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1、城市管理存在的问题和对策建议近几年来，*城市建设迅速发展，城市化进程日益加快, 市区建成区面积已扩大到近50万平方公里。但是，与之形成 反差的是，城市管理工作相对滞后，跟不上城市建设和城市 化进程的步伐，严重制约了城市总体功能的发挥和城市品位 的提升，损害了 *城市形象。当前，我市正在开展深入“解 放思想，创业创新”主题实践活动。根据市委的要求，市城 管执法局围绕*城市管理工作存在的问题，经过大量的深入 调研、查找问题，形成了一些思考。一、我市城市管理工作中存在的主要问题。1、重要性认识不到位。重建轻管是城市发展的通病，群众 形象地称之为“规划是纸上工程，建设是形象工程，管理是 虚无工程”。少
2、数领导干部对城市管理工作的重要性认识不 到位，缺乏经营城市的理念，轻视城市管理的作用和价值, 认为城市管理只不过是赶赶小摊子，扫扫垃圾而已，看不到 城市净化、美化、绿化、变化，人居环境好，就能招商引资， 城市资源就能增值的一面。强调先建后管，或以建代管。因 而城市管理工作摆不上重要位置，舍不得投入。导致城市管 理的思维观念和运作模式始终是问题式、突击式、应付式、 表面式，治标不治本。2、城市管理体制不顺。*市本级目前为一市一区两级政府， 城市管理存在市区两级难以融合的矛盾。*区政府所属的 街道、社区和行政村是城市管理的主体，但城市管理的职责 却未履行到位。由于体制上的原因，市城市管理行政执法部
3、 门不可能越过区政府直接要求街道、社区和行政村履行相应 的城市管理职责。目前，街道、社区和行政村履行城市管理 的职责不明确，参与城市管理的意识也不强，加上没有相应 的执法队伍行使行政执法权，导致街道、社区和行政村在城 市管理过程中出现“看得到”却“不去管”的现象。3、执法人员素质较低在城市管理中，执法人员自身的素质和法律意识直接影响 着执法的质量。现如今，城管队伍中存在很多社会另聘人员， 这些执法人员普遍文化素质较低，没有经过专业的培训，经 常在城市管理工作中暴力执法，利用野蛮的手段来达到执法 的目的，不按照规定执法，这些现象都屡见不鲜。特别是在 影响公民权利和利益的执法行为中，大多数情况下都
4、没有遵 循相应的法律程序，在行政处罚案件中存在严重的程序违法 行为，徇私枉法，并且剥夺当事人权利的事件也频频发生。4、市民文明素质低下城市现代化发展对市民提出的要求是，必须要具备良好的 社会公德意识、环保意识以及卫生意识，由于目前社会人口 流动速度的加快，城市人口呈现出了明显的动态性，城市构 成也逐渐复杂。通常情况下，一部分人群都以个人利益为出 发点。当城市管理工作与个人利益出现矛盾时，城市文明往 往被抛弃，各种陈旧的思想观念和不良行为习惯就会自然而 然地带入到城市当中，受体制和经费的影响，城市文明的宣 传教育体制很难完善。所以，虽然城市管理的“以人为本” 思想十分明确，但是如果要真正实施起来
5、却十分不易。之所 以难就是个体与局部以及整体之间存在很深的矛盾，城市管 理必然是以长远利益发展为主，这必然会与个人私利产生矛 盾。要想有效解决这一矛盾，前提是要以长远的利益来规划 个人的私利。二、进一步加强城市管理工作的建议与对策1、进一步转变思路观念，切实加强组织领导。首先，要牢 固树立城市市容管理优先的思想观念，在思想认识上摆正 “三个关系”：即市容管理与城市建设的关系，克服重建轻 管的低层次发展观念；市容管理与经济建设的关系，确立城 市管理也是生产力的观念；市容管理与精神文明建设的关 系，明确市容管理水平就是城市文明程度的典型体现和集中 反映。其次，要把市容管理纳入社会经济发展计划和政府
6、目 标管理。坚持“规划一支笔、建设一张图、管理一盘棋”和 “高起点规划，高质量建设，高效能管理”的原则。统筹安 排，分步实施，把城市市容管理同城市建设一起纳入社会经 济发展近、中、远期规划，做到城市管理规划有蓝图、任务 有指标、管理有规范、工作有考核、效果有评价、责任有奖 惩。实现城市管理工作计划与任务、定性与定量、务虚与务 实的战略性调整。2、理顺市容管理体制，形成统一执法合力。根据我市区划 调整的实际，结合市容管理工作的实践，城市市容管理必须 实行“两级政府，三级管理，四级网络”的体制。基本思路： 一是加强市容综合管理，变多头执法为综合执法；二是加强 分级分层管理，充分发挥区、街道和社区管
7、理城市的积极 性 和主动性；三是加强属地管理，科学界定市区事权范围，将 市容管理的重心下移，下放事权，突出块块的作用；四是加 强社会监管，鼓励和组织各界群众参与城市管理。基于这一 思路，建议成立市、区两级城市管理综合执法局，作为综合 执法的主体，并建立统一的执法队伍，相对集中行使市容环 卫、城市规划、市政公用、环境保护、噪音防治、工商管理、 交通管理等方面的全部或部分行政处罚权。综合执法实行 “统一领导，分级管理，分区负责“。从而，变多头管理为 统一管理，变多家执法为综合执法，减轻群众负担，提高执 法效果。同时，由于集中的仅仅是处罚权，有关部门仍要行 使好管理职能，发挥专业部门前置管理的优势。3、着力加强城市规划，尽量完善城市公益设施。在我市城市 总体规划的基础上，要抓紧进行城市道路交通网络、供水排 水、环境卫生、园林绿化等专项规划和城市控制性详细规划 和分区规划的编制工作。根据规划及时建立城市公益性基础 设施项目库，以规划建设的时序来安排指导基础项目建设 的先后顺序，切实改变项目建设的随意性。同时，要依法强 化规划管理，维护规划的严肃性。规划一经确定，任何单位 和个人都无权干预，更不能随意更改。
