城市管理存在的问题和对策建议.docx

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1、城市管理存在的问题和对策建议近几年来,*城市建设迅速发展,城市化进程日益加快, 市区建成区面积已扩大到近50万平方公里。但是,与之形成 反差的是,城市管理工作相对滞后,跟不上城市建设和城市 化进程的步伐,严重制约了城市总体功能的发挥和城市品位 的提升,损害了 *城市形象。当前,我市正在开展深入“解 放思想,创业创新”主题实践活动。根据市委的要求,市城 管执法局围绕*城市管理工作存在的问题,经过大量的深入 调研、查找问题,形成了一些思考。一、我市城市管理工作中存在的主要问题。1、重要性认识不到位。重建轻管是城市发展的通病,群众 形象地称之为“规划是纸上工程,建设是形象工程,管理是 虚无工程”。少

2、数领导干部对城市管理工作的重要性认识不 到位,缺乏经营城市的理念,轻视城市管理的作用和价值, 认为城市管理只不过是赶赶小摊子,扫扫垃圾而已,看不到 城市净化、美化、绿化、变化,人居环境好,就能招商引资, 城市资源就能增值的一面。强调先建后管,或以建代管。因 而城市管理工作摆不上重要位置,舍不得投入。导致城市管 理的思维观念和运作模式始终是问题式、突击式、应付式、 表面式,治标不治本。2、城市管理体制不顺。*市本级目前为一市一区两级政府, 城市管理存在市区两级难以融合的矛盾。*区政府所属的 街道、社区和行政村是城市管理的主体,但城市管理的职责 却未履行到位。由于体制上的原因,市城市管理行政执法部

3、 门不可能越过区政府直接要求街道、社区和行政村履行相应 的城市管理职责。目前,街道、社区和行政村履行城市管理 的职责不明确,参与城市管理的意识也不强,加上没有相应 的执法队伍行使行政执法权,导致街道、社区和行政村在城 市管理过程中出现“看得到”却“不去管”的现象。3、执法人员素质较低在城市管理中,执法人员自身的素质和法律意识直接影响 着执法的质量。现如今,城管队伍中存在很多社会另聘人员, 这些执法人员普遍文化素质较低,没有经过专业的培训,经 常在城市管理工作中暴力执法,利用野蛮的手段来达到执法 的目的,不按照规定执法,这些现象都屡见不鲜。特别是在 影响公民权利和利益的执法行为中,大多数情况下都

4、没有遵 循相应的法律程序,在行政处罚案件中存在严重的程序违法 行为,徇私枉法,并且剥夺当事人权利的事件也频频发生。4、市民文明素质低下城市现代化发展对市民提出的要求是,必须要具备良好的 社会公德意识、环保意识以及卫生意识,由于目前社会人口 流动速度的加快,城市人口呈现出了明显的动态性,城市构 成也逐渐复杂。通常情况下,一部分人群都以个人利益为出 发点。当城市管理工作与个人利益出现矛盾时,城市文明往 往被抛弃,各种陈旧的思想观念和不良行为习惯就会自然而 然地带入到城市当中,受体制和经费的影响,城市文明的宣 传教育体制很难完善。所以,虽然城市管理的“以人为本” 思想十分明确,但是如果要真正实施起来

5、却十分不易。之所 以难就是个体与局部以及整体之间存在很深的矛盾,城市管 理必然是以长远利益发展为主,这必然会与个人私利产生矛 盾。要想有效解决这一矛盾,前提是要以长远的利益来规划 个人的私利。二、进一步加强城市管理工作的建议与对策1、进一步转变思路观念,切实加强组织领导。首先,要牢 固树立城市市容管理优先的思想观念,在思想认识上摆正 “三个关系”:即市容管理与城市建设的关系,克服重建轻 管的低层次发展观念;市容管理与经济建设的关系,确立城 市管理也是生产力的观念;市容管理与精神文明建设的关 系,明确市容管理水平就是城市文明程度的典型体现和集中 反映。其次,要把市容管理纳入社会经济发展计划和政府

6、目 标管理。坚持“规划一支笔、建设一张图、管理一盘棋”和 “高起点规划,高质量建设,高效能管理”的原则。统筹安 排,分步实施,把城市市容管理同城市建设一起纳入社会经 济发展近、中、远期规划,做到城市管理规划有蓝图、任务 有指标、管理有规范、工作有考核、效果有评价、责任有奖 惩。实现城市管理工作计划与任务、定性与定量、务虚与务 实的战略性调整。2、理顺市容管理体制,形成统一执法合力。根据我市区划 调整的实际,结合市容管理工作的实践,城市市容管理必须 实行“两级政府,三级管理,四级网络”的体制。基本思路: 一是加强市容综合管理,变多头执法为综合执法;二是加强 分级分层管理,充分发挥区、街道和社区管

7、理城市的积极 性 和主动性;三是加强属地管理,科学界定市区事权范围,将 市容管理的重心下移,下放事权,突出块块的作用;四是加 强社会监管,鼓励和组织各界群众参与城市管理。基于这一 思路,建议成立市、区两级城市管理综合执法局,作为综合 执法的主体,并建立统一的执法队伍,相对集中行使市容环 卫、城市规划、市政公用、环境保护、噪音防治、工商管理、 交通管理等方面的全部或部分行政处罚权。综合执法实行 “统一领导,分级管理,分区负责“。从而,变多头管理为 统一管理,变多家执法为综合执法,减轻群众负担,提高执 法效果。同时,由于集中的仅仅是处罚权,有关部门仍要行 使好管理职能,发挥专业部门前置管理的优势。3、着力加强城市规划,尽量完善城市公益设施。在我市城市 总体规划的基础上,要抓紧进行城市道路交通网络、供水排 水、环境卫生、园林绿化等专项规划和城市控制性详细规划 和分区规划的编制工作。根据规划及时建立城市公益性基础 设施项目库,以规划建设的时序来安排指导基础项目建设 的先后顺序,切实改变项目建设的随意性。同时,要依法强 化规划管理,维护规划的严肃性。规划一经确定,任何单位 和个人都无权干预,更不能随意更改。

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