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1、XX市中级人民法院关于行政审判工作情况的报告主任、各位副主任、各位委员：现将XX市中级人民法院行政审判工作情况报告如下，请予审议。2013年以来，全市法院在省法院监督指导下，在市委坚强领导、市人大及其常委会监督支持下，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，坚持司法为民公正司法工作主线，忠实履行行政审判职责，依法妥善化解行政纠纷，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，推进了平安xx、法治XX建设。2013年来至20xx年10月底，全市法院共受理各类行政案件1145件，审结1029件；其中，市中院受理行政案件455件，审结419件。一、依法履行
2、审判职责，助推法治政府建设（一）严格公正司法，有效监督依法行政。坚持合法性审查标准，依法对行政权行使进行司法监督，对行政机关违法行政行为依法确认违法或撤销，对行政机关不履行或拖延履行法定职责的依法确认违法或责令限期履行，对行政机关行政行为侵权造成损失的依法判决赔偿,监督行政机关依法行政，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。2013年以来，全市法院共依法撤销或确认行政行为违法107件，其中决定行政赔偿5件，赔偿金额16.8万元。探索推行裁执分离模式，认真做好非诉行政案件审查和执行工作，在保证合法行政行为得到执行的前提下，坚持对违法的行政行为裁定不予执行。2013年以来，受理行政非诉审查案件7
3、6件，裁定不予执行14件，占行政机关申请法院强制执行案件总数的13.8%。依法办理国家赔偿案件6件，决定赔偿2案4.24万元。（二）强化大局意识，切实支持依法行政。自觉将履行行政审判职能与服务党委、政府中心工作紧密结合，出台服务保障我市“十三五”规划顺利实施的意见，支持行政机关依法履行宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理等职责，服务保障市委、市政府重大决策部署落实。2013年以来，行政一审案件判决驳回原告诉讼请求750件,占一审结案总数的85%;受理审查非诉行政执行案件101件，裁定准予执行87件，占申请执行案件的86.1%。围绕实施五大发展战略，支持行政机关依法履职，依法妥善处理新区建设、
4、延河综合治理、三区九园产业布局、城乡统筹发展等重大项目建设引发的行政争议，保障重大项目建设顺利实施。注重行政争议实质化解，坚持依法裁判和协调化解相结合，在查清事实、分清是非、合法自愿的前提下，依法开展协调和解工作，促进行政争议实质性化解；对宣判前原告申请撤诉,或被告改变其所作具体行政行为，原告同意并申请撤诉的，依法进行审查并作出裁定。共协调处理108案，20xx年行政案件和解撤诉率为16.56%o（三）推进良性互动，协作助力依法行政。加强与政府法制部门、行政执法机关、信访部门的经常性工作联系，通通过开展教育培训、召开执法疑难问题研讨会、召开联席会议等方式通报涉诉信访情况和存在的突出问题。每年制
5、作行政审判“白皮书”，对行政案件进行全面梳理，总结行政案件的特点和规律，分析行政执法过程中存在的问题及原因，有针对性地提出规范行政执法、预防和化解行政争议的建议，并将白皮书报送市委、人大及政府有关部门，得到相关部门的高度重视，为促进依法行政发挥了积极作用。针对个案审判中发现的苗头性、倾向性问题，及时向有关部门提出司法建议，规范执法行为，堵塞管理漏洞。共向行政机关发送司法建议22件，行政机关反馈率45%o依法参与重大建设项目社会稳定风险评估工作，重点加强法律风险的分析研判，从源头上预防和减少行政纠纷。推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，引导行政机关依法参加诉讼活动，促进提升领导干部的法治思维和依
6、法行政意识。今年以来，行政机关负责人共出庭应诉20人次，同比增长78%。二、努力公正高效办案，切实践行司法为民（一）全力提升办案质效。近年来，我市法院行政案件受案数年均递增33%。20xx年受理行政案件323件，比2013年增长131%,结案323件，增长131%;其中，市中院受理139件，比2012年增长276%,结案139件，增276%。紧抓司法办案主业，加强目标任务管理，激发办案内生动力，构建“一周一通报、一月一评查、一季一考核”的精细化审判管理模式，确保收结案动态平衡、良性循环。建立员额法官、法官助理和书记员绩效考核机制，坚持以公正严明的考核奖优罚劣、晋职晋级，促进又快又好办案。完善繁
7、简分流机制，推行简案快审、难案精审，全市法院简易程序适用率、当庭裁判率分别达到15%和30%。全面落实领导带头办案机制，20XX年全市法院院庭长共办理行政案件182件，占结案总数的56%o20xx年全市法院和市中级法院行政案件结案率分别达到100%和98%,审判质效在全省法院名列前茅。（二）着力促进公正司法。开展“司法规范化”建设年活动，聚焦突出问题，开展专项整治，严肃查处销蚀司法权威、伤害群众感情、违反审判纪律的行为；借助案件管理系统细化办案流程、严管案件审限、强化内部监督，明确立案登记、案件移转、延长审限报批等各工作环节的时限和标准；建立长效机制，制定行政上诉案件若干问题的规定庭审操作规程
8、判前释明和判后答疑规定等制度，规范司法行为，提升办案效果，今年1至10月全市法院一审行政案件服判息诉率达63.69%O通过审理上诉、申诉案件和接待信访等渠道，强化审判监督，坚持有错必纠，及时发现和纠正错误裁判，进一步提升审判质量。（三）积极回应群众需求。构建人工服务、网上服务和12368热线服务“三位一体”的诉讼服务体系，改造建成了具备立案登记、诉调对接、财产保全等12项功能的诉讼服务中心，为群众提供一站式、全方位的诉讼服务。加强涉民生行政案件审理工作，依法审结涉及土地资源、城建拆迁、治安管理、劳动和社会保障等与民生密切相关的案件850件，占全部一审行政案件的96%。拓宽对行政相对人权益的保护
9、范围，行政诉讼调整领域从传统的行政处罚、行政许可、行政强制行为，逐步扩展至行政补偿、行政协议等行为，努力满足人民群众日益增长的多元司法需求。针对一些行政案件矛盾成因复杂、政策法律规定不明确、纠纷无法一次性解决等特点，推动建立多元化纠纷解决机制，实现调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调，形成化解行政争议的社会合力。推进“群众说事，法官说法”机制建设，延伸“说事”领域，扩大“说法”主体，拓展“两说”平台，构建多元化纠纷解决格局，促进基层民主协商与依法治理。开展“院长讲办案故事，树社会新风”活动，录播电视普法节目61期，开展普法巡展和法律讲座239场，提供法律咨询2.8万人次，推
10、动在全社会树立有权必有责、用权需负责、侵权要赔偿的法治观念，市中院被市委、市政府评为2011-2OXX年全市法治宣传教育先进单位。三、扎实推进司法改革，着力提升司法公信（一）推进立案登记制改革。严格执行新修订的行政诉讼法，变立案审查变为立案登记，依法保障行政诉权，畅通案件受理渠道，凡是符合法定受理条件的行政争议，全部纳入行政案件受理范围，做到有案必立、有诉必理，真正从制度上、源头上解决了行政诉讼“立案难”问题，为群众依法维权敞开了大门。坚决清理限制和剥夺当事人诉权的“土政策”，严禁以任何理由随意限缩受案范围、违法增设受理条件，定期开展不予受理和驳回起诉案件专项检查，决不允许出现群众“求告无门”
11、现象。立案登记制自20xx年5月1日起实施以来，全市法院行政案件当场登记立案率为100%。（二）推进行政案件管辖制度改革。因行政案件原则上由被告行政机关所在地法院管辖，可能受到地方干预和地方保护，为使行政审判更加客观公正、取信于民，20xx年依法指定宝塔区、富县、延川县三个基层法院对全市一审行政案件实行异地集中管辖，整合行政审判资源，改善行政审判环境。（三）推进行政案件审判方式改革。研究出台各审判层级权力清单和责任清单，限缩审委会讨论案件范围，规范裁判文书签发，突出法官主体地位，保证裁判权责一致，做到“让审理者裁判，由裁判者负责”。推进庭审实质化，严格依法举证、质证和审查运用证据，认真落实由被
12、告对行政行为承担举证责任的原则，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。建立刑事、民事行政和执行专业法官会议机制，为独任法官、合议庭正确适用法律提供咨询参考。拓宽群众司法参与，广泛吸收人大代表、政协委员、人民陪审员参与案件审判，听取裁判意见建议，一审行政案件陪审率达到99%o（四）推进司法公开。建立健全阳光司法机制，依托审判流程、裁判文书、执行信息、案件庭审公开平台，利用法院门户网站、微博、微信等平台，及时公开案件流程信息744件，二审案件开庭率达100%,可公开生效裁判文书上网发布率保持100%,切实增强行政审判透明度，市中院被命名为全省司法公开示范法院。把庭审直播
13、作为重要抓手，要求人人过关，通过网络视频直播行政案件开庭情况，中院被新浪网评为庭审直播最佳组织奖。四、全面贯彻从严治院，打造过硬法官队伍（一）狠抓思想政治建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，突出忠诚教育、廉洁教育和人民司法优良传统教育，注重把做合格党员与做优秀法官相结合，强化“四个意识”，坚定理想信念，坚守职业良知。建立鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，激发干事创业精气神，让能者上、庸者下、劣者汰。全市法院行政审判工作中共有3个集体和3名个人获得省级以上表彰。（二）狠抓司法能力建设。分级分类加强针对性业务学习培训，举办新行政诉讼法等专题培
14、训班5期，参加上级法院调训32人次；首次与国家法官学院合作办班，系统培训全市行政审判法官28名，对全市法院书记员全员轮训。坚持办案力量向一线倾斜原则，严把资格审查、专业考试和综合考核三道关口，重点考核办案数量、办案质量和职业操守，对未完成规定办案任务、审判质效较差的法官在遴选中予以一票否决，分两批从行政审判岗位遴选出员额法官20名。坚持在实践中提升司法技能，常态化开展庭审观摩、裁判文书评比、案卷评查等岗位练兵活动，着力提高法官驾驭庭审、适用法律、制作文书、沟通协调、化解矛盾的能力。累计评查案件813件、评比裁判文书817份、观摩庭审378案。围绕行政审判工作重点、难点和热点问题加强调查研究，开
15、展业务研讨，总结审判经验，1则行政审判案例入选最高法院行政审判指导案例。强力推进信息化建设，完成网络系统改造升级，实现网上办公办案、网上管理考核。（三）狠抓党风廉政建设。持续正风肃纪,认真落实“两个责任”,制定全面从严治党主体责任和监督责任追究办法违法审判责任终身追究办法等制度，严格执行中央八项规定精神，坚决把党的纪律和规矩挺在前面。加大执纪监督力度，逐案发放廉政监督卡，推行“廉政风险点”管理制度，开通网上投诉举报中心，对13个基层法院开展了司法巡查，促进公正办案、廉洁司法。坚持有案必查，核查处理投诉举报20件。今年4月，市中院对严重旷工的一名干警予以开除，以反面典型强化警示教育。严格执行领导
16、干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定、司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定，以零容忍的态度惩治司法腐败，确保廉洁司法。五、自觉接受党的领导和人大监督，切实改进法院工作不断增强坚持党的领导的自觉性和坚定性，始终坚持为人民司法、受人民监督，及时就重要事项、重大案件向党委、人大汇报、与政府及相关部门沟通，听取意见和建议，寻求支持和理解，依法妥善处理好每一起行政案件。高度重视、认真办理人大专办信访案件和代表建议，并及时反馈答复，做到件件有回音。建立审判人员定向联络人大代表责任制，实行人大代表旁听庭审“一证通”，主动邀请各级人大代表视察法院工作、旁听案件审理、开展专题调研、提出意见建议等方式，有力促进了人民法院行政审判工作发展，促进了司法为民、公正司法。我们清醒地认识到，全市法院行政审判工作还存在一些问题和困难：一是行政审判理念有待进一步更新。有的法官将服务大局等同于维护行政行为，轻视行政相对人的诉权保护；有的对监督行政机关依法行
