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1、XX县20xx年关于落实帮扶增收措施促进脱贫人口和边缘易致贫人口稳定增收专项行动的实施方案为深入贯彻中共XX省委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案（黑农组发20xx4号）等文件精神，精准落实国家和省委有关部署，按照4月22日全省重点工作培训会上关于落实帮扶增收措施促进脱贫人口和边缘易致贫人口持续稳定增收的有关工作部署，特制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作重要论述，严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果的核心任务，因村因户落实帮扶增
2、收措施,促进全县脱贫人口和边缘易致贫人口持续稳定增收，确保不发生规模性返贫。二、全面摸底排查收入变化各乡镇要逐户、逐项摸底排查脱贫户和边缘易致贫户（以下统称“帮扶户”）20xx年收入情况，归类汇总、分析原因、预警研判，为落实增收帮扶措施提供重要依据。（一）排查对象对全县帮扶户逐户、逐项全面排查。（二）排查内容排查帮扶户20xx年经营性、工资性、财产性、转移性收入变化情况，重点排查可能出现的减收风险点。L去年有种养业等经营收入，今年因经营规模缩小、质量降低、价格下行，或经营停止、失败等导致的减收情况，其中包括“小菜园”和庭院养殖业、小作坊导致的减收情况；2 .去年有县或乡或村级扶贫产业收益分配收
3、入，今年因扶贫产业项目调整、净收益减少或经营失败，以及因扶贫产业项目收益分配方式、分配标准调整等导致的减收情况；3 .去年有小额贷款入企入社投入抱团发展产业的分红收益，今年不符合贷款条件不再享受分红，以及因缺少小额贷款资金投入影响自主发展种养产业导致的减收情况；4 .去年有务工就业收入，目前因未实现务工就业或因工资降低、务工时间缩短等导致的减收情况；5 .去年有公益岗或就业帮扶车间务工收入，目前未参加公益岗或未到就业帮扶车间务工，或者参加了公益岗、实现了就业帮扶车间务工，但因薪酬或补贴标准降低导致的减收情况；6 .去年有低保收入，因今年低保被取消导致的减收情况；7 .去年有相关政策性补贴收入，
4、因今年补贴收入减少或取消导致的减收情况;8 .因家庭种养业遭遇自然灾害导致的减收情况；9 .去年因帮扶工作务实管用而有相应收入，今年因帮扶工作不到位导致的减收情况；10其它原因导致的减收情况。（三）工作方式1 .全面排查。组织乡村干部、驻村干部、帮扶干部逐村逐户摸底排查，做到不落一户。2 .对比测算。对照帮扶户上年收入明细表，对比排查今年同期实际收入，逐项计算（或预算）可能增减收的具体情况。3 .数据研判。对比帮扶户今年与去年收入变化数据，研判帮扶户家庭收入可能存在的增收、减收、收入持平等不同情况。4 .汇总分析。乡、村两级分别汇总帮扶户减收户数及同比减收比例，汇总各项减收因素关联户数及所占比
5、例。三、落实帮扶增收措施根据逐户逐项排查结果，因户制宜落实帮扶增收措施，确保帮扶户20xx年家庭收入在20xx年的基础上稳定增加。对于可能发生的各种减收情况，要有针对性落实替代增收项目，坚决防止帮扶户家庭今年收入减少，防止发生规模性返贫。L落实种植业及“小莱园”“小作坊”生产帮扶增收措施。对具备家庭种植业生产及“小菜园”“小作坊”生产条件且有发展意愿的帮扶户，从制定产业规划、新品种选购捐赠、生产过程指导、新技术引进应用、购买保险、提供贷款、标准化生产特色种植、指导农产品初加工、落实奖励措施、开展消费帮扶产品认定、开展消费帮扶行动等方面落实帮扶增收措施。挖掘“小菜园”“小作坊”生产增收潜力，落实
6、技术指导员，开展技术指导培训，畅通线上线下销售渠道，发挥帮扶部门和干部在农产品销售上的推介作用。2 .落实庭院养殖业帮扶增收措施。对具备发展庭院养殖业条件且有发展意愿的帮扶户，从制定养殖规划、提供贷款、建设圈舍、购买捐赠仔畜、新技术引进、畜禽防疫、托管托养、购买保险、落实奖励措施、开展消费帮扶产品认定、开展消费帮扶行动等方面落实帮扶增收措施。挖掘庭院养殖业增收潜力，落实技术指导员，开展技术指导培训，畅通畜禽产品线上线下销售渠道，发挥帮扶部门和干部在畜禽产品销售上的推介作用。3 .落实外出务工就业帮扶增收措施。对具备务工条件且有务工意愿的帮扶户，从搭建用工信息对接平台、提供用工信息、开展技能培训
7、、培树劳务品牌、组织劳务对接、指导稳定就业、组织劳务输出、开发本地务工岗位、签订规范劳务协议、提供维权服务、购买小额人身意外伤害保险、常态化联络协调服务、兑现相关政策补贴等方面提供帮扶。支持涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式，带动帮扶人口就近就业。鼓励发展家庭农场、农民合作社增加就地就业岗位。健全完善农村低收入人口就业帮扶长效机制。按规定对跨省就业的脱贫人口安排一次性交通补助。4 .落实公益岗就业帮扶增收措施。保持乡村公益性岗位规模总体稳定，加大各类岗位统筹使用力度，优先安置符合条件的帮扶人口特别是其中的弱劳力、半劳力，动态调整安置对象，健全“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”的管
8、理机制，进一步规范乡村公益性岗位开发管理，严格规范岗位安置流程，健全完善相关制度，加强公益岗日常管理，按时兑现差异化岗位补贴。及时纠正查处安置不符合条件人员、违规发放补贴等行为。对乡村公益性岗位安置人员签订劳动合同或劳务协议，每次签订期限不超过1年。5 .落实帮扶车间就业帮扶增收措施。以县为单位认定就业帮扶车间，把吸纳帮扶人口就业作为对帮扶车间认定和支持的最重要标准。支持发展村集体领办、合作社经菅、单独注册企业经营、龙头企业带动经营等各种形式的就业帮扶车间。采取作坊式或家居式等不同组织形式，开展农产品初加工、手工制作、来料加工等生产活动，吸纳有劳动能力和半弱劳动能力帮扶人口实现帮扶车间就业。延
9、续支持就业帮扶车间费用减免等各项优惠政策。6 .落实小额信贷帮扶增收措施。通过多种有效措施补足帮扶户今年因没有小额贷款抱团发展产业而减少的分红收益。继续挖掘小额信贷潜力，实现符合贷款条件的帮扶户小额信贷“应贷尽贷”，对帮扶户加大小额信贷政策宣传和需求排查，做到全覆盖、无死角。有效解决符合贷款条件的帮扶户没有贷款意愿、没有生产项目、没有必要劳动生产技能、没有合作经营平台、没有销售渠道等实际困难。对没有贷款意愿的，帮助分析原因、找到痛点、对症下药；对没有确定产业项目的，通过市场前景分析指导，帮助筛选合适项目；对没有劳动生产技能的，引导参与技术培训，提升生产技能；对自家种养有困难的，在本人自愿前提下
10、，通过畜禽托养、土地托管等方式合作经营；对没有销售渠道的，发挥帮扶部门和干部的推介作用，畅通线上线下销售实现优质优价，解决卖难问题。7 .落实产业收益分配帮扶增收措施。培育联农益农龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，形成“一乡一业”“一村一品”产业格局。完善帮扶产业“政府+企业+村集体+脱贫户”的“四位一体”利益联结机制。推广订单帮扶股份合作、生产托管、资产收益、务工就业等有效帮扶模式。进一步规范产业收益分配管理办法、流程。对有劳动能力、有半弱劳动能力的帮扶户，引导参加生产劳动或公益岗位就业实现增收；对整户无劳动能力的帮扶户，实行差异化收益分配。对新建产业项目要明晰联农益农绩效目
11、标。规范产业项目租赁承包合同或协议。深化农村集体产权制度改革，盘活村集体存量资产资源，让帮扶户通过变股东实现稳定增收。8 .落实社会救助兜底保障帮扶增收措施。落实分层分类社会救助兜底保障政策。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，按照困难类型及时给予专项救助、临时救助等。符合条件的重残人员、重病患者等低收入人口，参照“单人户”纳入低保范围。对农村低保对象加强监测预警和动态管理，对家庭人均收入超过低保标准的低保对象，给予一定期限的救助渐退期，不再符合条件的按程序退出，对就业产生的必要成本，在核算家庭收入时适当
12、给予扣减。过渡期内城乡居民基本养老保险基础养老金不计入家庭收入。加大低收入人口救助力度，对刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的低收入人口，根据实际需要给予专项救助或实施其他必要救助。强化急难救助，实行“小金额先行救助”，事后补充说明情况。用好用足临时救助备用金制度，全面落实“先行救助”“分级审批”政策规定。9 .落实扶志扶智帮扶增收措施。对内生动力不足的帮扶户通过扶志扶智，增强其自主发展信心，提高其自主增收能力引导帮扶户家庭学习中华民族优秀传统文化，传承孝亲敬老等优秀传统美德，教育引导帮扶户子女履行赡养义务。引导帮扶户遵守村规民约，践行文明乡风、良好家风和淳朴民风，赋予其积极向上的正能量。组
13、织帮扶户参与星级文明户评选等文明创建活动，提升其自我管理、自我约束水平。培育宣传自强不息典型，激发帮扶户自主发展、自主创业热情。引导帮扶户参与实用技术培训，提高家庭种养业质效。推广创办农民夜校等培育职业农民的好经验、好做法，实现智随志走、志以智强，让帮扶户即富脑袋又富口袋。10、落实驻村帮扶、结对帮扶增收措施。脱贫村、乡村振兴重点村等五类村派驻（轮换）的驻村工作队和驻村第一书记，要协调做好各项帮扶工作，因地制宜推动各项帮扶政策措施落实落地，推动乡村帮扶产业加快发展、村集体经济不断壮大，宣传自主创业典型，激发内生动力，促进帮扶户稳定增收。继续开展结对帮扶工作，按照“摘帽不摘帮扶”的原则，对帮扶责
14、任人进行优化调整。帮扶责任人要全程参与帮扶户收入排查工作，因户落实帮扶增收措施。四、工作要求（一）提高政治站位。开展帮扶户减收情况排查、落实帮扶增收措施，是落实国家和省关于巩固拓展脱贫攻坚成果重大决策部署的一项重要举措。各乡镇、各部门要提高政治站位，树牢底线思维，充分认识到实现脱贫人口稳定增收是杜绝规模返贫的底线要求，是当前巩固脱贫成果最重要的政治任务。（二）压实工作责任。各乡镇党委政府要发挥“一线指挥部”作用，各相关部门要履行工作专责，密切配合、分工协作，帮扶部门和帮扶干部要靠前指挥、全程参与、精准施策。（三）紧抓工作落实。各乡镇要对照帮扶户上年收入逐项对比排查核算，对可能出现的减收风险点早发现、早干预早帮扶。5月末前完成摸底排查工作，边排查边落实帮扶措施，为9月30日核算帮扶户今年家庭收入提前做好准备。9月中旬前将包括落实帮扶措施的户数、帮扶措施具体数量等工作情况，以乡镇为单位上报县乡村振兴服务中心，经汇总后上报省委农村工作领导小组。（四）确保工作实效。强化作风建设，杜绝形式主义、官僚主义作风。对帮扶户排查收入和落实帮扶措施，要做到精益求精，不摆花架子、不走过场。要敢于较真碰硬，对发现的各类减收风险，都要边排查边落实补救措施。对因工作弄虚作假、不严不实导致规模性返贫的，要严肃追责问责。
