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1、舟山市小微企业安全生产和消防安全综合整治行动方案为贯彻落实省安委会关于深刻吸取事故教训切实加强小微企业安全生产和消防工作的通知（浙安委（2019）18号）、浙江省安全生产委员会关于印发省级有关部门开展小微企业安全生产和消防安全综合整治重点内容和工作措施的通知（浙安委（2019）19号）、浙江省安全生产委员会办公室关于开展危化品使用单位安全隐患深度排查整治的紧急通知（浙安委办（2019）23号）要求，深刻吸取宁海县宁波锐奇日用品有限公司“9.29”重大火灾事故教训，切实加强小微企业安全生产和消防工作，经研究，决定在全市范围内开展小微企业安全生产和消防安全综合整治行动。一、工作目标通过组织开展小微
2、企业安全生产和消防安全综合整治行动,全面掌握辖区内行业内小微企业的基本情况和安全底数，督促企业落实主体责任，积极开展隐患排查治理，建立健全相关安全管理制度，强化从业人员安全意识和安全素质。集中整治一批事故隐患，打击一批突出的非法违法行为，整顿一批严重违规违章企业，关闭取缔一批非法违法小微企业，严厉惩处一批非法违法责任人，有效防范有较大社会影响安全事故，坚决遏制各类重特大安全事故。二、工作重点及任务分工一是本次综合整治工作涉及的小微企业原则上是指从业人员不超过300人或营业收入不超过2000万元的小微工业企业，重点是加工制造类企业，市级相关部门整治重点内容和工作措施见附件1。二是危化品使用单位安
3、全隐患深度排查整治按照浙江省安全生产委员会办公室关于开展危化品使用单位安全隐患深度排查整治的紧急通知（浙安委办（2019）23号）及本方案的要求开展，特别是小微企业要作为工作重点。三、实施步骤此次行动从2019年10月下旬起至2020年6月结束（危化品使用单位安全隐患深度排查整治工作于2019年12月底前完成），具体分三个阶段组织实施。（一）摸底排查建立机制阶段（2019年10月25日Tl月30日）1.制定综合整治工作方案。各县（区）、功能区管委会要结合区域安全生产和消防工作特点，于10月底前制定完成小微企业安全生产和消防安全综合整治方案。市级有关部门要结合根据省级部门要求，制定行业领域工作方
4、案，明确安全专项整治重点内容和工作要求，落实整治责任，相关工作方案于10月底前报市安委办。2 .完成摸排和数据录入工作。各县（区）安委办牵头，会同县（区）应急管理、消防救援、市场监管等部门对本辖区范围内小微企业、危化品使用单位进行全面排查，摸清企业数量、风险点等基本情况。各县（区）安委办于11月底前将小微企业摸排情况（附件2）报市安委办。各级、各有关部门要指导乡镇（街道）及各类经济开发区等按照国民经济行业分类（GB/T47542017）,全面督促危化品使用单位，尤其是使用香精、稀释剂、甲醇、酒精、煤油等危化品的小微企业将材料理化性质、存放数量等基本情况准确录入“全省危化品安全生产风险防控大数据
5、平台“，并保持每两个月巡查一遍、更新一次的频次。3 .推动小微企业监管长效机制建设。一是建立风险研判会商机制。县（区）政府每月要召集经信、公安、自然资源、住建、城市管理、交通运输、应急管理、市场监管和消防救援等部门进行会商，加强风险研判，认真梳理风险点、管控措施及监督检查重点。二是推动企业建立风险报告和管控承诺机制。我市确定普陀区为企业建立风险报告和管控承诺机制试点区，探索建立企业风险当日报告和主要负责人管控承诺机制。各有关部门针对行业和业务管理特点，梳理出企业安全风险的特征指标，指导企业开展风险分级管控。应急管理部门牵头督促企业，根据行业领域风险特征指标，建立安全管控日志制，并保存相关记录。
6、试点工作在2020年2月底前完成，2020年6月底前在全市推广。三是建立联合执法机制。各县（区）应急管理部门会同消防救援、市场监管部门定期组织各有关部门，根据辖区内企业变化情况、各部门联合风险研判会商结果和企业风险分级状况，有针对性地组织开展联合执法行动，通报联合执法过程中出现的新情况和新问题,提出综合性的工作措施和要求，对重大隐患采取挂牌督办、媒体曝光、联合惩戒等措施，推动联合执法工作制度化、长效化。四是探索建立信息化监测预警机制。各地各有关部门要充分利用政府数字化转型的有利契机，实现跨部门安全监管信息共享。通过对部门和企业信息的整合，动态发布监测预警信息。有条件的地区，要积极探索实行重点企
7、业、重点场所、危险作业、危化品仓库等实时监控。4坚持边查边改边控机制。能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要落实安全防范措施。对梳理出的重大事故隐患（发现的重大隐患结合清零行动一并上报），要立即落实管控措施，按要求制定整改方案，督促企业（单位）落实整改。危化品使用单位隐患排查整治要严格落实“十个一律”措施（附件3）。（二）全面排查集中整治阶段（2019年12月1日-2020年5月31日）1 .实行动态隐患排查治理。加强排查整治力度，特别对使用香精、稀释剂、甲醇、酒精、煤油等易燃易爆危化品企业要按照“一家一清单”的方式，及时更新隐患清单，明确整改期限，落实安全防范措施。加大重大隐患整治力度，对
8、重大隐患要落实分级挂牌督办，做到责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，确保隐患整治到位，防控措施落实到位。尤其要对停产整改企业实施跟踪，实行逐一销号闭环管理，确保整改到位。2 .强化组团式检查服务。加强部门协同配合，采用组团式检查服务方式，尽量减少对企业正常生产经营活动的干扰。加大对乡镇（街道）执法工作的指导和支持，及时依法查处乡镇（街道）报送的违法违规企业，并汇总执法记录。（三）巩固提升总结阶段（2020年6月1日至6月30日）1 .各地各部门要紧盯未完成整改的重大安全隐患，加大整改力度，加快整改速度，督促企业（单位）从组织、制度、技术、应急等方面进行管控，确保安全风险始终处于受控范围内。
9、2 .全面总结专项行动，针对监管工作中的不足和企业（单位）事故防范中的问题，进一步强化事故防控工作，固化经验做法,进一步完善落实风险研判会商等一批长效机制。四、工作要求（一）提高思想认识，加强组织领导。各地各部门要深刻吸取事故教训，充分认识到小企业也会出大事故，要把解决小微企业、危化品使用单位在安全生产中的问题隐患摆在安全监管的突出位置，促进小微企业、危化品使用单位安全管理工作提质增效。各县（区）、功能区管委会要成立专项整治工作领导小组，必要时抽调相关人员实体化办公，统筹推动，抓好工作落实。市级有关部门主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，明确工作部门和工作联络员。市综合整治领导小组名单见附件5
10、。积极协调解决工作中的难点问题，持续推进专项行动深入开展。（二）发挥基层作用，运用社会化力量。对小微企业相对集中的地区，要设立以安全生产工作为重点的专职网格员。要选强配齐专职网格员队伍，并搭配乡镇安监站、园区安监站、消防站和公安派出所等专业力量加强监管。现有力量难以满足安全监管要求的，可以采取聘请企业安全员兼任网格员或购买社会化服务的方式，积极探索建立专家工作站、常驻第三方服务机构、企业互助平台等方式。要充分运用安全生产社会化服务专业机构力量,并督促服务机构提出准确、合理的整改建议，对工作敷衍了事的中介机构，要一律纳入黑名单向社会公告。（三）加强服务指导，敢于创新转变。各县（区）政府要采取各种
11、方式方法开展组团式服务，定期组织对企业安全生产专管员和基层网格员进行岗前培训和业务知识更新培训，每个季度至少组织一次以上的培训。要编印易看易懂易操作的安全生产和应急管理工作手册，通过业务讲座等方式进企指导服务。要指导企业经常性组织开展企业员工疏散逃生演练。在推进过程中，要勇于打破陈旧思维和管理模式，由注重传统管理向科学管理转变，由政府主导管理向企业自主管理转变，大胆创新安全管理体制和机制。（四）严格执法检查，依法严肃查处。要强化执法严肃性，对检查发现的每一项违法违规行为，要依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施
12、。对涉及多部门或跨地区的重大问题，加强联合执法。对不具备安全生产条件的企业，一律依法停产停业整顿。对存在重大安全隐患拒不整改或到期整改不到位的企业，一律依法实施关闭。特别对有前科、管理不规范的企业要严查严管。（五）完善应急机制，增强应急能力。要着力完善乡镇综合信息指挥室的调度作用，强化乡镇街道对安监站、派出所、基层网格员、专职消防队、微型消防站、避灾安置点等的联勤联动，要积极探索乡镇街道应急站和乡镇消防队的融合整合建设，最大限度地缓解基层安全监管力量明显不足的问题。要完善联勤联训、调度指挥、联合处置等机制，确保辖区一旦出现火情，能够灭早灭小，最大限度减少人员伤亡和财产损失。（六）加强信息报送，
13、推进整治进度。各县（区）、功能区管委会、市级相关部门要加强专项行动期间材料信息报送工作，每月3日前将上月整治行动进展落实情况（含各县（区）每月会商研判情况）、整治行动检查情况统计表（附件4）,2020年5月28日前将专项行动总结报市安委办。联系人：刘屿瑶，电话：/645666,传真：。附件：L市级相关部门重点内容和工作措施2 .小微企业基本情况登记表3 .危化品使用单位隐患排查整治“十个一律”措施4 .整治行动检查情况统计表5 .舟山市小微企业安全生产和消防安全综合整治领导小组市级相关部门重点内容和工作措施一、经信部门综合整治工作措施（一）重点内容。组织对小微企业集聚平台载体运营安全管理及相关
14、安全配套设施的安全专项整治，其中属地已明确其它相关部门管理的特色小镇、工业园区、乡镇工业功能区和小微企业集聚点等由已明确部门负责落实安全专项整治。重点排查小微企业园安全生产和消防基础配套设施是否完善，是否通过职能部门验收，各类手续是否齐全；是否有安全生产、消防等方面的管理制度和应急预案，是否建立日常工作台账；是否设立安全生产、消防等管理机构，配备相关工作人员，是否开展相关培训、辅导、演练、检查等安全活动；是否利用现代信息技术手段，对安全生产、消防等重点部位进行实时监控和预警；涉及危化品使用的小微企业园是否符合相关规定，是否存在安全隐患。（二）主要工作措施。1.加强风险排查整改。县级经信部门要督
15、促小微企业园业主及其运营管理机构积极推进园区安全风险排查，做到全面排查、限期整改、不留死角。建立安全生产和消防隐患清单，并牵头逐一验收销号。2 .明确安全提升要求。小微企业园是提升小微企业安全生产和消防安全的重要载体。各级经信部门要在推动小微企业园建设提升工作中明确安全工作要求，组织推动日常安全管理和指导,督促小微企业园及入园企业认真落实安全生产和消防工作法定职责。3 .加强部门协同配合。各级经信部门要牵头成立小微企业园安全专项工作组，召开小微企业园负责人会议，部署落实安全专项检查任务，落细落实入园企业的安全生产主体责任，建立风险识别、联合研判和落实管控等机制。二、公安部门综合整治工作措施（一
16、）重点内容。公安部门要依据消防法第五十三条和第六十二条规定继续组织公安派出所负责日常消防监督检查，对违反有关消防技术标准和管理规定生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品的违法行为依法实施治安管理处罚。组织对小微企业流动人口管理、剧毒和易制爆化学品管理的安全专项整治。重点排查小微企业消防安全制度、操作规程、应急预案是否制订；消防设施器材、消防安全标志是否按标准配备设置;疏散通道、安全出口、消防车通道是否未保持畅通；是否按要求组织防火检查、整改火灾隐患、组织针对性消防演练；是否违反剧毒化学品、易制爆危险化学品治安防范管理规定和流向登记管理要求。（二）主要工作措施。1.加强风险排查整改。各级公安机关要加强与应急管理、消防救援等部门的协作配合，继续组织公安派出所负责日常消防监督检查，排查火险隐患，督促企业整改，切实把火灾隐患降至最低。2 .开展危化品深度排查整治。各级公安机关应当对辖
