新型城市基本治理模式，但与此同时，社区网格化治理也面临着结构性风险和运营障碍，本文对社区网格化治理的问题进行了研究，分析了社区网格化治理的具体措施。关键词：社区;网格化治理;困境当前，中国的经济和社会正面临着重大的变化,社会结构也在逐渐发生
11、变化,公民意识形态也在发生着重大的变化。随着人们生活水平的提高，人们更愿意参与政治生活，更愿意了解自己的权利，在此背景下，社区网格化治理应运而生，城市社区治理是社会管理过程中的关键环节，网格化治理模式的建立是城市社区管理创新的必然趋势。一、网格化治理的结构性风险（一）管理资源的减少增加了管理的复杂性科层制自成立以来一直被认为是一种健全的管理结构，科层制在现代社会变得越来越流行，因为它优于任何其他形式，但与此同时，科层制的增加可能导致效率低下和的复杂性。由于层级结构的增加，网格治理正面临着这种双向冲击，在网格治理组织的框架内，社区治理的具体任务不是社区，而是由居住社区、建筑和社区单元构成的，在治
12、理过程中，信息传递、投诉响应和功能协调都非常困难。（二）治理链的扩张导致了一种膨胀倾向从社会治理体系和基本政治权力建设的角度来看，网格化治理是基于街道和社区组织结构来提高治理水平的。例如，一些城市设立了社区网格人员，开展社区网格化管理，确保统一管理，这样，必然会出现一系列的问题，如提高管理水平，扩大组织规模等，组织水平的提高和组织规模的扩大导致工作人员的增加和财务负担的进一步增加，从而形成一个恶性循环。二、推进共建共治共享的城市社区网格化治理格局的出场路径（一）充分发挥党的建设引领作用，规范社区治理1、充分发挥党的基层组织的领导作用，提高基层工作效率。一是基层党组织要跟上步伐，确保每个网格都有
13、组织保障，建立健全基层党委、支部、党组、核心家庭四级网格，充分发挥基层党组织的领导作用。通过网格治理，人可以访问网格，物可以访问网格，问题可以访问网格。二是要把党组织负责人作为格化治理的骨干，充分发挥领导作用，推进网格化治理，党员要做基层社区治理的举报人、巡视员、宣传员、联络员、助理员、调解员。2、科学定位政府的作用，从管理到善治，随着社会的变迁，社区治理面临着不系统性的共同问题，要突破瓶颈，真正创新社会治理模式，要实现物质空间管理与制度管理的衔接，改变传统的行政取向，以服务为核心价值取向，通过多主体参与社区治理,实现网格化管理的内涵与拓展,在城市社区实现良好的治理。（二）完善培训、考核、奖励
14、制度，加强网格化治理人才专业建设1、完善职业培训考核体系，提高网格化治理人才的专业素质。积极引进高校和职业培训机构对网格化治理工作人员进行专业知识的教学和培养，解决困难，关爱群众，进一步完善和分解社区管理的职责、服务范围和服务构成，建立和完善统一的评价标准。解决重大矛盾、纠纷的，应当及时给予奖励，对信息不到位、信息更新不及时、检查不开展的，及时处理，明确奖惩措施。2、完善激励保障制度，明确网格化治理员工的职业发展前景。一是规范和改善对网格化治理的管理，地方财政将网格化治理职工基本工资、基本补贴和基本工作费用纳入预算，确保及时足额支付。同时，根据岗位级别、资历和工作效率等因素，建立了工资保障机制
15、，并随着地方经济的发展逐年完善。二是探索职称评定与人才招聘管理，网格化治理工作人员队伍纳入当地人才数据库，网格化治理工作人员的专业技术岗位按照其他专业考核程序和规定进行考核，定期审核专业资格，确定相应级别，并获得相应工资2。(三)基于信息、创新、智慧的社区服务网格平台1、加快平台功能完善，搭建端到端网格平台，加强城市社区信息系统建设,确定哪些项目需要输入网格信息，通过有效的信息平台确定哪些项目需要解决。明确了网格化治理信息平台的范围和业务权限，规范城市社区治理的操作程序、规则、秩序和信息，科学引导信息源，有利于信息的共享和利用。在智慧社区中引入和运营技术的过程，是技术、城市基础设施和组织相互建
16、设的过程。此外，智能社区服务网格平台应根据实际情况不断更新，增加或减少相应的功能模块，以适应网格任务，确保各类业务信息的成功导入。2、规范平台管理，加强平台信息的有效利用。在现有信息的基础上，应赋予网格运营商更多的业务权力，提高信息的及时性,制定和完善相关的规章制度,保护社区居民的信息安全，防止网格人员流动造成居民信息泄露。网格系统只是一个工具，而网格管理是对信息技术的管理，提升社会服务软实力，增加平台特色针对性服务，加强双向互动。(四)拓展多方利益相关者参与渠道，建立基于共同贡献和共同治理的社区治理模式社会组织是新时期社区重组与统一的重要支撑，是应对社区治理的个体分化与终结的重要手段，以及社区治理的互补力量，也是提高社区治理水平的重要手段。社区网格化治理的关键是培育社区的社会资本，让居民在公共事务中有发言权，创新居民参与社区事务的形式，拓宽参与渠道，鼓励居
