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1、XX县“不见面”审批（服务）改革实施方案根据国务院关于推进政务服务“一网、一门、一次”改 革决策部署，为进一步提升行政审批效率，切实方便企业群 众办事，营造更优政务服务环境，现就XX县“不见面”审 批（服务）改革工作制定本实施方案。一、总体要求深化行政审批制度改革，按照“不见面为原则、见面为 例外”的要求，推进全县审批服务事项“网上办、集中批、 联合审、区域评、帮代办、不见面”改革，即线上办理各种 事项，全程实行闭环办理,出件寄送；线下全县各级政务服务 大厅实行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”， 实现企业群众办事“只进一扇门”。办事企业或群众在前台 提交各种资料，由前台工作人员派发
2、到各窗口。事项办结后， 由前台统一出件或者通过邮寄的方式送达。办事企业或群众 不到办事窗口，不直接与具体经办人员见面。二、改革目标审批服务事项实行“外网受理、内网办理、全程公开、 限时办结”。到2022年12月底,全县线上办理率达到70% 以上，各级政务大厅基本实现“不见面”审批，办理时间在 法定时间内提速38%以上，打造办事效率最高、服务群众最 优的政务服务环境。三、基本原则（一）事项梳理，列出清单。将与群众和企业生产生活 关系最紧密的事项进行梳理，编制“不见面”审批事项清单, 统一材料和模板，实行线上线下无差别受理、同标准办理。（二）优化流程，提高效率。优化线上线下申请、“不 见面”审批流
3、程，推进办事材料目录化、标准化、电子化， 缩短办理时限，提高办事效率。（三）试点突破，逐步推开。在县政务服务大厅选择两 个窗口部门作为全县“不见面”审批改革试点，线上线下推 行“不见面”审批。试点成功后，再在全县各级政务大厅有 序推开，逐步实施。四、办理流程（一）咨询服务。在政务大厅设立咨询员和导办员，负 责各办理区业务现场咨询、接待和办理业务引导，帮助企业 群众申报、代办审批服务业务。对外公布咨询电话和网上咨 询方式，统一答复企业群众咨询。（-）统一受理。对通过线上（“政务小程序”或部门 业务系统）提交的办事申请或者线下（政务中心大厅窗口前 台）提交的办事申请，由各部门前台综合窗口统一受理、
4、初 审，再分发到审批职能部门的办事窗口，启动办理程序，同 步录入省政务服务一体化平台。（三）一次性告知。对线上线下提交的各类事项办理材 料，分别由部门或窗口前台工作人员进行初审，实行线上线 下一次性告知到位，确保企业群众办事不重复跑、多次报。（四）限时办结。对“一件事一次办”、即来即办事项, 前台受理后，分发到窗口即时办结；对程序比较复杂、需要 转回部门办理、不能即时办结的，由首席审批员审核后通过 线上或线下转部门，在规定时间内办结。对综合专窗受理的 事项，经窗口前台人员初审后，通过线上流转或线下通知部 门工作人员来取的方式转相关部门，在规定时间内办结。（五）出件寄送。办件经部门在规定时间内办
5、结后，办 理结果通过线上或线下的方式转回窗口，根据自愿原则，可 由申请人到窗口前台直接领取，也可免费寄送给申请人。五、实施步骤（一）动员部署阶段（2022年3月一4月）开展调查研究，制定工作方案，广泛征求意见，召开动 员会议，进行安排部署。（二）改革试点阶段（2022年4月一5月）梳理事项清单，科学优化流程，加强人员培训，以企业 开办和工改大厅两个领域为试点，进行“不见面”审批改革 试点。（三）推进实施阶段（2022年6月一11月）系统总结“不见面”审批改革试点成效，进一步优化“不 见面”审批流程，分类分步推进县乡两级“不见面”审批工 作，逐步形成“不见面”审批改革XX样本。（四）总结验收阶段
6、（2022年12月）认真总结“不见面”审批改革工作，持续深入推进改革 攻坚，确保审批再提速、作风再转变、服务再优化。适时组 织开展“不见面”审批改革检查验收，全面评估改革成效。六、工作要求（一）加强组织领导。为保证“不见面”审批改革工作 顺利推进，成立XX县“不见面”审批改革工作领导小组， 由县委常委、常务副县长XXX任组长，二级调研员XXX任副 组长，县政府办、县委改革办、县财政局、县司法局、县行 政审批服务局等有关部门，以及各乡镇（街道）负责人为成 员的领导小组。领导小组办公室设在县行政审批服务局，由 县行政审批服务局局长XXX兼任办公室主任，县行政审批服 务局副局长XXX任办公室副主任，
7、具体负责“不见面”审批 改革工作的组织实施、统筹推进、督查督办、检查验收等工 作。（二）明确职责分工。县“不见面”审批改革工作领导 小组办公室负责“不见面”审批改革总体协调。县行政审批 服务局负责协调各部门梳理“不见面”审批改革事项，招聘 政务中心前台工作人员，进行业务培训和日常管理，制定业 务运行、工作人员管理等规章制度。县财政局负责据实保障 县政务大厅前台工作人员的招聘经费、办公设备、工装和培 训等费用。县司法局负责对“不见面”审批改革进行审查。 县委督查室、县政府督查室、县委作风办、县优化办、县“不 见面”审批改革工作领导小线办公室负责对“不见面”审批 改革工作进行督查督办，定期督查通报
8、“不见面”审批改革 任务落实情况。县“不见面”审批改革工作领导小组办公室 负责考核验收，进行成效评价。（三）协同推进落实。各涉改部门和乡镇（街道）的主要 负责人作为“不见面”审批改革第一责任人，要切实担负起 领导责任，精心组织，周密部署，做到改革工作亲自部署、 重要工作亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察, 确保改革工作任务落到实处。要及时准确发布改革信息，宣 传引导社会预期，积极回应社会关切；要坚持问题导向，转 变工作理念，补齐审批短板；要创新审批机制，全面优化提 速，推进常态长效。（四）强化系统支撑。县“不见面”审批改革工作领导 小组办公室要加强互联网、大数据等信息技术的集成应用，
9、 加强全县审批服务事项的梳理，强化办件操作系统的升级和 “政务小程序”的开发应用。申请人和审批人通过登录办件 操作系统或“政务小程序”就能实现“在线提交办理、在线 同步审批、材料信息共享”等功能，确保“不见面”审批改 革有效运行。同时，各乡镇（街道）要加强便民服务中心建 设，完善服务体系，事项进驻到位，人员管理规范，实现政 务服务事项就近能办、全程代办。（五）严格管理考核。行政效能电子监管系统从受理环 节开始到办结完毕，实行全流程监察、“好差评”监督。建 立“不见面”审批事项管理机制。各部门对纳入“不见面” 审批改革事项，要按照“一网通办”要求，持续推进事项精 细化、颗粒化梳理，不断提升事项办
10、理的便利度，切实做到 全面规范、公正公开、便捷高效；建立政务服务行政效能红 黄牌管理制度。所有办件纳入省政务服务一体化平台统一管 理，实行黄牌预警，红牌追责，限时办结。对在规定期限内 不能办结的政务服务事项，按红黄牌管理制度相应地追究部 门经办人员、首席审批员、分管领导和主要领导的责任。“不 见面”审批改革成效纳入全县政务服务绩效考核，作为年度 评先评优的重要依据。附件：XX县政务服务行政效能红黄牌管理制度（试行）附件XX县政务服务行政效能红黄牌管理制度（试行）为加强县政务服务大厅规范化、标准化建设，增强窗口 及其工作人员服务意识，树立“全面规范、公平公正、便捷 高效”的政务服务新形象，根据“
11、放管服”改革工作要求， 结合我县实际，制定本制度。一、适用范围：政务服务大厅各窗口所办审批服务事项。二、限时办结：对纳入省政务服务一体化平台所有事项, 实行全过程电子监察，倒计时限时办结。在法定时间内，超 过承诺时间没有办结的，系统会出现黄牌警示；超过法定时 间没有办结的，系统会出现红牌警示。三、结果运用。对所有办件，由前台或部门工作人员从 受理之时，同步录入省政务服务一体化平台，实行倒计时限 时办结，红黄牌管理。出现黄牌警示的，首席审批员组织经 办人员要加快进度，限时办结，由政务中心对该窗口进行警 示提醒；出现红牌警示的，第一次由县行政审批服务局约谈 首席审批员和经办人员，第二次由县政府分管领导约谈部门 分管领导，第三次由县政府主要领导约谈部门负责人，第四 次建议县委、县政府对主要领导及其他相关责任人员进行追 责问责。
