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1、粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。7月20日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第二次会议，研究加强耕地保护和盐碱地综合改造利用等问题。习近平总书记在会上发表重要讲话强调，要落实藏粮于地、藏粮于技战略，切实加强耕地保护，全力提升耕地质量，充分挖掘盐碱地综合利用潜力，稳步拓展农业生产空间，提高农业综合生产能力。民非谷不食，谷非地不生。耕地是我国最为宝贵的资源，我们党始终高度重视耕地保护问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央先后实施一系列硬措施，守住了耕地红线，初步遏制了耕地总量持续下滑趋势。2022年全国耕地面积达19.14亿亩，较上年末增加约130万亩，已连续两年实现耕
2、地总量净增加。我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近1/5的人口。同时要清醒认识到，我国人多地少的国情没有变，耕地“非粮化”、“非农化”问题依然突出，守住耕地红线的基础尚不稳固，农田水利方面欠账还很多。新时代新征程上，耕地保护任务没有减轻，而是更加艰巨。必须坚持问题导向、目标导向，尊重规律、因势利导、因地制宜、久久为功，采取有力措施保护好耕地这一粮食生产的命根子。切实加强耕地保护，全力提升耕地质量。耕地保护是一个系统工程，要突出把握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利用等重大要求，进一步采取过硬实招。要压实耕地保护责任，落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务，确
3、保18亿亩耕地红线决不突破。全力提升耕地质量，真正把耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。改革完善耕地占补平衡制度，将各类对耕地的占用统一纳入占补平衡管理，健全补充耕地质量验收制度。调动农民和地方政府保护耕地、种粮抓粮积极性，建立种粮农民收益保障机制，发展多种形式的适度规模经营，建立粮食主产区利益补偿机制。加强摞荒地治理，因地制宜把摞荒地种好用好。积极开发各类非传统耕地资源，加强科技研发和生产投资，突破我国传统耕地稀缺的自然条件限制。对违规占用耕地进行整改复耕要实事求是，尊重规律，保护农民利益，加强宣传解读，适当留出过渡期，循序渐进推动。加强盐碱地综合改造利用，稳
4、步拓展农业生产空间。今年5月，习近平总书记在河北沧州考察时强调，“开展盐碱地综合利用，是一个战略问题，必须摆上重要位置“。中央财经委员会第二次会议审议通过了关于推动盐碱地综合利用的指导意见，为加强盐碱地综合改造利用指明了方向、提供了遵循。盐碱地综合改造利用是耕地保护和改良的重要方面，我国盐碱地多，部分地区耕地盐碱化趋势加剧，开展盐碱地综合改造利用意义重大。要充分挖掘盐碱地综合利用潜力，加强现有盐碱耕地改造提升，有效遏制耕地盐碱化趋势，做好盐碱地特色农业大文章。全面摸清盐碱地资源状况，研究编制盐碱地综合利用总体规划和专项实施方案，分区分类开展盐碱耕地治理改良，因地制宜利用盐碱地，向各类盐碱地资源
5、要食物。保障国家粮食安全的根本在耕地。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要论述，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，像保护大熊猫那样保护耕地，严守耕地红线，大力改善耕地质量，不断拓展农业生产空间，让每一寸耕地都成为丰收的沃土，把中国饭碗端得更稳更牢。中央财经委员会第二次会议提出，要调动农民和地方政府保护耕地、种粮抓粮积极性，建立种粮农民收益保障机制，发展多种形式的适度规模经营，建立粮食主产区利益补偿机制，形成粮食主产区、主销区、产销平衡区耕地保护合力。众所周知，种植业的比较效益低；种植业中，与经济作物相比，种粮比较效益更低，这可能导致两种情况：其一，于农民而言，在面临外出打工和种植经济
6、作物等诸多选择时，农民种粮意愿下降，导致一些地方弃耕摞荒时有出现，在沿海等经济发达地区，这一现象更为突出。其二，于政府而言，根食安全虽事关宏观大局，但在没有形成硬约束之前，因其对地方经济增速作用不大，有的地方政府在唯GDP论的思想主导下，没有充分认识到各地都有确保粮食安全的责任和义务，粮食安全这根弦有所松懈。而在宏观层面，耕地保护的重要性毋庸置疑。耕地保护事关14亿多人吃饭，是国之大事。在当前外部形势风云变幻，一些国家限制粮食出口的背景下，加强耕地保护，保证谷物基本自给、口粮绝对安全是当务之急。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。这要求我们充分认识到现实
7、的复杂性，用系统、全局和辩证的思维思考和解决问题。在耕地保护问题上，同样如此。如何统筹粮食安全和农民增收；如何确保耕地红线同时尊重农民意愿；如何在土地资源配置中，发挥市场决定性作用的同时更好发挥政府作用。这些都需要我们以硬措施加强耕地保护，更大程度调动农民和地方政府保护耕地的积极性。最近，酝酿10余年的粮食安全立法进入立法机关审议程序。粮食安全保障法草案经过十四届全国人大常委会第三次会议初次审议，近日已公开征求意见。今年也是我国实施耕地保护党政同责的第一年，各级政府将逐级签订耕地保护责任书，突破耕地红线将实行一票否决。这些都是以硬措施加强耕地保护。在政策推动下，我国初步遏制了耕地总量持续下滑趋
8、势。但也要充分认识到，当前仍面临耕地更高经济效益利用的“非粮化”“非农化”冲突。正因如此，此次中央财经委会议提出，采取措施调动农民和地方政府保护耕地积极性，这是尊重规律、因势利导的务实之举。通过经济奖惩，建立种粮农民收益保障机制，建立粮食主产区利益补偿机制，最终形成耕地保护合力。当前，外部形势波谪云诡，国际农产品市场频繁波动，随着消费结构升级和资源环境承载能力趋紧，我国粮食产需未来仍将处于紧平衡状态。在这种情况下，我们必须高度重视粮食安全，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。因此，在土地问题上，须统筹好发展与保护的一体两面，坚定不移推进节约集约，毫不动摇严守耕地红线。要从源头上减少各项建设占用耕地
9、，严控新增用地，做到用地总量和强度双重控制。加快构建全面落实耕地保护党政同责的责任体系。在稳定总量的基础上通过有计划恢复耕地优化布局。从严落实”农田就是农田的耕地用途管制，严格规范耕地占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。同时，严禁简单化“一刀切”，切实维护群众权益。近年来，为严守18亿亩耕地红线，我国采取了一系列硬措施。顶层设计有了，接下来确保耕地安全，还要强化地方责任，加快问题查处整改，创新激励措施，以确保18亿亩耕地实至名归。一方面，要建好约束机制，严禁违法违规批地用地。“毁田造景”行为反映出一些地方耕地保护意识不强，有关部门监管责任不落实。那么，就要建立更加科学严密的耕地保护制度体系，继续实施好“长牙齿”的硬举措，让个别地方、个别干部不敢乱打耕地的主意。另一方面，耕地保护也离不开农民的积极参与。耕地出现“非农化”“非粮化”倾向，粮食生产效益低是原因之一。由于种粮不赚钱，有的农民就在农地栽上了树。这需要创新激励措施，完善农业价格和补贴政策，健全农业社会化服务体系，让农民种粮多得利。寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。除此之外，还可以发挥大数据、人工智能、遥感监测等先进技术的作用，实现田长实地巡查、卫星遥感“天上看”、视频监控“实时看”，以全方位保护好耕地
