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1、国外高质发展的实例一、日本城市化与乡村发展二战以后，日本为了振兴经济，集中全国的资源发展工业，城市吸收了农村的剩余劳动力，农村人口大幅下降，农业发展水平滞后。工业化使得日本城乡发展差距不断增大，城市的工业废弃物排向乡村地区，造成乡村地区污染严重，农业发展受到损害，城乡之间的对立达到前所未有的高度。为了缓解城乡矛盾，日本开始寻找可持续性的发展道路，提出乡村振兴战略。其经验做法：推行“市町村”大合并改革。在古代，日本的町和村一般区别不大，它主要指“城”边的平坦地带，人口聚集比村要多。町因此可以理解为比村大一级别的行政单位，更加靠近城市。日本主要经历了三次市町村大合并，即由村合并为町，由町合并为市，
2、这个过程既有政府的引导，也有人们的自发性。市町村大合并也可以看作是城镇化的过程，只是日本是利用行政单位合并，优化资源配置，将人口聚集在城市内的一种方式。日本的市町村合并是实现城乡融合发展的需要，这种合并可以将都市和田园融为一体，工业与农业协调发展，比如日本的新泻县就是通过合并町村形成的，通过H商业与农业的结合发展，实现了农业领跑全日本，是出名的“田园型都市”。当然市町村大合并也带来了“过疏化”的问题，即人口全集中在几个大城市，而其他地方人口密度稀疏。日本采取了工业化分散战略解决，过疏化”问题，促进乡村工业化发展，增加乡村人口及收入水平。建立统一的城乡社会保障体系。日本颁布生活保护法、国民健康保
3、险法和国民年金法等法律切实保障乡村劳动者的权利。城乡居民所享受的社会保障服务基本一致，主要涉及养老、医疗、社会保险等方面，同时中央联合地方政府对乡村加大基础设施的投入，保证乡村居民可以就地医疗、就地养老，缩小城乡居民福利发展差距。日本实行的是户籍随人走的制度，实现自由迁徙。在日本，人们的住址可以随意迁徙。“户口”对于日本居民来说并不是象征身份的自我认同，而是可以一种灵活的手续。人们可以自由地择业，不受地域影响。人们还可以自由择校，只要能够达到择校规定成绩，交够学费。这种户籍随人走的制度破除了地域之间的人口限制、为乡村进城务工的劳动者提供了安全保障，人们可以享受当地所有福利待遇。无论迁徙到哪里，
4、都能落地生根。二、美国城乡一体化二十世纪以来，美国城乡居民收入水平长期处于巨大的差异中。虽然美国农业科技水平较高，但是模式太过单一，产生的经济效益不高，农村居民的收入远比不上城市居民，造成了大量贫困人口。美国通过在乡村发展非农产业，建立工厂，创造了大量的就业岗位。一些农村劳动者可以同时兼顾工厂的工作和农业耕作，提高了收入水平。城乡收入差距不断缩小，成功实现了由农村社会向城市社会的转型。其经验做法：发展非农产业，增加农民收入。美国城乡居民收入存在巨大差异主要原因还是农村劳动人口剩余，即使有一部分农村劳动力向城市迁徙了，但还是存在多余的劳动力。仅靠农业发展无法改变收入低下，长期萧条的局面。美国政府
5、认为农村存在的关键问题在于缺少就业机会，于是采取了一系列措施增加农村就业机会，提高农民收入。鼓励私人经济到农村地区发展，增加了大量的私人非农岗位。同时将一些适合农村发展的H商业企业迁至农村。通过产业结构的调整，在农村建立一些工业项目：如开办食品加工企业、畜牧企业、化肥企业等，这些非农企业吸收了大量的农村剩余劳动力，而且农民还可以在农闲时进工厂干活。再加上政府在政策上的扶持，增加交通等基础设施的财政投入，实现城市和乡村的互联互通，利于在农村生产的产品能够通过发达的交通运输网络快速送达城市。在政府的帮助下，城乡居民收入差距不断缩小，城乡交流也日益紧密。美国十分注重乡村的发展质量。美国具有发达的现代
6、农业，是全世界粮食第一大出口国世界四大粮商中占据三座席位,主导着全球粮食价格变化。一方面，美国的优越的地理位置和气候给强大的农业创造了条件，美国地形以平原为主，耕地主要分布于中部平原地区，充沛的可耕种土地培植了肥沃的土壤，而且土层深厚，拥有全世界仅有的三大块黑土地之一的密西西比平原，再加上适宜的温度，使得美国农业能够得到快速发展。另一方面，美国的农业优势主要还是来源于政府的大力扶持和农业科技的不断进步。当资金和技术、人才都涌入这一行业后，必然会得到高速和稳定的发展。机械化大规模地使用加上私营科技公司提供种子技术的支持使得美国农业如此发达，美国的农民仅占美国总人口的2%o为了适应农业发展，满足城
7、市居民的需求，美国乡村大力发展高品质的绿色有机农产品和乡村旅游。美国作为全球最大的有机农产品市场，其规模大约在180亿欧元，有机农产品销往全球各地。从原材料到生产各环节严格把关，保证生产的农产品的生长遵循自然循环，不含任何有害人类健康的成分。美国的乡间旅游吸引了全世界各地游客，满足人们对亲近自然的需求。以自然资源为依托，再辅以历史、文化元素，打造着高品质的乡村旅游。美丽的生态环境、整洁的民宿、优质的服务以及多元的旅游项目令游客有很好的体验感，也为乡村创造了良好的经济效益。三、韩国新农村运动韩国新农村运动始于二十世纪七十年代，目的在于实现乡村的革新，振兴乡村经济。这项运动在短时间内实现了乡村快速
8、转型，解决了乡村衰落问题，是实现乡村现代化的参考典范。新农村运动对韩国的影响力不断扩大，由起初振兴乡村向实现国家现代化推进。其经验做法：政府主导与农民自主相结合。韩国新农村运动是由政府发起的自上而下的运动，初始阶段政府为了通过无偿为农村提供水泥、钢筋等材料对农村的基础设施进行改造。随着运动的继续，又提出要弘扬“勤勉”、“自助”、“合作”的新村精神，提倡精神指导和物质援助相结合。按照“自助者，天助之”的原则进行帮扶，激发人们的竞争意识。在政府的指导和引领下，农民参与的积极性不断提高，合作欲望更加强烈，形成了村民集体利益联结体，共同开发项目。通过由村民选择新村精英人才，组建新村领导班子，能够为新村
9、的发展提供更科学的指导和治理。促进城乡之间更广泛的交流。为了实现城乡均衡发展、广域发展，大力建设乡村企业，扩展非农产业链，根据当地的资源禀赋情况，发展合适的产业，如农产品加H业、畜牧业等。利用政府的金融政策支持，向城市资本借贷，发展集体经济项目和个人项目。加大对农村地区物流基础设施的资金投入健立城市和乡村的交通网，提高乡村产品的流通效率，缩小城乡的收入差距。在精神文明方面，向乡村居民宣扬先进市民意识，志愿服务意识和改变生活面貌的意识，缩小城乡居民在精神文明建设方面的差距，为乡村更好地融入城市发展提供文化支持。四、国外案例启示1、乡村H业化，科技助力农业发展城乡居民的收入差距不断扩大，主要因为农
10、业为农民带来的财产性收入远远少于H商业为城市居民带来的财产性收入。在乡村地区发展为农业提供支持服务的产业，可以吸纳农村剩余劳动力，增加他们的财产性收入。通过释放的土地形成规模效应，能够减少成本，而且这也有利于加强和城市的联系，实现城乡之间的产业相互衔接，形成良好循环互动。同时将工业科技注入到农业发展中。种子科技公司加大对种子的研发力度，政府提高对农业的补贴，推广农业机械化的运用，提升农民的劳动生产率。2、城乡供需结构适配城市居民和乡村居民间的供给与需求要达到适配，要适应经济发展的变化。当人们的收入增加时，会对农产品的品质做出更高的要求即更加注重健康和安全，也会增加对乡村旅游的需求，寻找身心放松
11、的场所。另一方面，乡村居民的需求也会有变化，先进的农业机械、优良的种子品种、农业电子设备等都存在较大的需求，城市中的生产商要不断提高产品品质来满足乡村增长的需求。3、实行户籍随人走的人口管理制度政府实行户籍随人走的人口管理制度，减少人为的户籍制度干预。建立城乡之间户籍自由流动机制，赋予流动人口的合法身份，无论迁徙到哪里都可以落地生根，享受当地的各种政策。人力资源在城乡之间双向自由流动，能够更好地实现市场化配置。4、政府加大对基础设施改造的扶持力度政府需要投入资金改造陈旧的乡村基础设施，完善城乡的交通物流体系。这种“自上而下”的乡村改造，政府需要在精神思想上对村民起到引导的作用，鼓励广大的村民参与到乡村建设中，制定相应的奖励制度，补贴村民愿意自行改造的项目。
