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1、秸秆综合利用项目整体服务方案目录第一节项目整体服务设想2一、指导思想2二、工作目标2三、服务内容和要求3四、服务流程4第二节秸秆收储运体系5五、秸秆收储运体系建设的意见6第三节项目重难点及解决措施7一、项目重难点7二、解决措施81 .坚持政府引导，分类推进82 .积极培育新型职业农民93 .推动农业发展合作组织9第四节合理化建议9一、目前存在的问题9二、秸秆综合利用的主要途径12三、农作物秸秆综合利用建议154 .调动集体和农民的投资积极性，发挥其投资主体作用。18第一节项目整体服务设想一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实区市县农业农村工作会议精神，以绿色生态为导
2、向，坚持质量兴农、绿色兴农，科学合理利用水稻、玉米等农作物秸秆资源，实现变废为宝、化害为利，提高耕地质量，扎实推进生态立区战略，有效推进全场农作物秸秆综合利用水平和效益，促进农业可持续发展和农民增收。二、工作目标通过项目的实施，探索农作物秸杆还田的有效利用模式,深入推进秸秆饲料化、肥料化、能源化、原料化利用，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，建立可持续的农作物秸秆综合利用长效机制，全面实现农作物秸秆资源化利用，促进资源节约、环境友好、农民增收和农业可持续发展。三、服务内容和要求（）实施内容及区域全场水稻种植区域全部纳入秸秆机械灭茬深翻还田作业范围；全镇玉米（不含青贮玉米）等主要农
3、作物秸秆通过机械化捡拾打捆，粉碎深翻还田和秸秆收贮加工等方式，推进农作物秸秆综合利用；推广秸秆培肥改良作业，改良土壤结构，培肥地力，不断提升耕地质量。XX年全场实施灭茬深翻作业面积XX万亩；实施秸秆培肥还田改良作业XX万亩;实施秸秆捡拾打捆XX吨。（二）作业要求秸秆机械化捡拾打捆，标准为XX公斤至XX公斤方捆或圆捆。秸秆粉碎深翻还田作业、秸秆培肥改良作业，必须将高茬秸秆通过机械粉碎后深翻还田，深翻深度必须达到XX厘米以上，秸秆要翻埋入土，地表要平整；所有参与实施的农机作业机具都要加装农机深松深翻整地远程监测设备。按照秸秆回收后饲料化、肥料化、能源化、原料化、基料化的要求，将回收的秸秆整齐堆放在
4、防水、防火等安全的地方,便于项目工作的统计和验收。四、服务流程（一）制定方案。结合XXXX辖区实际，制定农作物秸秆综合利用实施方案，合理划定作业区，确定技术方案和利用模式，明确工作责任分工。（二）组织作业根据下达的作业任务及补助资金情况，确定机械化粉碎深翻还田、机械化捡拾打捆和秸秆收储工作任务量。承担作业任务的农机服务组织组织需通过公开招标方式确认，并签订作业任务协议书，协议书中明确作业区域、作业任务、作业时间和考核验收等内容和责任，按时完成作业任务，保证作业质量。作业结束后，安排专业人员督导农机服务组织或收储企业填写农作物综合利用项目作业记录表，经实施对象签字，村委会公示7天无异议后并审核盖
5、章报XX镇人民政府汇总确认后（盖章）报县农业农村局审定。（三）组织验收由综合站、项目办、财务人员及各村组织项目初验，验收合格后向县农业农村局申请复验。项目验收根据作业记录表、任务协议书和现场查验等情况进行，并出具验收结果,填写农作物秸秆综合利用验收表秸秆培肥改良验收表。（四）资金兑付以项目验收结果为依据，经单位主要负责人审核后按相关程序将资金兑付承担作业任务的服务组织或收储企业。第二节秸秆收储运体系一、当前我国农作物秸秆收储运体系还不完善，尚处于起步阶段，且秸秆收集机械化整体水平还比较落后，关键技术环节和装备不足，已经成为严重制约农作物秸秆规模化、商品化、产业化利用的主要瓶颈。二、由于受各地区
6、种植模式的影响，机械化收集面临一定的困难。秸秆的季节性供应与工业长期使用之间的矛盾，对秸秆的收储设备提出了更高的要求。另外，由于秸秆产业链尚未形成，收集成本高及体系缺陷也难以满足规模化工业利用的需要。三、目前，国家政策主要围绕秸秆综合利用产品，对生产企业给与支持，但在秸秆收储运、终端产品应用等薄弱环节，确依然缺乏相应的政策措施。另外，由于秸秆收集机械存在一次性投资大、作业时间段、机械利用率低不利因素,也影响了农民购机的积极性。四、秸秆作为绿色、可再生的替代能源，其优点和战略价值已经无须阐述，关键是应该更多地着力于打通产业链。首先，要把农作物秸秆当做农产品，在收储运、循环利用以及市场服务等产业链
7、环节上下功夫。秸秆的收集、运输、配送一整套系统如果完全靠企业自己来做，会因为价值链过长而增加过多不必要的成本。目前，国内有一些企业正在尝试通过培养秸秆经纪人，由有一定实力经济实体来打理收购、储存、运输等环节，让农民从处理秸秆等繁琐的事务中解脱出来，企业则可以降低成本，稳定货源。事实证明，运用市场化手段，在秸秆收购储运环节实行经纪人制度，大大降低了运输成本，是建立有效的秸秆收集与储运体系和消除秸秆产业化瓶颈的希望所在。五、秸秆收储运体系建设的意见（一）完善高效收集体系鼓励农民、新型农业经营主体在购买农作物收获机械时,配备秸秆粉碎还田活捡拾打捆设备。（二）建立专业化储运网络各地要积极扶持秸秆收储运
8、服务组织发展，建立规范的秸秆储存场所，促进秸秆后续利用。（三）各地应出台方便秸秆运输的政策措施，提高秸秆运输效率。鼓励有条件的企业和社火组织组建专业化秸秆收储运机构，鼓励社会资本参与秸秆收集和利用，逐步形成商品化秸秆收储和供应能力，实现秸秆收储运的专业化和市场化。（四）鼓励专业收储运公司运营鼓励生物质电厂、大型秸秆综合利用企业，以及社会上有资金、有能力、有愿望企业，投资购置专用设备，成立专业的秸秆收储运企业，实现收储运产业化。完善秸秆经纪人，做到可控，最好把经纪人变成收储运实体。没有机械化的收作，就没有秸秆的规模化收集。只有机械化收储运才能促进秸秆标准化、商品化，推动秸秆综合利用企业的健康发展
9、，同时能减少秸秆原料的掺杂使假行为,真正用工业的思维去解决农业问题。第三节项目重难点及解决措施一、项目重难点（一）农民秸秆利用意识有待提高农作物秸秆从田地里产生，到作为能源或其他原料使用,中间经过很多环节，需要大量的劳动力成本，按单位能量计算，秸秆的使用成本比传统煤炭能源价格高。部分农民认为秸秆利用价值低，收储利润空间不大。同时，深耕还田成本高，短期利益无法体现，导致出现秸秆就地焚烧等情况，意识不到秸秆高效利用带来的长远利益，无法做到秸秆的高效利用。（二）还田难度大在现有技术条件下，秸秆直接还田是最便捷、最有效的综合利用方式。但从实际效果看，农机农艺不配套，大型机械跟不上，耕层较浅，大量秸秆难
10、以有效覆盖，不利于农作物耕种，甚至造成小麦播种量增加，出苗缺苗断城，作物病虫害加重等问题，直接影响粮食生产。（三）秸秆饲料化集中难度大规模化大型养殖场数量较少，大部分为散养小户，规模养殖有限。同时，由于收储体系不健全、成本太高等问题,造成了秸秆利用覆盖面积不大，消耗秸秆有限。（四）秸秆粉碎不达标秸秆粉碎程度一般要求在10厘米以下，现实操作中多无法达到这个粉碎标准，当秸秆粉碎后翻入土壤中，秸秆翻压还田后，使土壤变得过松，孔隙大小比例不均，孔隙过大会导致跑风，土壤与种子不能紧密接触，土壤含水量大大降低，不利于下季作物种子发芽。二、解决措施（一）积极建设秸秆收储体系是基础要把秸秆收储体系建设作为重点
11、，以乡镇为单位结合辖区内秸秆分布情况，因地制宜，建设秸秆临时收储点，对收储点附近村组地块里的秸秆集中收集堆放。除实施秸秆还田的地块外，所有地块秸秆均要打捆集中收储，由村委会或农民专业合作组织负责。打捆后，农户要求留用的，按捆收取打捆成本费；农户不要求留用的，由村委会或农民专业合作组织负责无偿运出田外集中储放。因地制宜建立“村收集、乡转运、县处理”的模式，有效解决秸秆无人收集、无处堆放、无法处理的现状。（二）培育农业经营主体是关键1.坚持政府引导，分类推进形成以家庭承包为基础，以农业龙头企业、农民专业合作社、专业种植养殖大户为骨干，其他组织为补充的新型农业经营主体队伍，提升龙头的带动作用。2 .
12、积极培育新型职业农民以各类新型农业经营主体为对象，以创业理念、创业技巧、创业政策等为主要内容，逐步建立精细培训I、精准培育、严格认定、动态管理的培育模式和政策扶持、项目支撑、资金保障、协调推进的支撑模式，培育一批有技术、有头脑、有能力且有担当的新型职业农民队伍。3 .推动农业发展合作组织鼓励发展专业合作、股份合作等各种形式的农民合作社,重点培育、规范发展农民专业合作社，带动发展各种专业合作社，提高农业经营组织化程度，促进农业生产经营向专业化、标准化、规模化及集约化发展，加快农业现代化建设步伐。（三）加大支持实现最大化利用秸秆综合利用是一项短期投资大、长期见效益的工程。因而，需要政府加大资金投入
13、和政策扶持，才能实现秸秆最大化的综合利用。止匕外，只有解决了农民参与、秸秆收储运体系建设的问题，提高秸秆综合利用的产业化程度，才能让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。第四节合理化建议一、目前存在的问题尽管近几年各级党委、政府加大了秸秆综合利用的工作力度，作了不懈的努力，但一到夏收秋种之时，还是“烽火”四起，“硝烟”弥漫，这不仅污染了和破坏了环境，浪费了资源，更主要的是严重影响了人们的正常工作和生活，究起原因，有主观方面的，也有客观方面的。（一）认识问题部分群众对秸秆综合利用的重要意义认识不足，环境意识和法制观念不强，部分领导对秸秆综合利用的重要性理解
14、不深。尽管政府三令五申甚至采取补贴等措施，但由于多数农民看问题仅从眼前的利益出发，加之收获秸秆和劳动成本不成比例的现实，仍有日渐增多的农民焚烧秸杆，秸秆在他们眼中失去了往日的魅力。（二）出路问题随着农业的连年丰收，秸秆积存成为困扰。经济的快速发展，农业的生产方式和农民的生活方式发生了很大变化。农民的富裕，“三柴”问题得以解决；粮食的充裕，解决了畜禽饲料问题；化学工业的发展和市场供应的充足，解决了肥料投入问题；小造纸厂的关闭，使秸秆的工业用量减少。农村燃料、肥料、饲料问题的解决和原料出路的不畅，使得秸杆传统利用的方式消亡，途径堵塞，老的出路断了，新的出路尚为拓开。（三）技术问题秸秆综合利用技术的
15、研究、推广和服务跟不上形势的发展，秸秆综合利用的技术尚不成熟和稳定，服务体系不够健全，技术骨干较少。自1988年以来，市农机部门就着手进行农作物秸秆还田机械的引进、试验及宣传工作。近几年，我市也年年召开秸秆还田机械大型现场演示会，但效果却不尽人意，究起原因，关键是技术问题，到目前为止，全市仅有各类大型玉米秸秆还田机百余台，小型的200多台，推广效果很不理想。（四）资金问题由于缺乏有效资金的投入，目前，许多相关技术还停留在成果库里，不能很好地推广。虽然已开发出了旋耕机、玉米秸秆还田机，淇县能源站的秸秆气化炉等产品，但这些都属于刚刚起步，要全面推广还需大量的资金作保障。在调查中，很多农户在谈及秸秆还田时，对秸秆还田机并不陌生，还能说出还田的好处，但出于手中资金紧张，受财力限制不愿投资。XX奶牛厂、XX乳业公司、XX种养场等大型畜禽草食性动物饲养企业，也由于流动资金少不能扩大规模，直接缩减了秸秆还田的面积和数量。（五）规划问题政府缺乏统一的规划，行政干预不足，从上而缺乏统一的组织和规划，没有把秸秆综合利用工作列入目标考核之中,仅在夏收秋种之季，采取堵的办法临时禁烧几天，然而由于没有为秸秆找出一条更好的解决途径，收种大忙因时间紧，任务重，费时费劲费钱收来的秸秆不值几个钱，群众为了图省事，禁烧时间一过，农民还时只好望火兴叹。二、秸秆综合利用的主要途径通过调查和了解，当前及今后在
