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1、聚焦巩固绿色发展优势在生态文明建设上实现新突破行动计划（征求意见稿）一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，深入落实习近平总书记关于“新时代东北全面振兴十四五时期要有突破“重要指示和党的二十大提出的“推动东北全面振兴取得新突破”决策部署，认真落实省第十二次党代会和市第十四次党代会部署，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳的发展道路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚持以人民为中心，以改善生态环境质量为核心，聚焦人民群众反映强烈的突出生态环境问题，突出精准治污、科学治污、依法治污，以高品质生态环境支撑高质量发展，深入打好污染防治攻坚战，开启美丽中国长春篇章。（二）奋斗目标到202
2、5年，城乡国土空间开发保护格局进一步优化，生态建设和环境保护切实加强，生产生活方式绿色转型成效显著，单位GDP能耗下降率达到14.5%,单位GDP二氧化碳排放下降率达到18.1%,煤炭占能源消费比重下降率达到省目标要求，秸秆综合（五化）利用率达到90%,细颗粒物浓度达到国家二级标准，地表水质量国家考核断面达到或好于In类水体比例不低于56.3%,国考劣V断面全部消除，县级及以上城市集中式饮用水源水质全部达到或优于HI类水体,受污染耕地安全利用率达到100%,重点建设用地安全利用得到有效保障，生物多样性得到有效保护，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态环境治理体系更加完善,生态文明建
3、设实现新进步，加快推进美丽长春建设。二、重点任务（一）加快推动绿色转型升级推进落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单制度，以高水平保护促进高质量发展。稳步推进“双碳”工作落实，抓住“十四五”碳达峰关键期、窗口期，全面优化能源消费体系，积极构建低碳循环发展格局。积极对接全省三个“三峡”建设，加快“氢动长春”“旗E春城”建设和国家绿色金融改革试验区申建。坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展非资源型和绿色低碳的新能源、新材料和循环经济产业。积极推进碳中和研究院、碳普惠等平台载体建设，融合开展低碳工厂、低碳园区、低碳建筑等碳排放示范区创建，全面推进生产生活方式低碳化。（市生态
4、环境局、市发改委、市规自局、市工信局、市建委、市交通运输局、市金融办、市商务局按职责分工负责）（二）持续改善大气环境质量打好蓝天保卫战，着力打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三大攻坚战，聚焦细颗粒物和臭氧协同控制，强化多污染物协同减排。突出抓好秸秆综合利用和禁烧管控，提高“人防+技防”禁烧管控效能。加快清洁取暖试点城市建设，重点推进燃煤锅炉淘汰改造及农村散煤治理工作。加快实施氮氧化物和挥发性有机物重点减排工程。强化柴油货车和非道路移动机械监管，开展部门联合监管执法。坚持精细化管理城市扬尘源。动态更新重污染应急减排清单。（市生态环境局、市发改委、市农业农村局、市交通运输局、市建委
5、、市城管局、市公安局按职责分工负责）（三）稳步提升水环境质量打好碧水保卫战，以断面水质达标为核心，围绕“稳定巩固消劣成果、稳步改善水源地水质、稳中提升优良水体比例”目标，深入实施长春市三年治水行动计划。强化流域分区管理和重点流域治理，推进东辽河、饮马河、伊通河、新凯河等重点流域治理。开展黑臭水体治理“回头看”，依托长春市建成区水体长效整治及水系连通工程，巩固城市黑臭水体治理成效，建立防止返黑返臭长效机制。巩固提升饮用水安全保障水平，推进石头口门、新立城水源地综合治理项目，加快饮用水水源地规范化建设，持续开展水源保护区环境违法行为整治。深入落实河湖长制，持续开展入河（湖、库）排污口规范化整治，加
6、快推进污水处理设施和管网建设。着力保障重要河湖生态流量，完善区域再生水循环利用体系。实施河湖生态修复，推动开展绿美河湖专项行动，推动消除“光板河”问题。（市生态环境局、市建委、市水务局、市规自局、市林园局按职责分工负责）（四）切实保障土壤环境安全加强土壤重点源监管，动态更新土壤重点监管单位名录。落实建设用地准入管理和流转管控要求，避免不符合土壤环境质量的地块被开发利用，重点建设用地安全利用得到有效保障。建立耕地土壤环境质量类别动态调整机制，深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，受污染耕地安全利用率保持稳定。加强地下水国考点位监管，完善地下水污染防治分区，推进地下水环境状况调查评估。加强农业面源
7、污染治理，持续抓好农村人居环境整治，推进农药化肥减量化使用，完善生活垃圾“收储运”体系，加快推进畜禽粪污资源化利用，稳步推进农村生活污水治理，持续开展农村黑臭水体动态排查整治。（市生态环境局、市规自局、市农业农村局、市畜牧局按职责分工负责）（五）加强生态保护修复力度坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续推进“河河连通”“河湖连通”、生态补水工程，加快大水网、万里绿水长廊等项目建设，推进双阳、九台等废弃矿山综合治理，落实新一轮“十年绿美吉林”行动，开展第二个50万亩大规模国土绿化行动，推进“绿盾”自然保护地强化监督专项行动。加强湿地保护与恢复，建立湿地资源开发保护协调工作机制，实施湿地保护
8、与恢复工程。加强重点区位的生物多样性调查与评估工作，加强野生动植物保护管理监督,严格外来入侵物种防控。从严打击违规开发、毁林毁湿毁草等违法行为。开展生态文明示范创建工作，力争到2025年，50%以上县级以上地区生态文明示范创建取得阶段性成果。（市林园局、市规自局、市农业农村局、市水务局、市生态环境局按职责分工负责）（六）加快推进“无废城市”建设全面启动“无废机关”“无废小区”“无废工厂”“无废学校”等“无废细胞”创建工作。积极搭建“无废城市”投融资平台，完成“无废城市”项目的储备、归集。举办“报废机动车回收拆解环境管理研讨会”，研究符合长春模式的固废减量化、资源化、无害化、低碳化发展方式。持续
9、推进固体废物源头减量化、资源化、无害化，推进建筑垃圾资源化利用，完善建筑垃圾全过程监管体系，提升精细化、智能化、科技化监管水平；推进生活垃圾分类管理，推广“定点、定时、定车”不落地再生资源回收新模式，实现与生活垃圾分类投放、收集、运输、处理的“两网融合”；完善农药包装废弃物、旧农膜回收体系，推进秸秆、畜禽粪污综合利用，实现源头减量、过程控制、末端利用。（市“无废城市”建设工作专班成员单位按职责分工负责）（七）全面管控环境安全风险完善环境应急预案体系，定期开展突发环境事件应急演练，加强环境应急物资储备，提高突发环境事件应急处置能力。开展重点领域环境风险调查评估和隐患治理。结合安全生产百日攻坚战，
10、开展危险废物、废弃危险化学品、重金属等风险隐患排查，实施重点河流突发水污染事件“一河一策一图二加强核与辐射安全的监督管理，积极稳妥推进放射性废物处置，确保废旧放射源、放射性废物安全送贮率稳定保持IO0%。开展辐射安全专项排查整治行动，切实维护环境安全。（市生态环境局负责）（八）完善生态环境治理体系加快形成“党委领导、政府主导、企业主体、公众参与”的大环保格局。一是健全党政领导责任。研究制定我市党政领导干部生态环境保护责任制，促进各级党委和政府履行生态环境保护第一责任人，严格落实“党政同责、一岗双责”，有关部门全面落实生态环境保护责任，抓好本行业、本系统生态环境监管工作。二是督促企业落实主体责任
11、。督促企业落实“谁污染、谁治理”“谁破坏、谁修复”的主体责任，严格落实生态环境损害赔偿、环境污染强制责任保险、环境信息依法披露制度、企业环保信用评价等机制。严格实施排污许可证制度，强化排污许可证后监管。三是健全全民行动体系。畅通公众反馈生态环境问题渠道，落实生态环境违法行为有奖举报，推进符合条件的环保设施向社会开放，接受公众参观和监督，充分利用六五环境日、吉林生态日、全国低碳日等，开展环境公益宣传，引导公民自觉履行生态环境保护责任。四是强化法治政策保障。印发实施美丽长春建设实施意见。贯彻落实新噪声法，强化工业、建筑施工、交通、社会生活等噪声污染防治。全面落实生态环境行政处罚办法，健全完善交叉检
12、查、异地执法、专案查办等执法机制，加强部门协调联动。强化生态环境行政执法与刑事司法衔接，依法严厉打击生态环境领域各类违法犯罪行为，加大破坏生态环境案件起诉力度，加强生态环境公益诉讼。持续强化执法能力建设，大力拓展无人机、无人船、走航车等非现场监管手段，加快生态环境综合监控平台建设，提升规范执法智慧监督水平。（有关市直部门按职责分工负责）三、保障措施（一）加强党的领导坚持把党的领导贯穿生态建设行动各方面全过程，推动各级党员干部争当政治忠诚、振兴发展、为民造福、担当作为、真抓实干、捍卫安全、维护团结、廉洁奉公的表率。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激发广大干部干事创业热情。持续净
13、化政治生态，以高质量党建引领高质量生态环境治理。（有关市直部门按职责分工负责）（二）压实工作责任各地、各有关部门坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，增强各级党委和政府主体责任意识，强化研究部署、决策指挥、协调各方、督办落实等职责。各职能部门按照职责分工，抓好本行业、本领域的目标任务落实工作,强化部门协作和地方指导。充分发挥生态环境保护工作议事协调机构作用，加强制度建设，研究部署生态环境保护重要工作。（有关市直部门按职责分工负责）（三）严格考核问责将生态环境保护重点任务和督察整改完成情况纳入政府绩效考核体系，落实党政领导干部生态环境损害赔偿终身追究制度。对不正确履职尽责、工作落实不到位、生态环境任务未完成、督察整改不力的地方和部门，依规依纪依法严肃追责问责。（市生态环境局、市委组织部、市纪委监委按职责分工负责）（四）强化队伍建设健全完善生态环境机构监测监察执法垂直管理制度，推进标准化建设，提升执法效能。加强环境应急队伍建设。加强生态环境保护领域人才队伍建设，加大人才引进和培养力度，强化干部队伍管理，推进激励生态环境干部履职尽责的保障体系建设，调整优化干部队伍结构。（市生态环境局、市人社局、市委组织部按职责分工负责）
