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1、吉林省城乡建设领域碳达峰工作方案为深入贯彻落实中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见、国务院2030年前碳达峰行动方案，以及住建部、国家发改委城乡建设领域碳达峰实施方案精神，按照省委、省政府碳达峰工作部署，扎实推进城乡建设领域实现碳达峰目标，制定本工作方案。一、主要目标到2025年，城镇新建民用建筑全面建成绿色建筑，城镇新建建筑能效水平显著提升，可再生能源建筑应用技术应用更广泛，城镇环境基础设施进一步升级，绿色低碳生产生活方式普遍推广，城市品质和人居环境质量得到不断提高，重点发展区域农村建筑节能实现突破，为实现城乡建设领域碳达峰、碳中和奠定坚实基础。到2030年
2、，城乡建设领域直接碳排放达到峰值；间接碳排放控制成效显著。城乡建设绿色低碳发展体制机制初步建立，监督管理制度基本完善，绿色低碳技术标准体系基本健全；建筑节能水平大幅提高，能源利用效率达到国际先进水平；建筑用能结构更加优化，城镇建筑可再生能源替代率不断提高；城乡建设和管理模式绿色低碳转型取得积极进展，“大量建设、大量消耗、大量排放”的粗放式发展方式基本扭转；建筑品质和工程质量进一步提高，生态环境、人居环境、基础设施、公共服务等方面质量大幅改善；绿色生活方式普遍形成，绿色低碳运行初步实现。二、重点任务（一）建设绿色低碳城市。1.优化城镇空间格局。积极开展绿色低碳城市建设，推动形成多中心、组团式、网
3、络化、集约型的城镇化空间格局，优先划定中心城市、都市圈、城市群周边重要生态功能空间，集约紧凑划定城镇开发边界，避免城镇空间无序蔓延。（省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅按职责分工负责，各市县政府负责落实，下同，不再列出）2 .优化城镇用地布局。优化城市功能布局和空间结构，推动人、城、产、交通一体化发展，促进产城融合、职住平衡。优化城镇道路网结构和布局，中心城区内道路网系统的密度应大于8公里/平方公里。推行公交引导城市发展模式，以公交为主改善空间连通性和可达性，促进城市高效、安全、低能耗运行。完善城市蓝绿开敞空间系统，构建生态廊道和通风廊道，均衡布局城市绿地，加强社区公园“口袋公园”“小微
4、绿地”建设。结合街道和蓝绿网络，构建系统安全的慢行系统，建设步行友好城市。严格控制新建超高层建筑，一般不得新建超高层住宅。落实国家既有建筑拆除管理办法，杜绝大拆大建，除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑。盘活存量用地和房屋，提升节约集约用地水平，减少各类空置房。（省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅按职责分工负责）3 .建设绿色低碳社区。推广功能符合的混合街区，倡导居住、商业、无污染产业等混合布局。构建570分钟、15分钟社区生活圈，优化居住和公共服务设施用地布局，补齐基本公共服务与公共空间短板，通过步行和骑行网络加强社区生活圈服务要
5、素之间的有机串联。持续推进社区人居环境建设和整治，进一步巩固绿色社区创建成果，努力实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。鼓励物业服务企业向业主提供居家养老、家政、托幼、健身、购物等生活服务，在步行范围内满足业主基本生活需求。鼓励选用新能源汽车，推进社区充换电设施建设。（省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省发改委、省民政厅、省公安厅、省生态环境厅、省市场监督管理厅按职责分工负责）4全面提高绿色建筑品质。持续开展绿色建筑创建行动，到2025年，城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准。新建政府投资或以政府投资为主的公共建筑、社会投资建筑面积2万平方米及以上的大型公共建筑，应按照一星级及以上绿色建
6、筑标准设计建设，鼓励建设高星级绿色建筑。城镇星级绿色建筑占新建绿色建筑比率达到30%以上，推动政府投资公益性建筑、大型公共建筑以及绿色生态城区、重点功能区新建建筑全面建设星级绿色建筑。颁布吉林省工程建设标准超低能耗居住建筑设计标准超低能耗公共建筑设计标准。2025年前，新建公共建筑本体达到72%节能要求。2030年前，新建居住建筑本体达到83%节能要求，新建公共建筑本体达到78%节能要求。开展超低能耗建筑试点示范工作，鼓励建设低碳建筑、近零能耗建筑，推动规模化发展。颁布实施建筑外墙外保温系统修缮技术标准，加强既有建筑节能改造鉴定评估。加强公共建筑能耗统计分析，逐步推行建筑能效测评标识和能耗限额
7、管理。加强空调、照明、电梯等重点用能设备运行调试，提升公共建筑机电系统的总体能效水平。（省住房城乡建设厅、省发改委、省机关事务管理局、省市场监管厅按职责分工负责）5 .建设绿色低碳住宅。积极发展中小户型普通住宅，限制发展超大户型住宅，合理布局居住生活空间，鼓励大开间、小进深。严格落实建筑节能设计标准，充分利用太阳能，降低住宅能耗。大力推行新建住宅全装修，加强全装修工程质量监管。督促施工单位加强装修材料进场验收工作，严格按照设计文件和相关标准规范施工。督促质量检测机构严格按照标准进行检测，确保检测结果真实、有效。积极推广装配化装修，促进装配化装修与装配式建筑深度融合，推行整体卫浴和厨房等模块化部
8、品应用技术，实现部品部件可拆改、可循环使用。督促物业企业按照合同约定提高共用设施设备维修养护水平，提升智能化程度。加强住宅共用部位维护管理，延长住宅使用寿命。（省住房城乡建设厅）6 .提高基础设施运行效率。实施老旧管网更新改造机制，加强供热管网保温材料更换，推进供热场站、管网智能化改造，“十四五”期间计划每年改造供热管网100O公里，到2025年末，完成供热管网改造5000公里。持续开展人行步道和自行车专用道净化，因地制宜建设路权专有、封闭隔离、快速通行的自行车专用道，提升城市公共交通运行效率和服务水平。因地制宜推进生活垃圾分类和减量化、资源化，力争2025年底前，地级及以上城市基本建立配套完
9、善的生活垃圾分类法规制度体系，基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，生活垃圾资源化利用率达到60%左右。到2030年，城镇生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化利用率提升至65%o结合城市内涝治理和水环境治理，系统化全域落实海绵城市建设理念和技术标准，督促指导各地建立海绵城市建设管理常态化机制，力争到2030年，城市建成区平均可渗透面积比达到45%。结合老旧小区改造，实施城市老旧供水管网改造工程，加大供水管网建设改造力度，提升公共供水管网普及率，到2030年，力争城市公共供水管网漏损率控制在8%以内。推进污水收集处理设施建设改造，到2025年，基本消除城市建成区生活污水直
10、排口和收集处理设施空白区。有序指导各地加快市政再生水利用设施建设，提升利用效能，到2030年城市再生水利用率力争达到30%。推进城市绿色照明，选用符合国家标准的设施设备，优先选用经认证的高效节能产品，不得使用低功效、高能耗的落后淘汰照明产品。实施城市照明集中管理、集中控制和分时控制模式，科学合理安排照明开关时间。（省住房城乡建设厅、省发改委、省生态环境厅、省商务厅按职责分工负责）7 .优化城市建设用能结构。完善建筑太阳能光伏技术标准，充分利用建筑本体及周边空间，推进建筑太阳能光伏一体化建设，在满足电力消纳的前提下，鼓励在新建公共机构建筑、新建厂房屋顶建设分布式光伏项目。有稳定热水需求的的医院、
11、宾馆、学校、宿舍、住宅等建筑，应积极使用太阳能热水系统。因地制宜发展工业余热源、空气源、污水源、浅层及中深层地热源等可再生能源建筑应用热泵技术，力争到2025年城镇建筑可再生能源替代率达到8%。引导建筑供暖、生活热水向电气化发展，到2030年建筑用电占建筑能耗比例超过65%o推动智能微电网、“光储直柔”、蓄冷蓄热、负荷灵活调节、虚拟电厂等技术应用，优先消纳可再生能源电力，主动参与电力需求侧响应。鼓励有条件的公共机构建设“光储直柔”示范建筑。探索建筑用电设备智能群控技术，在满足用电需求前提下，合理调配用电负荷，实现电力少增容、不增容。充分发挥城市热电供热能力，提高城市热电生物质耦合能力。（省能源
12、局、省机关事务管理局、省住房城乡建设厅、国网省电力公司按职责分工负责）8 .推进绿色低碳建造。到2025年，全省装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%以上。到2030年装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到40%。提高预制构件和部品部件通用性，推广标准化、少规格、多组合设计，积极推广应用通用尺寸的预制构件和部品部件。在建筑工程中应用预拌混凝土和预拌砂浆。深入推进施工标准化管理工作，开展市级、省级施工标准化管理示范工地考评。推进建筑垃圾集中处理、分级利用，到2030年建筑垃圾资源化利用率达到55%。引导企业加强绿色施工新技术、新材料、新产品应用。积极推广节能型施工设备，监控重点设备耗能，对多台
13、同类设备实时群控管理。加快绿色建材认证推广应用，制定吉林省绿色建材认证推广应用方案，开展绿色建材产品采信工作，探索研究绿色建材产品监管、反馈机制。（省住房城乡建设厅、省工信厅、省市场监督管理厅按职责分工负责）（二）建设绿色低碳县城和乡村。1 .提升县城绿色低碳水平。严格按照住房和城乡建设部等15部门关于加强县城绿色低碳建设的意见，开展绿色低碳县城建设，统筹山水林田湖草等保护类要素和城乡产业、交通等发展类要素布局，强化底线约束，优化县城城镇空间结构、农业空间结构、生态空间结构。坚持“小街区、密路网”，优化中心城区道路网结构和布局，县城内部道路红线宽度不超过40米，广场集中硬地面积不超过2公顷，步
14、行道网络应连续通畅。（省住建厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省林草局、省乡村振兴局等相关部门按职责分工负责）2 .营造自然低碳乡村格局。落实上位规划确定的农村居民点布局、建设用地规模和管控要求，合理布局乡村建设，保护乡村生态环境，减少资源能源消耗。开展绿色低碳村庄建设,提升乡村生态和环境质量。按照乡村振兴战略和城乡融合发展要求，优化乡村居民点布局。农房和村庄建设选址要安全可靠，顺应地形地貌，保护山水林田湖草沙生态脉络。农村居民点用地应充分考虑与村庄道路、服务设施、农田、绿地等的空间关系，尽量安排在村庄建设边界内，不占耕地或少占耕地，优先利用居民点内空闲地、闲置宅基地和未利用地，引导农村居民点集
15、中建设。（省自然资源厅、省乡村振兴局、省林草局按职责分工负责）3 ,推进绿色低碳农房建设。推广吉林省农房建设图集吉林省乡村振兴“宜居建造”技术手册，引导农户建设绿色农房。鼓励农村危房改造提升安全性同时，同步实施建筑节能改造。引导应用体系成熟的建筑节能技术。指导各地提高农房建设现代化水平，开展宜居农房建造试点，逐步提升农民生活品质。鼓励就地取材和利用乡土材料，推广使用绿色建材，鼓励选用装配式钢结构、木结构等建造方式。结合北方地区冬季清洁取暖项目，指导试点城市积极推进农房节能改造，提高常住房间舒适性，改造后实现整体能效提升30%以上。（省住房城乡建设厅、省乡村振兴局按职责分工负责）4 .推进农村生
16、活垃圾和污水治理低碳化。推动有条件的地方开展农村生活垃圾分类减量先行先试，积极探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式，从源头上减少垃圾出村处理量。协同推进农村有机生活垃圾、厕所粪污、畜禽粪污等农业生产有机废弃物资源化处理和综合利用，以乡镇或行政村为单位建设一批农村有机废弃物综合处置利用设施，探索就地就近就农处理和资源化利用的路径。按照国家和省委省政府部署的农村生活污水治理工作要求，统筹谋划，科学布局，因地制宜优先治理乡镇政府所在地、中心村、近郊村、重要河湖沿岸周边村庄、旅游村等重点区域。本着应治尽治、就地就近、梯次推进、建管并重，效果长远的思路，坚持“近郊接管、就近联建、规模单建”的治理原则，以污水减量化、分类就地处理为导向，合理确定适宜的治理模式，完善体制机制、强化运行管护，处理技术尽量做到低成本、低能耗、易维护、高效率，务求经济实效。注重技术培训和指导，促进农村生活污水治理工作整体提升。（省农业农村厅、省乡村振兴局、省发改委、省住房城乡建设厅
