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1、XX县人力资源和社会保障局处置突发事件应急预案一、总则（一）编制目的在各级党委和政府的领导下，及时、有效、妥善处置我县涉及人力资源和社会保障（以下简称人力社保）方面问题引发的突发性事件。建立统一指挥、分工明确、相互协调、反应灵敏、处置妥当的应急处置机制，最大限度地减少突发事件造成的危害和影响，维护我县劳动关系和谐与社会稳定，结合我县人力资源和社会保障工作实际，特制定本预案。（二）编制依据中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动合同法中华人民共和国社会保险法中华人民共和国劳动保障监察条例信访条例XX省突发公共事件总体应急预案XX省预防处置群体性事件若干规定XX省人力资源和社会保障厅处置突发事件应急
2、预案XX市人力资源和社会保障局处置突发事件应急预案等有关法律法规及相关规定。（三）适用范围本预案所称的突发事件，是指因涉及人力社保方面的问题引发的影响社会稳定、社会秩序和公共安全的事件。适用范围包括：(1)群众到各级党委、政府机关等重点区域聚集上访发生的应由人力社保部门处理的群体性事件。(2)群众到各级人力社保部门办公场所聚集上访发生的群体性事件。(3)群众到人力社保部门组织的各类活动场所聚集上访发生的群体性事件。(4)企业因人力社保问题引发的职工在企业聚集、静坐、集体停工等群体性事件。(5)发生涉及人力社保问题的网络舆情事件。(6)发生涉及人力社保问题的极端事件。(7)其他因人力社保问题引发
3、的突发事件。(四)工作原则L属地管理，分级负责突发事件的处置工作要在发生地党委、政府的统一领导下进行，按照“属地管理，分级负责和”“谁主管，谁负责的原则，坚持关口前移，加强日常防范，强化源头治理、前端处理，针对暴露出来的问题进行地毯式排查和立体化整治。加强信息情报和事件动态的掌握，通过各种有力有效手段千方百计把相关人员稳控在当地，及时清除危及人社系统的安全隐患。2 .教育疏导，防控结合突发事件的处置工作要坚持以疏导教育和宣传政策法规为主，晓之以理、动之以情，做到讲明政策、解惑释疑、理顺情绪、化解矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。健全领导决策协调机制，强化应急管理综合职能，不断优化完善监测预警、风险
4、排查、应急保障等机制，提高风险防范意识，做到早发现、早报告、早控制、早化解，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。3 .依法治理，按规办事严格按照国家法律法规和政策妥善处理突发事件，妥善处理群众反映的问题。坚持依法治理，充分运用法治思维和法治方式提高突发事件应急管理法治化、规范化水平。4 .快速反应，妥善处置建立健全突发事件的快速反应机制，形成快速反应和处置工作合力，确保发现、报告、指挥、处置等环节无缝衔接、闭环管控、执行有力、妥善处置。二、组织机构和工作职责（一）XX县人力资源和社会保障局处置突发事件应急工作领导小组（以下简称局应急工作领导小组）组长：XXX党组书记、局长副组长:XXX党组
5、成员、副局长XXX党组成员、副局长XXX党组成员、副局长理XXX党组成员、XX县社会保险事业管中心主任成员单位：办公室、政策法规和仲裁信访科(县劳动人事仲裁院)、人才开发和市场科、就业促进和职业能力建设科、专业技术人员管理科、事业单位人事管理科、劳动关系和农民工工作科、工资福利和奖励科、社会保障科、行政审批科、社会保险事业管理中心、高层次人才服务中心、人事考试院、就业服务中心、劳动保障监察大队、人力社保信息中心、职业技能鉴定中心、XX技师学院(筹)。局应急工作领导小组工作职责：(I)贯彻落实县委、县政府有关人力社保应急处置工作的方针政策、决策部署和工作要求。(2)对全县人力社保领域突发事件应急
6、处置工作实施组织领导、只会协调。(3)指导编制、修订、发布局处置突发事件工作预案。(4)研究和决定处置突发事件的应急措施。(5)决定本预案的启动与终止。（6）当突发事件超出我局处置能力时,作出向县政府、市局、省厅相关应急组织请求支援的决定。（7）决定其他相关应急处置事项。（二）XX县人力资源和社会保障局处置突发事件应急工作领导小组办公室局应急工作领导小组下设办公室（以下简称局应急办），办公室主任由局办公室XXX兼任，副主任由政策法规和仲裁信访科（县劳动人事仲裁院）、劳动关系和农民工工作科、劳动保障监察大队等有关处室（单位）负责人兼任。局应急办工作人员由各有关科室（单位）确定专人兼任组成。局各业
7、务科室（单位）、XX技师学院（筹）如发生突发事件，有关情况报告统一报局应急办，由局应急办在综合情况后请示报告局应急工作领导小组领导。1 .局应急办工作职责（1）承担处置突发事件的日常工作，履行应急值守、信息汇总和协调督促职责，发挥统筹协调作用。（2）负责向县委、县政府、市人社局报送涉及突发事件的紧急重要事项。（3）执行局应急工作领导小组决定，做好成员单位之间的沟通协调工作，总结处置突发事件经验教训。（4）收集分析我县人力社保系统突发事件预警信息，并根据局应急领导小组决定发布预情。承担我局人力资源和社会保障方面发生的突发事件的统计和综合分析报告。(6)组织编制、修订处置突发事件工作预案，协调各科
8、室处置突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布和宣传培训工作。(7)承担县委、县政府和我局部署的各项维稳任务。(8)承担局领导和市局、省厅交办的应急工作任务。2 .局应急办工作运作局应急办设指挥协调、现场处置、情报舆情和后勤保障等工作组，具体分工为：(1)指挥协调组：由局办公室负责应急指挥管理工作，发生突发事件时，负责综合指挥协调，事件归口处室(单位)参与处置工作；及时掌握事件发生地点、起因、规模、涉及人员以及人员伤亡情况和影响程度；事态发展处置进展情况；同时协调有关部门采取必要措施，防止事态进一步扩大。(2)现场处置组：由事件归口科室(单位)牵头，相关科室(单位)参与，负责
9、研究、拟定处置方案，做好现场稳控、教育疏导劝离、分流等工作。发生特别重大突发事件，应及时上报局应急办并请求实施支援。(3)情报舆情组：各成员单位接到突发事件预警时，应第一时间报告办公室和局应急办。局应急办应研究提出突发事件划分等级建议，书面报告局应急领导小组，决定是否启动应急预案。报送紧急事件，可采取电话、传真等方式在第一时间报告事件基本情况，详细情况再书面补报，杜绝迟报、误报、错报和漏报。由各科室（单位）负责搜集、研判、核实与工作职能相关的情报信息；办公室负责网络舆情监测、舆论引导和舆情控制工作。（4）后勤保障组：由局办公室牵头，负责做好突发事件处置的后勤保障工作。（三）成员单位工作职责1
10、.办公室：负责局应急办的日常工作；组织协调各地、各成员单位处置突发事件，督促检查处置责任和措施的落实等。协助局应急办做好突发事件处置工作；负责做好处置突发事件的通讯、车辆等保障工作；负责编制局本级突发事件应急处置经费预算；负责因人力社保信息化建设引发的突发事件的处置工作；负责网络舆情监测、舆论引导等处置工作。2 .政策法规和仲裁信访科：做好人力社保问题的法律支持；负责因人力社保行政争议问题引发的突发事件的处置工作。3 .人才开发和市场处：负责因人才、人力资源市场管理问题引发的突发事件的处置工作；负责因大型人才交流活动引发的突发事件的处置工作。县高层次人才服务中心：负责因高层次人才服务问题引发的
11、突发事件的处置工作。4 .就业促进和职业能力建设科（劳动关系和农民工工作科）：负责因技能人才培养、评价、使用和激励，技工院校管理等问题引发的突发事件的处置工作。劳动关系和农民工工作科：负责因劳动用工、企业改制和停工停产问题引发的突发事件的处置工作。县职业技能鉴定中心：负责因组织实施职业资格鉴定、职业技能等级认定、专项职业能力考核等技能人才评价问题引发的突发事件的处置工作。5 专业技术人员管理科：负责因专业技术人员职业资格制度、资格评价和资格考试等问题引发的突发事件的处置工作。6 .事业单位人事管理科：负责因事业单位人事制度改革等问题引发的突发事件的处置工作。县人事考试院：负责因人事考试、劳动人
12、事争议调解仲裁问题引发的突发事件的处置工作。7工资福利和奖励科（人事科）：负责因事业单位工作人员和机关工勤人员工资、福利等问题引发的突发事件的处置工作。负责在对预防和处置突发事件工作中作出突出贡献的集体和个人的表彰工作；做好在处置突发事件工作中存在失职、渎职等行为的处室（单位）和个人的处理工作。8 .社会保障科：负责社会保障政策制定、因工伤认定、劳动能力鉴定等问题引发的突发事件的处置工作。9 .行政审批科：负责因行政审批问题引发的突发事件的处置工作。10 .社会保险事业管理中心：负责因养老、工伤保险等经办管理问题引发的突发事件的处置工作。县人力社保信息中心：负责因信息系统故障、社会保障卡管理引
13、发的突发事件的处置工作。IL劳动保障监察大队：负责因工资拖欠等侵害劳动者合法权益问题引发的突发事件的处置工作。12 .就业服务中心：负责就业与再就业及失业保险等服务问题引发的突发事件的处置工作。(13) X技师学院（筹）：负责XX技师学院突发事件的处置工作。各成员单位根据局处置突发事件应急预案，在局应急工作领导小组的领导和指挥下，各司其职，通力配合，对照各自承担的职责，制定专项工作应急预案并组织实施。三、事件分级根据突发事件的规模、所造成的影响与后果、紧急程度和上级下发的突发事件信息分类分级报送标准（试行）的要求，共分为四级：I级（特大事件）、级（重大事件）、In级（较大事件）和IV级（一般事
14、件）。（一）I级（特大事件）有下列情况之一的，为特大事件：(1)集会、聚众闹事、集体停工等严重影响社会稳定的群体性聚集，一次性参与人数800人以上的。(2)冲击、围攻县及县以上党政机关或其他要害部门，打、砸、抢、烧乡(镇)及乡(镇)以上党政机关的群体性事件。(3)阻断铁路、民航、高速公路正常运营，长时间阻断国道、省道正常通行的。(4)阻碍国家重点建设工程建设的。(5)80人以上集体上访，且因信访产生大规模聚集滋事及突发恶性和个人极端事件，或赴京上访的。(6)400人以上大规模来市聚集访的。(7)信访活动中发生自杀、自残、大规模滞留等恶性事件的。(8)涉及我县的敏感或负面相关话题，1小时内，进入
15、微博、微信、今日头条、百度、抖音等网络热搜榜前15位，或24小时内，相关话题反复进入网络热搜榜的。(9)涉及我县的敏感或负面信息，中央新闻媒体报道、主流网媒刊载超过80篇(条)的。(10)涉及我县的敏感或负面信息，媒体单篇报道阅读量超8万以上，负面跟帖超过80条的。(11)涉及我县的敏感或负面信息，24小时内，相关媒体报道超过40篇，单篇跟帖超过400条的。(12)涉及我县的敏感或负面信息，网民阅读量超过6千万、讨论量超过4000条的。(13)涉及我县的敏感或负面信息，24小时内相关微博关注超过40条，单条转发或评论超过80条的。(14)视情况需要作为I级对待的其他事件。(二)级(重大事件)有下列情况之一的，为重大事件：(1)集会、聚众闹事、集体停工等严重影响社会稳定的群体性聚集，一次性参与人数100人以上800人以下的。(2)冲击、围攻乡(镇)党政机关或其他要害部门，打、砸、抢、烧村(社区)等群体性事件。(3)长时间阻断城市快速路、主干道正常通行的。(4)阻碍省级重点建设工程建设的。(5)30人以上80人以下集体上访，且因信访产生较大规模聚集滋事及突发恶性和个人极端事件的。(14) 100人以上400人以下大规模来县聚集访。(7)涉及我县的敏感或负面相关话题，2
