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1、关于创建省级文明县城的调研报告创建省级文明县城是一项十分重要的群众性精神文明创建活动。20*年，县委、县政府就作出了创建省级文明县城的决定，并制定了创建规划和实施方案。通过几年的努力，创建工作不断取得进展，各项措施不断得到落实，创建任务不断得到完成。但对照省级文明县城的创建标准和要求，以及和兄弟县（市、区）比较，我县仍然处在相对落后状态。今年以来，县政协组织部分政协委员组成调研组，对创建省级文明县城进行调研，通过征询、座谈、现场考察等方式，就我县创建省级文明县城的现状、制约因素及对策措施提出一些意见和建议，为县委、县政府在创建省级文明县城过程中提供决策依据和参考。一、我县省级文明县城创建现状县
2、城上塘镇是我县政治、文化、教育和经济管理中心，现有建成区面积5.45平方公里，村居28个，人口6.62万。近年来，随着我县社会经济的快速发展，县城的硬件设施已逐步得到完善。如永兴路和龙山隧道的开通，构建起县城四通八达的道路交通网络；县文化中心的建成和青少年活动中心的建设进一步突出了全县文化中心的地位；永嘉广场、县城城防景观工程的建成以及XX区的开发建设和旧城改建工程等，使县城的面貌发生了很大的变化。这些硬件设施的建设，不仅大大提升了县城的品位和档次，也为文明县城的创建打下了坚实的基础。同时，县委、县政府十分注重公民思想道德建设，积极鼓励各种创建活动，特别是近几年来，县城各种文化、体育活动得以深
3、入开展，极大地提高了县城居民的文明程度和精神文明建设水平，为创建文明县城创造了较好的条件。去年，县委、县政府成立了省级文明县城创建领导小组，同时成立了6个专项指导组，初步形成了党政一把手亲自抓、分管领导协同抓、职能部门具体抓的齐抓共管的创建机制。今年3月份，县委、县政府已向省委、省政府申报创建省级文明县城工作先进县。作为全市最后一批申报县，我县已下决心在今年拿到先进县的荣誉。通过近几年的创建工作，我县的各种条件已基本具备，但与创建省级文明县城的标准和要求来对照，我县目前还存在以下几点问题和差距：1、城市基础设施建设有待进一步加快硬件设施建设不仅关系到城市的档次和品位，在文明县城的创建中也是一个
4、非常重要的硬指标（见表1）。当前，我县在加快基础设施建设的同时，一些建设项目还没有落实，或进展比较缓慢，如县城的生活污水处理厂至今没有落实；青少年活动中心和体育馆等项目须加快建设进度。这些设施建设的滞后已成为省级文明县城创建的“瓶颈”。项目名称标准分值备注生活污水处理厂生活污水处理排放达到环保功能要求L3生活污水处理厂为省级卫生县城一票否决指标，而省级卫生县城是省级文明县城先决条件。体育馆人均拥有体育场地面积1.Im2以上0.6青少年活动中心建筑面积4000-5000m20.7表1：硬件设施所占分值。总分100分，70分为合格。2、公共秩序不尽人意随着经济的快速发展及县城XX县区人口的增多，县
5、城的各种公共秩序比较混乱，问题比较突出。交通秩序混乱的状况得不到有效整治，乱停乱靠、违章驾驶等现象十分严重。部分路段甚至经常发生交通堵塞，如永建路电影院至人民医院段和老菜场至浦口三角段，交通拥挤混乱，堵车现象严重。乱搭乱建等违章建筑仍然大量存在，特别是一些背街小巷和住宅区，各类违章建筑问题突出。跨门和占道经营严重，人行道甚至交通要道都成了经营户和流动摊贩的经营场地，这也成为交通秩序混乱的重要原因。县城公共秩序的混乱，已引起许多居民的不满和怨言。3、环境卫生亟须改善县城除几条主要街道的卫生状况尚可外，其它街巷、小区的卫生状况比较差，垃圾随处可见，杂物随处堆放。如城北小区原是文明小区，但现在卫生状
6、况恶化，垃圾遍地、臭气熏天，特别是第24幢和第25幢前后垃圾废物堆积如山，连绿化带都被杂物侵占。一些路边粪坑、牲畜栏没有拆除或改建。农贸市场卫生状况极差，塑料袋乱扔、污水乱倒，环境污染严重。河道、池塘水面垃圾漂浮物较多，如鹅浦河，虽经整治清理，但卫生状况尚未根本改变。公园等公共场所卫生清理不及时，存在垃圾死角。城乡结合部垃圾无人清扫，河边、田边、路边都有垃圾倾倒现象。4、镇容镇貌需进一步美化近年来，县城局部面貌虽然发生了显著变化，但整体镇容镇貌还需进一步美化。上塘街、永建路等XX区街道两旁一些建筑物破旧，缺乏整体感和协调感。县前路、环城西路等主街道沿街建筑物尚需进一步统一规划、设计、修饰。下塘
7、桥头到环城路口里侧旧房破烂，绿化不齐全，损坏入城口外观形象。县城内主次干道路面破损严重，绿化建设滞后，和省级文明县城测评标准尚有较大差距（见表2）。创建项目标准我县现状主次干道路面状况主次干道路面基本完好，无明显破损,基本整治部分路面破损严重，不够整洁建XX县区绿地面积人均公共绿地面积8平方米人均公共绿地面积2.27平方米主要入城口形象道路完好整洁，两侧绿化设施齐全，管理有序入城口两侧不够美观整洁，绿化不齐全，下塘入城口有马路菜场表2：部分环境美化现状与省级文明县城标准的差距情况二、我县创建省级文明县城的制约因素近年来，县委、县政府在创建省级文明县城上加大了决心和力度，取得了明显的成效，但从当
8、前我县现状看，离省级文明县城的标准和要求尚有较大的差距，一些主客观因素仍然制约着我县省级文明县城的创建，这些制约因素主要有：1、观念落后，缺乏对文明创建重要性的认识精神文明建设能够支持、推动物质文明不断的发展和进步；精神文明创建也是一项民心工程，能够使广大人民群众在享受物质文明的同时，得到更多的精神享受。当前，我县许多干部群众甚至相当多的领导干部没有认识到这一点，在实际工作中主要表现有：将精神文明创建片面看成是一项“虚”的工作，没有认识到文明创建工作涵盖了物质文明、政治文明、精神文明等方面的工作，没有真正把精神文明建设作为党委、政府的日常重要工作来抓；将文明创建工作短期化、运动化，只在需要的时
9、候抓一下，没有把文明创建活动作为一项长期化、制度化的工作抓实抓好；认为精神文明创建活动是一项麻烦事，多搞浪费人力物力财力，不搞省事省钱省力。2、城市管理中职能部门合力不强一些部门对创建工作缺乏力度，没有很好落实应承担的责任和任务。部门与部门之间缺乏协调与合作，有齐抓共管的机制，却没有协同作战的合力，致使一些创建和管理中的热点、难点问题得不到很好的解决。在管理中主要问题有：一是职能部门职责不明确，互相推诿。如在调研过程中，我们发现一些非法废旧物资回收点给城北小区的环境卫生带来严重的破坏，该小区管委会负责人多次向有关部门反映情况，但至今没有一个部门负起责任进行管理。一些住宅小区放养家禽家畜，广大居
10、民怨气较大，投诉无门，无法得到解决。二是经常性管理不够。采取应付性或搞突击性整治，时间一过各种脏乱差又回潮，使城市管理陷入“乱乱治治，治治乱乱”的怪圈,形成了“管理运动式，治理表面化”的管理模式。三是管理方法落后，执法简单，未能形成依法管理、依法治理的管理手段。四是部门的管理利益化取向导致管理混乱。对本部门有利益的去管,没利益的就不管，如城建监察部门依靠收取占道经营管理费维护正常运转，结果为了收取更多的经费而导致占道经营日趋严重；交警部门抓各种违章罚款，而对日常交通秩序的维护和疏导则力量不足。上述诸多现象，也在各个管理部门中不同程度地存在。3、社区建设滞后我县城市管理中存在的问题，许多是由于缺
11、乏基层有效管理和居民的积极参与导致的。解决这些问题的重任，必须要落到社区的肩上，这也是我县城市化过程中，作为城市基石的社区所应发挥的功能和作用。但至今我县尚没有建立社区，使城市的各项服务职能弱化，自治力量薄弱，文化、卫生、体育等各种场所、设施缺乏。正是这些功能和力量的缺乏，使许多政府管不好，而基层又没人管的问题和矛盾越来越突出。4、广大居民的整体素质不高广大居民整体素质的提高，是文明县城创建的目标，同时也是创建文明县城的保证。没有高素质的居民，文明县城的创建只是一句空话。当前县城居民素质参差不齐，但总体较低，特别是公共意识较差，如公共卫生意识方面，很多人能把自家打扫得很干净，但在公共场所却乱扔
12、垃圾、乱倒污水；住宅区垃圾遍地，但垃圾桶里却干干净净；前面环卫工人在打扫，后面有些人却随手乱扔东西，等等现象普遍存在。此外，如爱护公共设施意识、交通意识等比较薄弱，这些都制约着文明程度的提高和文明县城的创建。三、创建省级文明县城的几点建议近年来，我县的经济发展取得了丰硕的成果，广大人民群众的生活水平得到很大提高。但不可否认，我们的精神文明建设没有得到足够的重视和加强，没有和经济建设得到协调发展。所以，以创建省级文明县城为突破口，加强精神文明建设已成为迫在眉睫的重要任务。在创建省级文明县城过程中，我们必须正视自身存在的差距和困难。同时，也应看到有利的因素和条件，充分发挥自身优势，加大创建力度，加
13、快创建速度。为了不断推进省级文明县城创建活动的深入开展,针对我县的现状和实际，提出以下几点建议：1、提高思想认识，加强组织领导文明县城是反映县城整体文明水平的综合性荣誉，是我县整体形象和发展水平的集中体现,既是一项“一把手工程”，也是一项“民心工程”。各级领导要统一思想、提高认识，带好头，发挥模范作用，主要领导要统揽全局，既要挂帅，又要出征，分管领导要各司其职，抓好有关工作。各级党委、政府要坚持和树立科学发展观，把精神文明作为经济发展的推动力和根本保证，将精神文明创建工作摆上党委、政府的重要议事日程。县委常委会每年应至少有一次以上专题研究精神文明建设工作，制定计划，落实措施，总结经验。县委、县
14、政府每年要召开一次全县精神文明建设动员大会，对精神文明建设进行统一部署，营造浓厚的创建氛围。人大、政协要加强对精神文明创建活动的调查研究，每年要组织人大代表、政协委员对创建活动的开展情况进行调研，并提出意见建议。县创建领导小组是文明县城创建的全权领导机构，要负起总责，抓好综合协调。各专项指导小组是具体组织机构，要集中精力，抓好创建,做到守土有责。创建督查组是检查监督机构，及时查进度、找差距、抓落实。2、加强宣传力度，不断提高人的整体素质提高人的素质是精神文明创建活动的出发点和归宿，精神文明创建活动必须以人的素质为基本点，通过创建，使人的素质提高到一个新的水平。创建文明县城，首先要突出思想道德建
15、设这一核心，作为创建文明县城的首要任务，针对市民思想实际，认真抓好教育。因此,我们要立足以人为本，注重人的素质的提高。要加强公民思想道德建设，强化对广大群众政治、文化、思想教育。精神文明建设是广大群众的共同实践活动，要加强宣传力度，开展多种形式进行宣传。在报纸、电视、广播等媒体上开设专栏，宣传、报道创建活动的正、反面典型；利用标语、宣传栏等开展宣传教育；组织宣传队利用文艺晚会的形式，开展宣传，充分调动全社会参与精神文明创建活动的积极性，按照“广泛发动，全民参与，形式多样，丰富多彩”的指导原则，形成人人参与创建，人人追求文明的良好局面。3、加大投入力度，建立多元投入机制省级文明县城创建离不开资金
16、的投入。根据兄弟县（市、区）的创建经验，除了在硬件方面大手笔投入外，软件方面也必须有大的投入。如XX市、XX市在去年被评为省级文明城市，在创建过程中，他们每年都拔出300-400万元作为创建专项经费。所以，县委、县政府要在原有基础上加大对精神文明创建资金投入，除城市基础设施，如生活污水处理厂、体育馆、青少年活动中心等需大手笔投入外，建议落实精神文明创建经费并列入县财政预算，确保文明创建工作正常开展。其次，鉴于我县财政投入困难，建议建立多元投入机制，充分利用市场机制，积极调动全社会的积极性，按照“谁投资，谁受益”的原则，抓好县城文明基础设施建设。4、落实创建责任，职能部门齐抓共管创建文明县城是一项事关全局的系统工程，需要各地、各有关部门和广大人民群众的共同参与和努力。县里要负起规划、指导、协调、检查、监督的职责，各乡镇、各部门要理清思路，明确创建目标，落实创建行动，真正建立起条块结合、齐抓共管的工作机制。特别是上塘镇要围绕创建省级文明县城的目标，进一步加强领导力量，定时间、定进度、定任务、定人员，落实好各项责任。同时，要理
