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1、XX区招标智慧监管辅助系统建设需求说明一、项目概况招标文件、合同文件的审核、投标文件的检查、交易过程的监管是交易监管日常工作中的重要环节，有专门的人员负责检查、监督、指导、审核各类文件的编制、签订，参与招采文件的规范遵从性研究。目前需大量人力投入在招采文件、合同内容审核、重要时间节点审查等文档处理工作，人工审核不仅耗费大量的人力，还存在可能存在由于疏忽和经验不足导致的漏检等情况。另一方面，结合经济发展形势及优化营商环境需要，招标采购法规政策不断调整更新，无论是执法部门、招标人、采购人还是招标采购从业人员，都要及时掌握政策法规变化，才能依法依规开展招标采购活动。但是政策法规出自不同层级、不同部门
2、，现时缺少集中的系统或库，把各类与招标采购有关的政策法规归集起来，不利于学习和查询。目前XX区公共资源交易监管的数据以非结构化数据(图片、文档)为主，且文档数量和占比仍在持续增长，迫切需要一整套完整的文档智能化技术方案,作为数字化转型的底座，来处理各种非结构化文档数据。二、建设目标从过去的人工处理转变成人工智能处理，在提升日常工作智能化水平的前提下，聚焦提升工作质量，释放更多人力，提升政务效能。本次建设主要目标是：(一)文件智慧比对审查设置审查标准、预警节点、自动查重等功能，高效、精准完成招标文件审核、投标文件比对和合同一致性审查、提高交易靠前服务和监督执法工作效率。实现对招标文件、投标文件、
3、合同内容一致性以及基础文档的智能分析比对，对文件中的文字、图片、数据自动分析、核查，并对核查的异常内容进行预警，建立全量文档自动处理机制。应用系统学习功能，逐步扩充对文档的分析比对的范围，实现以系统自动分析预警为主。在比对分析过程中形成的分析、预警信息自动归档保存，可导出，可查询。（二）重要节点智能提醒对接交易系统项目信息，抓取项目招标投标过程的重要时限节点，向交易监管部门、招标人等发出业务办理到期的预警和提醒，督促招标人及时履行法定义务，避免超期违法情形发生。（三）执法信息智能搜索将市、区工程招标和政府采购方面的行政执法记录、投诉处理记录、各地典型执法案例录入系统，同时，自动链接国家、省企业
4、信用系统，通过数据库查询、系统搜索等方式，实现监管部门执法信息、企业信用信息一键搜索，协助监管部门查找过往类似执法案例，协助招标人、招标代理提前了解潜在投标人信用情况。（四）政策法规即查即有收集国家、省、市、区招标采购政策法规，收集官方政策解读及实务答问信息，形成政策信息库，并实时更新补充，向监管人员和从业人员提供最新政策业务信息查询服务，提高招投标从业人员的业务水平和知识储备。系统试运行完成后，将对招标人、采购人、招标（采购）代理、镇街交易监管部门开放使用，并与市交易监管系统、省政府采购智慧云平台的实现数据对接,作为招标投标、政府采购全过程监管的组成部分。三、建设内容（一）文件智慧比对审查文
5、档内容对比审查根据文档内容不同，主要分为招标（采购）文件、合同文本、投标文件等不同类型。每个类型的审查能力与抽取模型、审查规则均有关系。通过建设文档智能分析系统，实现对招标（采购）文件、合同文件、投标文件的关键要素抽取、审查、对比及合规性分析等工作，具体功能包括：1.文档抽取支持包括10余种不同格式的文档解析功能，融合流式文档(Txt、OfficeWPS等)与版式文档(PDF、TIF、PNG、JPG等)；支持版式文档排版样式检测,能够识别出文档段落、标题、表格、图片、页眉/脚等布局要素识别，可以对关键要素抽取结果一键导出为excel文件，方便进行集中核对。2.文件智能比对文件智能比对系统主要实
6、现一份招标文件或工程合同在经过多人更改后，会存在多个版本，系统能够自动对比每个版本的内容差异，并且给出差异的类别提示和标记，极大方便审核人员识别版本差异。通过分析技术，实现对同一份文档(格式支持word、WPs、pdf、图片)的不同版本文档之间的内容比对，能快速识别出文档不同版本内容的差异点，并提供图形化比对界面，高亮显示文本之间的差异点，方便合同审核人员快速定位到文档之间差异点。防止合同内容篡改，提升合同审核效率。文档比对需要具备以下特性：(1)支持DocDocWPSJPGPNGTFFPDF等多种输入文档格式。(2)文档解析能力先进，内嵌针对办公场景的高精度OCR模型，支持扫描文档、富格式文
7、档的解析。(3)文档比对结果精准，能够识别分块/分栏/页首尾等布局。(4)支持表格中的内容比对。(5)支持旋转、翻转等实际样式变化。(6)能识别水印、盖章等图层信息。(7)支持长文档跨页比对。(8)管理界面简单清晰。(9)有完整的前端界面，一键式操作。(10)比对结果展示简单清晰，差异点快速定位。(11)可人工审核修正比对结果，支持差异结果导出。3.招标文件比对审查（一）招标文件范本与招标文件的比对。需要根据各类项目招标文件范本及评标办法指引文件，设定不同类别招标文件的样板模块，及多个检查节点（提示节点），检查目标项目招标文件与同类项目招标文件样板的内容，与样板内容不同或存在异常的内容发出提示
8、信号，提示使用单位注意修改。使用单位在系统中提出修改意见，支持系统自动记忆。1.对以下类型招标文件范本进行比对审核：（1）房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件；（2）房屋建筑和市政基础设施工程监理招标文件；（3）房屋建筑和市政基础设施工程勘察设计招标文件；（4）房屋建筑和市政基础设施工程设计施工总承包招标文件；（5）水利工程施工招标文件；（6）水利工程监理招标文件；（7）水利工程勘察设计招标文件；（8）交通工程施工招标文件；（9）交通工程监理招标文件；（10）交通工程勘察设计招标文件。在如上招标文件发布后，针对各类招标文件的资格审核性条款、否决性条款以及其他的格式性问题进行智能审核并提供相应
9、的应用系统，审核出的问题要求可导出报告。系统对于比对分析过程中形成的分析、预警信息（报告）自动保存归集，形成数据信息，可以导出审核清单或台账，也可以凭关键词搜索或筛选查询。2.招标文件比对审查要点包括但不限于以下内容：（1）投标文件否决性条款摘要；（2）投标无效、中标无效的认定及处理；（3）招标公告/投标邀请书中涉及招标核准、投标人资质和业绩要求、投标保证金收取、投标截止时间、评标定标办法，以及监管部门提出的其他审查要点；（4）投标人须知（前附表）中是否接受联合体投标、招标控制价、评标办法、履约保证金收取，以及监管部门提出的其他审查要点；（5）评标办法、定标办法评审表等。（二）对两份招标文件之
10、间的比对。经过第一次招标文件范本与招标文件初稿进行比对后，监管部门可以对招标文件初稿、修改稿和正式发布稿等招标文件不同版本进行比对，核查招标人是否按照第一次审查意见修改招标文件，正式发布版本与修改稿版本是否一致等，系统会提示不同版本文件不一致的地方。在招标文件比对的过程中，监管部门可以快捷查阅此前比对时的审查意见。（三）政府采购文件对比。以政府采购负面清单作为审查标准,根据监管部门提供的及多个检查节点（提示节点），对政府采购文件进行比对，审查采购文件是否存在违反负面清单的内容，并作出提示。4 .合同内容一致性比对审查检查中标合同的实质内容（包括但不限于：单位名称、合同标的、价款、人员设备要求、
11、质量标准、履行期限、支付条款、违约责任等）与招标文件、中标人投标文件是否一致，对不一致的内容发出提示信号。5 .投标文件内容比对审查检查同一项目不同投标人投标文件内容的一致性，利用查重功能，比对分析不同投标文件相同章节的文字、图片、数据等，是否存在异常一致，比对不同投标文件的报价（包括分项报价、组价）是否存在规律性差异，同时实现以下功能：（1）输入所有投标文件到系统中，支持的投标文件数量应在5本以上；（2）招标文件作为比对范本输入到系统中；（3）所有投标文件进行内容比对时，应去除与招标文件重合的部分；（4）可计算各个文件的重复度，提供检查报告并支持导出。（二）重要节点智能提醒系统通过市综合交易
12、平台或相关交易网站，抓取项目招标投标过程的重要时限节点信息，如：招标公告时间、投标截止时间、招标文件澄清修改时间、异议答复时间、评标定标结果公示时间、定标会议时间、中标通知书发出时间、合同签订时间、合同信息公开时间、投标保证金退还时间、投标有效期等，在规定期限到期前向交易监管部门、招标人等发出预警和提醒信号。关注内容如下（参考）:招标项目序号关注节点关联时间节点预警时间节点需提醒的内容1招标公告招标计划公开时间发布招标公告时，距离招标计划公开发布时间不足30天招标计划公开发布时间不足30天不能发布招标公告投标截止2时间招标公告发布时间招标公告发布后、投标截止前招标公告发布至投标截止时间不足20
13、天招标文件3澄清修改时间投标截止前招标人发出澄清修改通知的时间招标文件澄清修改通知发布时间距离投标截止时间不足15天招标人对发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改内容可能影响投标文件编制的，应当在投标截止时间至少15天前，以书面形式通知所有潜在投标人。不足15天的应顺延投标截止时间。异议答复4时间网上异议提出时间异议提出之日起次日招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复，作出答复前，应暂停招标投标活动。评标定标5结果公示时间评标、定标时间评标、定标之日起次日招标人应当在收到评标报告之日起三日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。6定标会议评标（定标候评标（定标候选招标人一般应当在评
14、时间选人）结果公示时间人）结果公示之日次日标结果公示结束后3个工作日内进入公共资源交易机构进行定标。不能按时定标的，应当通过XX省招标投标监管网和佛山市公共资源交易网公告延期原因和最终定标时间。中标通知7 书发出时间合同签订8时间评标结果、定标结果公示结束时间中标通知书发出时间评标结果、定标结果公示结束之日次日中标通知书发出之日起第25天如无异议投诉，招标人应尽快确定中标人。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同信息9公开时间中标通知书发出时间、合同签订时间中标通知书发出之日起第30天招标人应在合同签订之日起20天内完成合同信息公开。
15、投标保证10金退还时间中标通知书发出时间、合同签订时间中标通知书发出之日起第30天招标人最迟应在合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。投标有效11期投标截止时间从投标截止时间起算，投标有效期到期之日前10日项目评标、中标通知书发出、合同签订需在投标有效期内完成。项目需要设置一个前端页面，达到如下功能:（I）使用人将项目名称等内容填到网页的相应位置，并将需要跟踪后续项目挂网、项目公示等一系统流程的时间要求填报；（2）当指定的网站上出现项目挂网、公示等信息后，相应的位置显示流程合规并显示绿色点，如果过期前两天还没有出现相应信息，显示流程接近逾期并显示黄色，如果已经逾期则显示红色并标明逾期；（3）使用人可通过系统自动发送的逾期提醒信息；（4）数据统计页面。先完成工程招标项目的交易业务重要节点办理时限智能提醒功能，功能成熟后完成政府采购项目的交易业务重要节点办理时限智能提醒功能。（三）执法信息智能搜索搭建招标采购业务数据库，把监管部门的交易靠前服务、监督检查、投诉处理、行政处罚等业务信息形成的的表格、数据、文字材料及其他相关资料，归集整理形成
