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1、青岛西海岸新区灵珠山街道办事处突发事件总体应急预案青岛西海岸新区灵珠山街道办事处2018年12月29日1总则-11.1编制目的-11.2编制依据一11.3风险评估与分类分级-21.4适用范围-61.5工作原则-61.6应急预案体系-72应急组织体系-81. 1应急领导和指挥机构-82. 2街道应急领导小组办公室-103. 3成员单位职责-113预测预警-124. 1监测预测-123.2预警-134信息报告-164. 1信息报告主体-164. 2信息报告范围-174. 3突发事件信息报送程序及内容-184. 4突发事件信息报告时限-1845突发事件信息报告方式-195. 6突发事件信息处理-19
2、5应急响应-206. 1分级响应-205.2先期处置-215.3现场指挥部-225.4基本处置措施-255.5扩大应急-275.6应急联动-285. 7社会动员-295.8区域合作-295. 9应急结束-296. 10新闻发布与舆情应对-296后期处置-307. 1善后处置-307.2 社会救助-307.3 恢复重建-307.4 调查评估-317应急保障-317. 1通信保障-317. 2应急队伍保障-31-8. 3物资装备保障-32-9. 4财力保障-32-10. 5交通运输保障-33-8宣教培训和演练-33-11. 1宣教培训-33-12. 2演练-34-9责任追究-35-10附则-35-
3、10. 1考核-35-11. 2预案管理-35-12. 3发布实施-361总则1. 1编制目的为提高灵珠山街道办事处预防和处置突发事件的能力，最大程度地预防和减少各类突发事件及其造成的危害，保障公众健康和生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调和可持续发展，特制定本预案。1.2 编制依据（1）中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第69号）（2）中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第13号）（3）中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令第6号）（4）山东省突发事件应对条例（山东省人大常委会公告第120号）（5）青岛市突发事件应对条例（2017年10月27日青岛
4、市第十六届人民代表大会常务指挥部第四次会议审议通过，2018年1月1日起实施）（6）青岛西海岸新区（黄岛区）突发事件应急预案管理办法（青西新管办发（2014）44号）（7）青岛西海岸新区（黄岛区）突发事件总体应急预案（青西新管发2017）22号）1.3 风险评估与分类分级1.3.1灵珠山街道基本概况灵珠山街道位于青岛西海岸新区东北部，街道东侧为辛安街道，南侧为隐珠街道，西侧为黄山经济区，北侧为中德生态园，属沂沐断裂带内的沐东沿海低山丘陵区。街道辖区总面积约42平方公里，总人口约3.6万人，辖32个农村社区和1个城市社区，水、电、暖及燃气需求量较大。目前，街道内有在册企业和单位约200家，其中有
5、危险化学品企业4家。有珠山国家森林公园和青岛森林野生动物世界2处4A级景区和菩提寺、齐长城遗址等一批知名景点。辖内林地面积3.5万亩，森林覆盖率53%,是西海岸负氧离子平均含量最高的区域之一；拥有珠山水库等7座水库和28处塘坝，可开发水域面积超过5000平方米。街道所在地地处北温带季风区域，属温带季风气候，受台风影响频繁。受来自洋面上的东南季风及海流、水团的影响，具有显著的海洋性气候特点。空气湿润，雨量充沛，温度适中，四季分明。春季气温回升缓慢，较内陆迟1个月；夏季湿热多雨，秋、冬、春季降水较少，遭受水旱灾害影响较重。1.3.2风险评估通过对灵珠山街道办事处存在的主要危险因素进行识别和综合分析
6、，本街道可能发生的突发事件风险可从自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等4个方面进行分析。（I）自然灾害风险分析灵珠上街道气象条件复杂，易引发各种气象灾害及水旱灾害；地处沂沐断裂带内，有地震发生的可能性；街道林木面积大,林木种类单一，易发生林业疫情灾害，且因自然原因（如天气高温、干燥等）及人为（如祭祀等）可能引发生森林火灾；因地震、暴雨等因素有造成地质灾害的可能。（2）公共卫生风险分析随着经济的快速发展，灵珠山街道与辖区外的经济、物资往来更加频繁，随之，传染病疫情、食品安全事故、动物疫情、药械安全事件等公共卫生事件突发的可能性随之增加，如突发公共卫生事件必将对灵珠山街道的经济、生态等
7、产生巨大的影响。（3）事故灾难风险分析灵珠山街道地处经济快速发展的青岛西海岸新区，工业企业和单位200余家，水、电、暖、燃气需求量大，高峰时期易引发公共事业突发安全事件，且燃气的使用易发生火灾、爆炸等事故;街道内有4家危化品企业，有可能因危化品管理不完善、安全防护不到位等造成危化品安全事故；随着经济社会发展，辖区车辆、道路桥梁日益增多，道路桥梁结构错综复杂，道路桥梁及运输事故发生的可能性也随之增大，车辆运输、工业企业生产等易引发环境问题；近年来，建筑工程项目不断增多，旅游事业快速发展,建筑施工与质量安全事故、旅游安全突发事件及特种设备安全事故等时有发生；春节、民间节庆等特殊时期，辖区百姓、部分
8、单位有燃放烟花爆竹的习惯，因此，存在发生烟花爆竹生产安全事故的风险。(4)社会安全风险分析随着经济社会和城镇一体化快速发展，社会转型、经济转轨、利益再分配等因素相互交织，各类大型群众性活动不断增多，大量矛盾纠纷堆积、叠加，影响社会稳定的各类群体成分复杂、诉求多元，以及受国际国内种种负面因素的影响，阴谋破坏社会稳定的反社会分子时有存在，易发生大型群众性活动突发事件、金融突发事件、溺水事件、群体性事件、群体性信访事件、恐怖袭击与突发刑事案件等各类社会安全事件。1. 3.3分类与分级根据灵珠山街道风险评估分析，可知灵珠山街道存在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四类突发事件。表1为灵珠
9、山街道突发事件分类表。表1灵珠山街道突发事件分类四大类分类种类水旱灾害洪涝、干旱灾害自地震灾害地震灾害地质灾害泥石流、滑坡然台风灾鲁气象灾害重污染天气冰雪天气暴雨、雷电、冰雹天气生物灾害蝗灾、鼠害、农作物病虫害、森林病虫害、生物入侵森林火灾山林火灾事故灾难安全事故危险化学品事故特种设备事故道路桥梁与交通事故火灾、爆炸事故烟花爆竹事故建筑施工事故建筑工程质量事故供水、排水事故供热事故燃气事故供电事故旅游安全事故突发环境事件突发环境污染和生态破坏事件公共卫生事件传染病疫情鼠疫、炭疽、霍乱、SARS.流感等动物疫情口蹄疫、高致病性禽流感食品安全群体食物中毒事件医疗卫生药品及医疗器械事故社会安全事件群
10、体性事件群体性治安事件群体性非法上访事件公共场所滋事事件民族宗教问题引发群体性事件大型群体性活动事件其他群体性事件恐怖袭击和刑事案件恐怖袭击事件和刑事案件大型群众性活动突发事件大型群众文化活动或体育活动突发事件、大型会展或论坛活动突发事件、重大节庆活动突发事件溺水水库垂钓、游泳等引起溺水事件经济事件经济安全事件按照社会危害程度、影响范围等因素，突发事件分级由低到高划分为一般（W级）、较大（III级）、重大（II级）和特别重大（I级）四个级别。灵珠山街道突发事件的分级、信息报送、分级响应处置等参照青岛市突发事件分级标准和青岛西海岸新区突发事件总体应急预案及相关专项应急预案进行。1.4 适用范围本
11、预案适用于发生在灵珠山街道行政区域内或发生在行政区域外涉及灵珠山街道有关机构、单位或人员，应由灵珠山街道进行处置或参与处置的各类突发事件的预防和处置工作。未设置专项预案的突发事件参照本总体预案处理。1.5 工作原则（1）以人为本，减少灾害。（2）居安思危，预防为主。（3）统一领导，分级负责。（4）加强管理，依法规范。（5）快速反应，协同应对。(6)运用科技，专业处置。(7)公开透明，正确引导。1.6 应急预案体系灵珠山街道突发事件应急预案体系分为总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、单位和基层组织应急预案，其应急预图1应急预案体系框架图2应急组织体系2. 1应急领导和指挥机构2.4 .1灵
12、珠山街道办事处专门成立突发事件应急领导小组（以下简称街道应急领导小组），街道应急领导小组是灵珠山街道突发事件应急管理工作的最高领导机构和应急指挥机构，负责统一领导和指挥全街道突发事件的应对工作。应急组织体系框图如图2所示。街道应急领导小组街道应急领导小组办公室专项应急指挥部现场指挥部图2应急组织体系框图综合协调组街道应急领导小组:组长：街道办事处主任副组长：街道分管领导成员：街道各部门、相关驻处单位负责人街道应急领导小组可根据应急处置情况，临时增减成员单位。2. .2街道应急领导小组组长负责研究、决定和部署未达到一般突发事件等级，但视情需要按一般级启动应急响应的各类突然发生的事件的应急处置和一
13、般及以上突发事件的前期处置工作；副组长和成员按照业务分工和在街道突发事件各专项应急指挥部中担任的职务，承担各自职责范围内的应急处置工作。3. 1.3街道应急领导小组职责(1)统一领导、综合协调本街道各部门、各管区、各驻处单位和各社区开展突发事件的应急处置工作；(2)研究制定本街道应对突发事件重大决策和指导意见；(3)依法建立突发事件应对工作的体制机制及应急队伍建设，依法指导编制、修订本街道突发事件总体应急预案；(4)负责本街道各类突发事件应急预案的应急启动与应急结束工作；(5)负责本街道突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时疏散安置、后勤保障等工作；(6)当突发
14、事件超出本街道处置能力或已启动青岛西海岸新区总体或专项预案时，应依据本预案响应程序进行先期处置，并及时上报请求支援，将应急指挥权移交给上级应急指挥机构，并积极协助上级应急指挥机构完成本街道应承担的各项应急职责；（7）负责本街道年度突发事件的分析和总结。2. 2街道应急领导小组办公室1. 2.1街道应急领导小组下设办公室（以下简称街道应急办），作为常设机构，设在综合办公室，街道应急办主任由综合办公室主任担任。2. 2.2街道应急办职责（1）负责编制、修订街道办突发事件总体应急预案和审核专项应急预案、组织总体应急预案和指导专项应急预案的演练工作；（2）组织开展街道办突发事件应对工作总结评估和事态预测分析，提出街道办应急管理工作规划建议；（3）负责督促、检查、指导街道办的应急管理工作；（4）贯彻落实街道应急领导小组决定，协调突发事件预防与处置工作；（5）负责街道办应急专家队伍建设，指导、督促检查街道办专业应急救援队伍、志愿者队伍建设和应急物资与装备储备工作，做好突发事件应急处置专项资金管理工作；（6）组织开展街道办应急宣传教育和培训，协调应急管理方面的交流与合作;（7）负责办理街道应急领导小组决定的应急工作事项，督促落实街道办及上级领导的有关批示、指示；（8）承担街道办应急管理日常工作，完成街道应急领导小组交办的其他工作。3. 3成员单位职责街道应急领导小组成
