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1、朝天区镇乡级国土空间总体规划朝天核桃农文旅融合发展片区国土空间总体规划（20212035年）（公示）广元市朝天区人民政府成都西南交通大学设计研究院有限公司2023年7月序言为做好全省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，按照广元市委两项改革“后半篇”文章工作部署,以及关于全省县域内片区划分的指导意见和关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的指导意见的相关要求，以片区规划引领国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局，促进乡村振兴和朝天区县域经济高质量发展，特编制广元市朝天核桃农文旅融合发展片区（以下简称“片区”）国土空间总体规划。片区隶属于四川省广元市朝天区，地处广元市朝天区中
2、部，南邻利州区、北接宁强县，过境交通GlO8、京昆高速、自北向东，宝成铁路、嘉陵江水道由北至南贯穿全境，南距广元主城区8公里、广元盘龙机场22公里；东距朝天高铁站15公里。片区位于出川大通道上，交通区位优势明显。G108国道、京昆高速（G5）、宝成铁路、嘉陵江水道4条交通主干线向川陕甘及全国各地辐射，对外联系通畅便捷。片区土地利用现状以农用地为主，其他用地次之，建设用地相对较少。片区总面积为50619.65公顷，农用地面积为46247.49公顷，占片区总面积的9L36%；建设用地总面积为1784.59公顷，占片区总面积的3.53%；其他用地总面积为2587.57公顷，占片区总面积的5.11%。
3、在各类用地中，耕地与林地占比较高，分别为7025.81公顷和36887.19公顷，占片区总面积的13.88%和72.87%；建设用地占比较少，且绝大多数分布于嘉陵江水系河谷地带，但是村庄建设用地在总建设用地中占比较高，为1106.87公顷，占总建设用地面积的62.02%。本规划是朝天区国土空间总体规划(2021-2035年)的下位规划，是片区国土空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排，是该片区编制详细规划和相关专项规划、实施国土空间用途管制的法定依据;规划期限为2021-2035年，基期年为2020年。公示内容一、指导思想深刻领会省委省政府关于乡村规划系列指示批示精神，把乡村规划作为统筹两
4、项改革“后半篇”文章24个专项工作方案的总抓手，以“四个尊重”为根本遵循，以“六个优化”为重要内容，统筹资源要素配置，以打造“现代生态农旅”发展高地为目标，以片区发展优势产业为基，强化优势特色品牌建设，引导工业向城镇园区集聚，推动“生态、文化、旅游”深度融合，实现片区旅游协同发展，全面推进乡村振兴，进一步优化片区空间格局，壮大乡村集体经济。二、规划原则严守底线保护天然林、生态林，切实维护生态安全，落实最严格的生态保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。针对建设用地分散和低效利用问题，促进农村居民向居民点、镇区、中心城区集中，提高土地利用效率。以人为本充分尊
5、重人民意愿，以人的需求调查为基础，预判人口流动，城镇化趋势和空间分布特征，以生产、生活需求为依据，提升当地生活水平和人口素质，切实发挥人的主体作用，鼓励社会资源参与市民村民参与到规划的编制过程中。因地制宜根据片区的自然地理条件、资源环境禀赋、产业发展基础和发展条件差异，因地制宜，因村施策，科学确定不同地域，不同发展阶段村庄的发展路径、发展对策的建设引导,不搞一刀切，不搞大拆大建，防止“千村一面”。城乡融合强化城乡要素充分流动与合理配置，鼓励城乡生活服务和生产配套设施的全域共享，鼓励城镇和园区通过产业升级发展带动乡村产业发展和人口就业，鼓励社会资源参与城乡发展和建设，实现城乡功能互补、功能衔接、
6、融合发展的区域发展新格局。统筹协调结合片区划分和中心镇、中心村的设置，立足片区功能定位和各单位自身的职能、职责，通盘考虑、优化生产力布局，合理配置资源要素，培育做强地区核心，引领带动全域产业、服务、配套统筹升级。适度超前国土空间规划高起点高标准编制，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，坚持适度超前原则，既要体现可操作性、又要注重前瞻性，强化规划引领，坚持节约集约，合理布局城乡空间，确保规划既有超前性又具落地性。三、发展定位坚守粮食安全，统筹考虑朝天区各片区的资源特色和产业发展方向的横向对比，着重挖掘片区资源禀赋条件、产业基础和历史文化底蕴，不断丰富现代生态农业内涵，推动农文旅产业深度融合，促进城乡
7、融合发展。将本片区的目标定位为：核桃特色带动的现代生态农业发展示范区、大蜀道农文旅全域融合发展样板。四、规划目标落实省市县重要决策部署，制定“两步走”发展目标：至2025年，利用资源优势推动产业升级转型，提高各类公服设施、基础设施服务水平。至2035年，打造“现代生态农旅”发展高地，以现代化+文化性赋能乡村振兴，推动区域发展。五、主要内容（一）筑牢底线：强化底线约束，优化国土空间布局划定“三区三线”，明确空间约束底线。结合国土空间适宜性评价，按照“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求，划定“三生空间”，构成完整的城乡人居环境。生态空间：将公益林、湿地、河流、保护区等
8、以生态系统保护为主的区域划入生态空间，面积为21701.08hm2,占全域总面积42.87%；农业空间：将耕地和永久基本农田、其他农用地和农村居民点等以农业和农村生活为主的区域划为农业空间，面积为28483.09hr112,占全域总面积56.27%；城镇空间：将城镇现状建成区、规划拓展区等以城镇居民生产生活为主的区域划入城镇空间，面积为435.48hm2,占全域总面积0.86%。坚持最严格的耕地保护制度、生态保护制度和节约用地制度，根据下达的目标任务，落实耕地保护目标、永久基本农田保护线、生态红线和城镇开发边界。根据片区资源本底，划定河道管理范围线、灾害安全防护线、历史文化保护线、重要基础设施
9、廊道等其他保护线。落实耕地保护目标：67.52平方公里；永久基本农田：27.60平方公里；落实生态保护红线：50.61平方公里；落实上位规划划定城镇开发边界：4.34平方公里（不含朝天城区）。构建“一心辐射，轴带串联，多区协同”的国土空间总体格局。“一心辐射”是指以朝天城区（朝天镇）为片区综合服务中心，辐射带动沙河镇、大滩镇，形成中心引领、以点带面的融合发展新格局；“轴带串联”是指沿嘉陵江串联朝天镇、大滩镇形成的嘉陵江生态城镇发展带；沿G5交通廊道串联沙河镇、朝天镇、中子镇形成的G5城镇综合发展带；朝天镇、羊木镇联动发展，形成的朝羊产城发展轴;沿嘉陵江形成的陆域水系生态保护带；“多区协同”是指
10、基于不同资源禀赋条件与产业基础，形成的明月峡文旅农融合产业片区、陈家坝特色生态农业片区、军师庙农业产业片区、大巴口工业经济片区、柏杨坪生态农业片区、茨竹湾农旅产业片区、横梁子生态农业片区、望云铺农旅融合产业片区、罗圈岩农旅融合产业片区、鱼洞农业产业片区。（二）振兴产业：以核桃为品牌示范的农业为基础，以文化+生态农旅为主导的农文旅协调融合发展。聚焦“一大基础”（生态粮油）+“一个品牌”（朝天核桃）+“N项支撑”（小水果、食用菌、中药材、畜禽养殖、蚕桑），以现代生态农业+休闲旅游助力乡村振兴，加快片区一二三产融合发展。通过全域打造、全时营造、全业提升、全民参与四个方面，形成以生态文旅为主题的核心旅
11、游片区，积极开发高品质旅游项目和精品旅游线路,提升旅游基础设施支撑能力，引领片区经济高质量发展，打造生态文旅旅游目的地。（三）特色塑造：以大蜀道文化、传统民俗文化为特色赋能全域旅游，融入广元大旅游环线。组织三大游线，串联景区景点，延长游客逗留时间。蜀道体验游线：建设以文化消费为主导的旅游场景，融合文化景区及传统民俗文化，重点发展文化体验观光和民俗节事旅游，丰富夜间消费场景，打造区域独特的文化标杆。生态度假游线：依托区域生态优势等资源优势，重点发展以森林度假养生为主题的健康旅游和以生态保健康复为主题的亚健康旅游，打造生态旅游产业集聚地。乡村休闲游线：以文创和IP化打造，结合片区农业产业体系构建，
12、打造乡村旅游特色节点。（四）人口预测：引导区域人口有序流动，激发区域发展活力。至2035年，预测片区户籍人口为6.75人，常住人口2万人（不含中心城区3.2万人），城镇常住人口为0.4万人（不含中心城区3.2万人），城镇化率为69.23%。坚持中心引领，按照“优化资源配置、增强服务能力、引导人口集聚、便于乡村治理”的原则，全域形成“1+2+10+N”的网络空间格局。以朝天镇为核心引领，做精做优沙河镇、大滩镇2个一般镇，加快朝天镇、沙河镇融入朝天中心城区，10个中心村承担村级片区公共服务职能，带动周边若个特色乡村高质量可持续发展。（五）提升品质：发挥自然与人文资源特点，采用“丘陵梯田，依丘靠林”
13、、“山地森林，层叠错落”的大地景观与聚落风貌模式。围绕“水、坝、丘、山”特点，重塑乡村大地景观。围绕“田”要素，整理田地。坝区整理田壤，小田变大田。丘区进行坡改梯，错落有致。山区退耕还林，保护生态山林。构建“1+3”乡村风貌指引体系。全域形成高低错落、迂回曲折、美天弥望的川北河谷中山乡村特色本底。根据区域特色形成城镇风貌区、乡村风貌区、产业风貌区。提升人居环境品质。在农村“厕所革命”、生活污水治理、生活垃圾治理、面源污染治理、村容村貌改善等方面实施人居环境整治“五大”提升行动，不断改善农村人居环境条件、推进美丽乡村建设。（六）优化空间布局，推进产业发展，助力片区乡村振兴。针对农村人口居住分散的
14、问题，规划充分尊重民意为原则，按照“宜聚则聚、宜散则散”的要求，保留3处已建居民点；新增农村居民点28处，用地规模26.63hm2,人均综合建设用地指标控制在80112以内；io户以上相对集中的自然村（集中居民点）划定为居民提升点，用地规模357.17hm2,后续村庄建设时重点完善公共服务设施、基础设施以及建筑风貌改造；其他不适宜聚居的村落，适当保留一部分宅基地,用地规模338.31hm逐步引导村民向场镇、中心城区聚居。尊重片区山区地貌和缓坡农业种植的地形特征，推动优势种植业品质化发展，引导形成梯度的种植结构，重点支持乡村产业发展，夯实农业基础。片区乡村规划不少于10%的建设用地指标保障乡村产
15、业发展，土地利用年度计划安排不少于5%的新增建设用地指标，保障乡村重点产业发展和项目用地。（七）核心引领，全域协调：以朝天镇（朝天城区）为区域发展核心，做精做美一般镇，促进片区整体发展做强中心镇朝天镇。通过各类要素集中与集聚，做强核心，做足特色，承接朝天城区都市功能外溢，打造具有强大辐射吸引力的核心，在镇域采取战略留白的形式，为集体建设用地落地预留空间。做精做美一般镇。聚焦乡镇特色，重点盘活低效闲置用地，聚焦特色产业，提升城镇人居环境。大滩镇重点补齐循环农业、森林生态休闲设施短板，打造朝天区北部门户城镇，农业服务型城镇，规划构建“一心、一带、三区”的功能结构。规划用地面积9.5公顷，其中城镇开
16、发边界内用地面积为4.97公顷，建设用地面积为4.75公顷；李家河坝采取战略留白的形式，保障用地4.53公顷；人均城镇建设用地面积95平方米。以存量改造和新增并举，提升镇区公共服务设施和基础市政设施配套标准。城镇开发边界内规划商业服务业用地0.44公顷，公共管理与公共服务用地0.35公顷，居住用地2.82公顷，绿地与开敞空间用地0.68公顷。沙河镇通过城镇低效闲置用地盘活利用，重点补齐旅游集散、生活居住等旅游服务设施，打造朝天南部旅游服务基地，以生活居住、旅游集散为主的旅游服务型城镇，规划构建“两心、一带、三片”的功能结构。规划用地面积25.49公顷，其中城镇开发边界内用地面积23.28公顷，建设用地面积22.39公顷；镇区周边另有2.21公顷战略留白用地；人均城镇建设用地面积84.97平方米。以存量改造和新增并举，提升镇区公共
