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1、XX市场监督管理局优化营商环境工作方案为深入贯彻习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神，全面落实国家、省、市决策部署，根据XX区优化营商环境三年行动方案（2022-2024年）XX市市场监督管理局优化营商环境工作方案（X市监发（2022）X号）文件相关要求，结合我局实际，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察XX重要讲话精神，按照“世界标准、国际通行”要求，以优化营商环境为“一号改革工程”，以“长三角、珠三角能做到的，我们也能做到”为目标，对标先进、补齐短板，优化资源配置，强化信用
2、+智慧监管，加强知识产权创造、保护和运用，深化部门联合开展“双随机一公开“监管，释放市场活力，全力打造便捷高效、更具活力、优质便利、公平审慎、公正透明、开放包容的一流营商环境。二、工作目标对标XX省和XX市营商环境评价指标体系，持续深化“放管服”改革，加大政策支持和要素保障力度，有效破解营商环境痛点、堵点、难点，不断提高政策的稳定性、可及性和透明度，让“办事不求人”成为常态，市场主体、社会公众获得感和满意度持续攀升，市场活力得到最大限度激发。推动市场监管领域营商环境实现“一年求突破、两年大提升、三年创一流”。三、重点工作（一）打造便捷高效的政务环境L配合推进“一件事一次办“。依托“一网通办”平
3、台，把原本多个职能部门办理的“单个事”集成为服务个体户和群众的“一件事”，制定“一件事一次办“服务指南，通过“一套材料、一张表格、一次申请”，实现“一次办好多个事”，“一件事一次办“。到2024年，全面完成企业开办、餐饮企业开办、个体户餐饮开办、个体户小餐饮开办、个体户小食杂开办、个体户食品小作坊开办等个“一件事一次办”，加快推进“能力、事”向“好办事”转变。2 .配合完善电子证照综合管理系统。完善电子证照综合管理系统。推进电子证照库建设，满足审批过程中证照管理、真实性鉴别、信息共享等需要。推进电子印章应用系统建设，实现电子证照互认互通。大力推广电子证照在医院、学校、车站、游乐场等场所的社会化
4、应用。到2024年底，实现已归集电子证照应用覆盖100%政务服务事项，电子证照类目100%关联办事材料清单，各级政府办事窗口100%接入电子证照库。（二）打造更具活力的市场环境3 .配合实现开办企业“半天办结”。全面推进企业开办全程电子化，推行企业简易注销登记程序，全面提升企业开办、注销便利化水平。进一步优化企业开办流程，将企业登记、印章刻制、申领发票等合并为一个环节，全面推行“一窗综合受理”“一表填报”，统一申请办理，窗口一次性发放营业执照、印章、发票等办理结果，企业开办时限压缩至0.5个工作日以内。4 .牵头开展企业登记“一照多址”改革。对住所作为通信地址送达地登记，实行自主申报承诺制。结
5、合实际对经营场所制定有关管理措施。支持在市场主体住所以外开展经营活动、对同属XX区登记机关管辖的，免于设立分支机构，申请增加经营场所登记即可（法律法规明确规定除外），方便企业扩大经营规模。5 .探索推进“一照通办”改革，扩大许可事项覆盖范围，6月底前，实现一张营业执照逐步涵盖所有许可证信息的改革目标，做到办营业执照“最多跑一次”，办理许可证“一次不跑”。6 .配合简化企业注销办理。搭建企业注销“一窗通”平台功能，打通市场监管、税务、人社等部门相关系统，实现企业注销“一网”服务，对于适用简易程序注销的企业即到即办；对于适用一般程序注销的企业，将承办办结时间压缩至法定期限60%以内。运用“国家企业
6、信用信息公示系统”，方便企业免费发布清算组备案、注销公告，节省企业注销成本。到2022年，全面实现“企业开办注销”网上办、零费用、零见面、零跑腿。（三）打造优质便利的投资环境7 .配合打通减税降费“最后一公里”。配合压减办税环节和时限，持续优化涉税事项办理，通过信息共享获取企业登记信息，不再重复采集，补采信息提供“免填单”服务8 .规范涉企收费。依法严肃查处涉企违法违规收费行为，推动降低企业经营成本，综合运用提醒告诫、监督执法、信用监管等多种有效手段，围绕中介机构、行业协会商会、XX物流、水电气暖和商业银行等领域，并密切关注砂石等重要原材料和大宗商品市场价格波动情况，加强行政指导，强化收费和价
7、格行为监管，重点依法查处不执行政府定价或政府指导价、强制或变相强制服务并收费以及只收费不服务或少服务、利用优势地位违规转嫁成本以及收取不合理费用、将行政审批事项转为中介服务并收费、将行政机关在审批过程中委托开展的技术性服务活动费用转嫁给申请人承担以及行政机关将职责范围内的公务活动变无偿为有偿、继续收取已明令取消和停征收费项目不落实优惠收费政策等行为。（四）打造公平审慎的监管环境9,全面推进“信用+智慧”监管。稳步推进“信用+智慧”监管。持续推进食品、药品、特种设备、重点工业产品质量安全等重点领域信用监管。结合XX实际，规范市场主体信用风险信息归集，依托智慧市场监管平台，加快打造市场监管领域信用
8、监管体系“XX模式”。10 .深化部门联合“双随机、一公开”监管。建立XX区市场监管部门联席会议制度，制定跨部门“双随机、一公开”监管方案。牵头组织梳理跨部门“双随机、一公开”监管清单，拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，动态建立完善“一单两库”，将更多事项纳入联合抽查范围，实现“进一次门、查多项事”。提高联合执法效能，依法依规推进企业信用风险分类监管，降低守信企业的抽查比例和频次。11 .配合建立健全有关领域违法行为“不罚”“轻罚”机制。推进包容审慎监管，在行政执法中严格执行省局、市局制定的市场监管领域“减轻处罚清单”“从轻处罚清单”“少用慎用行政强制措施清单”。坚持处罚与教育相结合
9、，督促和指导市场主体依法依规生产经营。12 .健全公平竞争审查机制。建立公平竞争审查举报处理和回应机制。按照“谁制定、谁审查、谁清理”的原则，对市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施进行公平竞争审查，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。（五）打造公正透明的法治环境13 .加强知识产权创造保护和运用。提高知识产权创造数量质量，深化实施“发明专利提质倍增三年行动”；引导设立XX区知识产权志愿者服务站，帮助企业做好知识产权质押融资备案工作；加强知识产权行政保护，根据
10、XX市知识产权保护行政执法与刑事司法衔接机制文件相关要求，开展知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动；建立区市场监管局与区法院、区检察院、区公安局联席会议制度，加强知识产权司法保护，加大刑事打击力度。持续打击和遏制不以使用为目的的商标囤积和恶意注册，规范商标代理行为。探索开展专利权质押融资和专利保险工作，积极开展知识产权质押融资入园惠企专项行动，指导园区与市场监管部门、金融机构、担保机构建立知识产权质押融资合作机制。14 .加强反不正当竞争执法打造公平竞争市场环境。加强反不正当竞争监管，打造公平竞争的市场环境，鼓励和保护公平竞争，促进市场公平有序，进一步加大公平竞争监管力度、强化无序竞争行为惩戒
11、、严管重打无序竞争，切实促进营商环境不断优化。重拳整治当前社会关注度高、民生反映强烈的线上线下市场不正当竞争乱象：突出网络不正当竞争行为、违规商业炒作行为、违法促销行为、医药购销企业不正当营销行为、医药美容虚假宣传行为、侵害消费者合法权益行为等重点行为,集贸市场、校园周边、车站、码头、高速路沿线服务区、城乡结合部、旅游景区等重点区域，节假日、重大庆典、交易展会以及“双11”6.18”网络集中促销期，特别是疫情突发期间等重点时段，农民、儿童、学生、老人等特殊群体，聚焦市场主体、人民群众反映强烈的突出问题和影响市场公平竞争的难点堵点问题。四、工作要求（一）强化工作责任。各分局、机关各股室要高度重视
12、，对照重点工作要求，统筹协调推进，加强内外协同，形成工作合力，落实工作责任。区局优化营商环境工作专班建立工作开展情况“一月一调度，一季一通报”的工作机制，及时掌握营商环境改革工作进展情况，工作专班适时召开工作推进会，协调解决推进中的困难和问题。分管领导要亲自调研、亲自部署、亲自推动，确保各项措施的贯彻落实、不打折扣各部门要通力协作，形成合力，确保区政府、市局制定的目标和任务落到实处。（二）强化宣传推介。要加大宣传推介力度，充分利用各种媒介，加大优化营商环境政策的宣传解读，提高政策的知晓度和应用度，把开展营商环境宣传与收集市场评价结合起来，拓宽企业和社会意见反映渠道，形成全社会支持和参与营商环境
13、建设的浓厚氛围。（三）建立营商环境建设长效机制。我局要以创新提升为抓手，做好“当下改”与“长久立”。按照针对性、操作性、有效性的原则，以规范工作部署、发挥制度优势、促进措施落地、提升工作水平为主要目的，为各类市场主体投资兴业营造稳定公平透明、可预期的营商环境。五、步骤安排优化营商环境三年行动计划分三年、四个阶段实施，各阶段安排不截然分开，可交叉进行。（一）动员部署阶段（2022年3月）研究确定XX区市场监管局优化营商环境工作方案，全面部署优化营商环境工作。具体任务根据实施方案，结合实际，制定细化的具体实施办法，并明确阶段目标、主要任务和实施步骤。（二）对标提升阶段（2022年3月-2024年1
14、2月）按照行动方案总体部署和实施办法具体要求，全面开展对标提行动，全力推进各项工作，加强监督检查，强化责任落实,形成一级抓一级、层层抓落实的高效工作机制，促进我区营商环境在全市创一等走前列。（三）专项整治阶段（2022年3月-2024年12月）本着什么问题突出就整治什么问题原则，针对投诉平台、群众举报、专项督查等方面反映和发现的突出问题，每年开展一次联合整治行动，重点查处一批影响恶劣的典型案件，并向社会公布。（四）总结提升阶段（2025年1月-2025年3月）对照优化营商环境行动总体目标，对各分局、各股室组织实施本行动情况进行考核，并认真总结前期工作，深入分析问题及原因，探索和建立优化营商环境的长效机制。
