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1、XX县关于加强法治乡村建设工作实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的决策部署，加快推进全县法治乡村建设，根据中央全面依法治国委员会关于加强法治乡村建设的意见、省委依法治省委员会贵州省关于加强法治乡村建设实施意见、市委依法治市委员会遵义市关于加强法治乡村建设工作的实施方案，结合XX实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，省委十二届七次、八次全会以及市委五届九次、十次全会精神。按照实施乡村振兴战略的总体要求，着力加强党对法治乡村建设的领导，着力健全党组织领导的自
2、治、法治、德治相结合的乡村治理体系，坚持以社会主义核心价值观为引领，着力提升乡村治理体系和治理能力法治化水平。坚持以人民为中心，不断提升乡村群众的法治获得感和幸福感，教育引导乡村干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，夯实全面依法治县的基层基础,为全县农业农村高质量发展提供良好法治环境。二、基本原则（一）坚持党的领导Q坚持走中国特色社会主义法治道路，坚持党对法治乡村建设的领导，强化农村基层党组织建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用，发挥党在法治乡村建设中统揽全局、协调各方的作用，在法治轨道上推进基层社会治理和治理能力现代化建设。（二）坚持以人民为中心。坚持人民群众在法治乡村建设中的
3、主体地位，综合运用法治理念传播、法律知识普及、法律制度引导、法治实践体验、法治文化熏陶等方式和途径，推动法治乡村建设过程群众参与、效果群众评判、成果群众共享，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（三）坚持“三治”融合。坚持把自治、法治、德治相结合的乡村治理体系作为法治乡村建设的有力抓手，突出自治的核心地位、法治的保障作用、德治的熏陶功能，提升乡风文明，增强乡村活力，助力乡村善治，推动法治乡村常态化建设。（四）坚持从实际出发。坚持因地制宜、分类指导，根据自然环境、经济状况、人口素养、风土人情等不同情况，有计划、有步躲推进法治乡村建设。三、主要目标到20xx年，涉农法律法规配套保障措施基本完
4、善，乡村司法保障和公共法律服务体系更加完善，基层执法水平明显提高，乡村法治宣传教育工作更加精准有效，干部群众尊法学法守法用法的自觉性明显增强，乡村治理法治化水平显著提升。到2035年，乡村法治可信赖、权利有保障、义务必履行、道德应遵守，乡风文明达到新高度、乡村社会和谐稳定开创新局面，乡村治理体系和治理能力基本实现现代化、法治化，全县法治乡村基本建成。四、主要任务（一）完善涉农领域机制建设1 .强化制度建设。围绕乡村振兴战略实施过程中面临的新情况、新问题，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，在探索集体经济新的实现形式和运行机制等方面进行研究。重点做好涉及乡村建设与管理、农村生态环境
5、保护和乡村历史文化保护等方面制度建设工作。2 .做好规范范性文件清理。及时清理不符合、不适应乡村振兴战略实施的规范性文件，促进相关规范性文件的有效实施。（责任单位:县人大法制委（监察和司法工委）、县司法局、县农业农村局等县直有关单位洛乡镇（街道）（二）规范涉农行政执法3 .深化综合行政执法体制改革。建立健全乡镇（街道）综合行政执法组织机构，积极探索乡镇行政执法模式，整合基层行政执法力量，提升基层执法能力和水平。4推进审批试点工作。按照依法下放、宜放则放的原则，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批权限赋予乡镇（街道），切实提高乡镇（街道）管理服务能力。5 .规范基层行政执法行为。把行政
6、执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度贯穿于执法全过程，严格执行行政处罚自由裁量基准制度，落实行政执法责任追究制度，做到严格规范公正文明执法，提高执法质量。6 .建立常态化培训机制。组织开展基层行政执法人员法制培训，加强对习近平法治思想、通用法律法规、涉农相关法律法规及执法纪律、执法技能等培训，全面提升执法人员的执法能力和水平。7 .加强行政执法监督。组织开展涉农领域行政执法专项督查,加大行政执法与刑事司法衔接力度，促进行政机关依法移送各类涉农犯罪案件，保障农村经济社会健康有序发展。健全农产品质量安全村级协管员队伍，推进网格化监管。（责任单位:县政府办、县司法局、县综合行政
7、执法局、县市场监督管理局、县交通运输局、县农业农村局、县应急管理局、市生态环境局XX分局，各乡镇（街道）（三）加强乡村司法保障8.依法惩治破坏农村社会秩序犯罪。审判机关、检察机关、公安机关依法依职权妥善办理涉农纠纷案件，开展农村突出治安问题专项整治，依法惩治农村黑恶势力、宗族家族恶势力、村霸，严厉打击农村黑恶势力及其“保护伞”。依法加大对农村非法宗教活动、邪教活动打击力度。打击收买外籍妇女为妻。打击非法收养儿童。依法惩治早婚早育、不送子女完成义务教育等违法行为Q深入推进农村道路交通安全综合治理，重点加强对无证驾驶、酒驾等违法行为的查处。打击“黄赌毒”违法犯罪活动，切实加大对毒品违法犯罪打击和禁
8、毒预防教育力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收、村（居）基础设施建设、基本农田、水利建设、环境污染等领域侵害农民利益的涉嫌犯罪的违法行为。9 .加大刑事司法救助力度。对生活困难的被害人及其近亲属依法及时给予司法救助。10 .加强涉农案件的诉讼监督工作。加大涉农公益诉讼案件办理力度，充分发挥检察公益诉讼职能作用，督促行政机关依法履职,助力改善农村人居环境。IL完善基层审判体制机制。加强人民法庭建设，完善人民法庭巡回审理制度，合理设置巡回办案点和诉讼服务点。充分发挥人民法庭、法官工作站（点）职能作用，加大涉农案件巡回审理力度，构建巡回审判+普法宣传模式，做好保民生、防风险，防止民事案件转
9、化为刑事案件，推动构建基层社会治理新格局。（责任单位:县委政法委、县人民法院、县检察院、县公安局、县司法局、县农业农村局，各乡镇（街道）（四）加强乡村普法宣传教育12 .加强重点内容普法宣传。开展以习近平法治思想、宪法为主线的中国特色社会主义法治体系宣传教育活动。抓住“12.4”国家宪法日、宪法宣传周，组织实施“宪法进万家”活动，深入开展民法典进乡村主题集中普法宣传活动，结合“4.15”全民国家安全教育日、“6.26”国际禁毒日、农民丰收节、春节以及少数民族的重要节日等时间节点和农贸会、庙会、各类集市等，开展主题法治宣传教育活动。13 .严格落实普法责任制。按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”
10、“谁服务谁普法”普法责任制的要求，创新“以案释法”方式深入宣传交通安全、食品安全、劳动纠纷、民族宗教、扫黑除恶、禁毒等与群众生产生活密切相关的法律法规和惠农利民政策。14 .加强乡村社会主义法治文化建设。推进法治广场、长廊、公园、一条街等法治文化阵地建设，推动法治文化与民俗文化、乡土文化及红色文化融合发展，创作具有乡土文化特色、群众喜闻乐见的法治文化作品。（责任单位:县委宣传部、县委政法委、县司法局、县人民法院、县检察院、县公安局、县民政局、县住建局、县水务局、县农业农村局、县交通运输局、县应急管理局、县林业局等县直有关单位,各乡镇（街道）（五）推进乡村依法治理15 .健全基层组织“五民主三公
11、开”制度。着力健全完善以党的基层组织为领导、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种社会组织为补充的农村组织体系。建立健全以村（居）规民约、自治章程等为主要内容的自治制度体系，依法保障村民自治制度有序推进。推行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商和党务、村务、财务公开为主要内容的“五民主三公开”制度建设Q开展形式多样的村级议事协商，引导村民主动说事、议事、主事，增强村民主人翁意识，真正实现“民事民议、民事民办、民事民管”。16 .坚持用法治思维引领法治乡村。依法制订和完善村民自治章程,落实村规民约草案审核和备案制度，健全合法有效的村规民约执行机制。建立
12、健全小微权力监督制度，编制乡村小微权力清单，公开权力清单内容、运行程序、运行结果，形成群众监督、村务监督委员会监督、上级部门监督和会计核算监督、审计监督等全程实时、多方联网的监督体系。严格依照法律法规和村规民约规范乡村干部群众的行为,让依法决策、依法办事成为习惯和自觉。17 .深入开展民主法治示范村创建。把民主法治示范村创建工作作为法治乡村建设的有效载体，按照“全国民主法治示范村”和“省级民主法治示范村”建设标准指南，每年10月前完成复核考评工作。按年度开展市级“民主法治示范村”创建工作,20XX年创建达到80%,20xx年创建达到100%。18 .深化基层干部群众学法活动。抓实“法治带头人”
13、法律明白人”培养载体，强化督查考核和成果运用。培育一批以村“三委”班子成员、人民调解员、网格员、村民小组长等为重点的“法治带头人”，培养一批以农村党员、村（居）民代表为重点的“法律明白人”，推动乡村办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法氛围的形成O19 .加强家庭家教家风建设。指导基层组织围绕“文明xx.拒绝陋习”，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，践行社会主义核心价值观，大力弘扬中华民族传统家庭美德，拒绝厚葬薄养、天价彩礼、低俗婚闹等不文明的陈规陋习，用良好家教家风涵育道德品行，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚，助力基层社会治理取得明
14、显成效。（责任单位:县司法局、县民政局、县财政局、县公安局、县农业农村局、县委宣传部等县直相关部门，各乡镇（街道）（六）完善乡村公共法律服务20.健全完善乡村全覆盖的公共法律服务体系。优化法律服务资源配置，统筹优质服务力量，完善乡村公共法律服务室建设。鼓励公证、法律援助、人民调解等法律服务积极向乡村延伸，为村民提供便捷高效的法律服务。加大统一12348贵州法网及移动端、12348法律服务热线宣传应用，提升群众知晓率和首选率。21 .健全完善乡村法律顾问制度。全面落实“一村一法律顾问”和建立“法律顾问服务工作群”、完善村居法律顾问咨询服务和法律顾问网格化管理。组建专业法律服务团队，为农村涉法事务
15、提供专业优质的法律服务。22 .强化法律援助制度。健全完善农村留守儿童、困境儿童、留守妇女、孤寡老人、智障残疾人法律服务绿色通道，依规扩大受援对象和事项范围，实现应援尽援，应援优援。23,加大安置点法治示范创建力度。开展易地扶贫搬迁安置法治示范点创建工作，完善安置点公共法律服务室建设，畅通法律援助申请渠道，对脱贫户、易地搬迁户申请法律援助的免予经济困难审查，为安置点群众提供便捷高效、精准到位的公共法律服务。（责任单位:县司法局，各乡镇（街道）（七）健全乡村矛盾纠纷化解与平安XX建设机制24 .加强乡村社会心理服务体系建设。健全完善村级心理咨询室，针对农村重点青少年、留守儿童、妇女、老人以及特殊
16、人群等重点对象开展心理辅导，建立经常性社会心理服务工作机制。25 .坚持和发展新时代x经验”。充分发挥人民调解组织职能作用，加强矛盾纠纷排查化解，做好矛盾纠纷预警，努力将矛盾化解在基层，努力做到“三不一满意”（矛盾不上交，平安不出事,服务不缺位，满意在属地）。26 .切实加强人民调解员队伍建设。选优配强基层人民调解员，确保乡镇（街道）人民调解委员会配备2名以上专职人民调解员；村（居）人民调解委员会配备1名以上专职人民调解员。加强人民调解经费保障，有效落实矛盾纠纷化解以案定补制度，切实提高人民调解员化解矛盾纠纷的积极性和主动。27 .推进平安乡村建设。建立健全农村社会治安防控体系、公共安全体系，推进乡村“雪亮工程”，探索建立“互联网+网格管理”服务管理模式，提升乡村治理智能化、精细化水平。28 .深化城乡社区警务战略。加强农村警务建设，大力推行“
