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1、XX镇关于减轻基层负担创新乡村治理模式的实施方案为深入学习贯彻习近平总书记关于持续解决形式主义问题为基层减负工作的重要指示精神，认真落实中办、国办关于加强和改进乡村治理的指导意见、乡村振兴局关于在乡村治理中推广运用“清单制”和三个“一张图”典型方式的通知等文件精神，进一步厘清村级组织工作职能和责任边界，切实减轻村级组织负担，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化建设，夯实乡村振兴基础。现按照市委工作部署，结合我镇实际制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述，认真贯彻中央和省
2、市委关于减轻基层负担的决策部署，在巩固近年来为基层减负工作成果的基础上，以开展全国党建引领乡村治理试点为契机，以推进乡村振兴、建设“强富美高”新XX为引领，以完善乡村治理体系、提高乡村治理效能为目标，以“清单制”“积分制，“一张图”为抓手，切实规范涉农村（居）履职事项，充分激发村级组织活力，构建和谐有序、文明诚信的善治之乡。到2022年底，权责明确、公开透明、操作规范、监督有力的村级“清单制”运行机制更加完善，运用“清单制”“积分制”和“一张图”的涉农村居覆盖率达100%,以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强，村级运行更加规范，农民参与乡村治理的主动性和积极性显著提高，乡村治理能力、乡风文
3、明建设水平进一步提升，村级组织减负获得感进一步增强。二、基本原则L坚持党建引领。始终坚持党的政治建设，维护党的农村基层组织治理乡村的领导地位，加强党对乡村治理工作的集中统一领导，发挥把握乡村治理方向、制定政策、谋划大局、促进改革的主心骨作用。2 .坚持以民为本。始终坚持“以人民为中心”的发展思想，充分尊重民意，维护民权、依靠民力，把创新基层社会治理与满足农民群众需求紧密结合起来，把解决问题的过程变成尊重民意、化解民忧、维护民利的过程，不断提升人民群众的获得感、安全感、幸福感。3 .坚持因地制宜。坚持紧密结合本村实际，在补齐短板、发挥优势上找准工作切入点和突破口，形成工作特色。坚持系统论、整体论
4、，通盘设计、统筹兼顾、集成改革，推进“四治”融合，形成你中有我、我中有你的实施载体，放大改革效应。4 .坚持减负增效。坚持聚焦基层报表多、台账多、承担职责范围外的事项多等问题，切实规范村级组织履职事项，着力为村级组织减轻负担，充分激发村级组织活力，引导和支持村级组织把精力聚焦到团结凝聚服务群众上来，着力提升乡村治理效能。三、重点内容（一）推广运用“五项清单”，提升为民服务质量L主体责任清单。根据省级层面制定的村级组织主体责任清单，由各行政村（居）、社区具体承担、抓好落实（见附件一）。5 .准入事项清单。严控村级组织协助办理事项，各行政村（居）、社区根据省级层面制定的村级组织协助办理事项准入清单
5、（见附件二），村级组织仅负责协调联络、组织动员、宣传教育、诉求反映等辅助性工作。6 .负面事项清单。各行政村（居）、社区严格执行列入XX市村级组织履职负面事项清单（见附件三）的事项和要求，任何部门、单位不得向村级组织进行部署。7 .“三务”公开清单。要坚持全面、真实、及时、规范的原则，按照公开清单目录进行公开（见附件四）。积极通过“三务”公开栏、便民手册、电子显示屏等形式公开有关事项，不断拓宽公开渠道，并留有痕迹。8 .服务群众事项清单。各村（居）、社区便民服务站根据各自管辖范围内实情，本着应领尽领的原则，从XX市村（社区）便民服务站公共服务事项指导性目录（已下发）和XX市村（社区）便民服务站
6、帮办代办指导性目录（已下发）中结合XX镇村（社区）公共服务事项清单（37项）和XX镇村（社区）帮办代办事项清单（48项）（见附件五）作为本村（社区）的公共服务事项清单和帮办代办事项清单,通过电子显示屏、易拉宝、公示栏、宣传单等形式在村（社区）便民服务站进行发布公示，有条件的可以通过相关网站、公众号进行宣传，确保让更多的群众了解，进一步提高群众办事的便利度。各村（社区）便民服务站要坚持“便民、规范、廉洁、高效”的原则，在便民服务大厅设立帮办代办窗口，指定至少一名帮办代办专员，严格按照XX市XX镇为民服务中心办事指南汇编工作流程开展帮办代办服务，并做好受理事项的登记和归档工作。（二）推广运用“积分
7、制”，提高农民参与热情9 .实施“积分制”管理。围绕基层党建、美丽乡村、平安建设、文明创建、村规民约等乡村治理重点任务和突出问题，创新乡村治理模式，实施积分制管理，把纷繁复杂的村级事务标准化、具体化，进一步完善正负积分清单内容，激发党员群众主体意识。（见附件六）。可参照XX模式（见附件七）合理设置积分，将积分的主要内容、评分标准、运行程序等环节交由群众商定，让农民群众全程参与“积分制”的制度设计，确保“积分制”符合农民群众意愿。要强化积分运用，坚持“有奖有罚、奖罚分明，以奖为主、以罚为戒”的基本原则，以精神奖励与物质奖励相结合，发挥好“积分制”的激励约束作用。10 推进农村移风易俗。结合积分制
8、管理推进农村移风易俗，破除农村高价彩礼、大操大办、铺张浪费等陈规陋习，通过村民自治制定婚丧喜庆事宜操办标准和操作流程，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。（三）推广运用“一张图”，提速乡村治理效能11 推行三个“一张图”。为便于群众更加明白接受“清单制”“积分制”的治理方式，参与“农村移风易俗”活动,村（居）要结合实际，将“清单制”“积分制”和“移风易俗”等内容形象化为简洁明了的事项流程和行为指南图。在图式上要简便直观、易看易懂，在内容上要明确办理主体、操作流程、时间要求、监督管理等具体内容，在制定中要易于操作，基于村情民意，让群众广泛参与，提高群众参与乡村治理的热情（见附件八）。四、时间要
9、求（一）动员部署（2022年X月X日-X月X日）。建立工作体系和工作规则，明确重点内容和进度要求，开展业务指导。（二）组织实施（2022年X月X日-X月X日）。涉农村（居）全面实行“清单制”“积分制”和“一张图”治理方式，根据“清单制”的内容，亮出小微权力和服务运行流程图，明确“积分制”的内容和管理方式，细化移风易俗目标，做到标准入册、公开公示，确保X月底前覆盖率达100%。（三）长效运行（2022年X月X日以后）。各部门单位、各村（居）认真总结落实过程中好的经验做法，不断完善治理方式，建立长效治理机制。五、工作保障（一）加强组织领导为强化组织领导，成立以镇长XX公任组长、镇党委副书记XX、副
10、镇长XX为副组长的XX镇乡村治理专项工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇农业农村局,由镇党委副书记XX任办公室主任，镇纪委、农业农村局、党群工作局、为民服务中心、政法和社会管理局、社会事业局等部门负责同志为成员。L领导小组工作职责：根据实际需要，及时就推进工作中的难点问题召开专题会议，重点就存在的问题和对策进行研究会商，提出意见和建议；负责研究部署、指导全镇在乡村治理中深化推广运用“清单制”“积分制”“一张图”工作开展，督促工作落实，完成目标任务。12 部门职能职责镇农业农村局：主要负责编制乡村治理工作方案，汇总“清单制”“积分制”“一张图”及相关运行流程图，统筹协调、督促相关科室工
11、作开展进度，承办镇乡村治理工作领导小组交办的其他事项。镇相关部门：按照部门职能，各自负责制定XX镇村级“清单制”“积分制”“一张图”中相应工作事项，及绘制运行流程图，严格按照镇乡村治理领导小组要求及时报送工作落实情况，承办镇乡村治理工作领导小组交办的其他事项。（二）加强宣传引导。利用广播、标语、传单、条幅、公开栏、微信等多种形式广泛宣传基层减负的政策要求，推广运用“清单制”“积分制”和“一张图”治理方式的内容和意义，引领群众自觉参与。要及时总结工作经验和创新做法，充分发挥典型示范带动作用，为深入推进基层减负和乡村治理试点工作营造良好的舆论氛围。（三）加强督查问效。协调社会力量参与乡村治理工作。
12、将农村老党员、老干部、老革命吸纳到社会监督组织，有效整合镇纪委、村务监督委员会、村民、社会等各方监督力量,形成监督合力，推动提升乡村治理水平。附件：1.村级组织主体责任清单（16项）2 .村级组织协助办理事项准入清单（12项）3 .XX市村级组织履职负面事项清单（11项）4 .“三务”公开清单（27项）5 .服务群众事项清单（公事服务37项、帮办代办48项）6 .“积分制”管理一张图7 .“积分制”三联模式8 .移风易俗一张图附件1村级组织主体责任清单（16项）序号类别内容镇责任部门1（-）党的建设宣传和贯彻执行党的路线方针政策和党中央、上级党组织及本村（社区）党员大会（党员代表大会）的决议。
13、讨论和决定本村（社区）经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设以及其他重要问题，并及时向乡镇（街道）党（工）委报告。党群工作局2领导和推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，领导村（居）民委员会以及村（居）务监督委员会、集体经济组织、群团组织和其他经济组织、社会组织。政法和社会管理局（民政）农业农村局（农经）党群工作局3加强村（社区）党组织自身建设，严格组织生活，对党员进行教育、管理、监督和服务。落实全面从严治党责任，建立健全村（社区）各项监督制度，做好对村（社区）巡察反馈和移交问题的整改工作。组织科政法和社会管理局（民政）镇纪委4组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群
14、众，做好群众思想政治工作。领导本村（社区）社会治理，做好精神文明建设、民生保障等相关工作。宣传科5（二）民主法治宣传宪法、法律、法规和国家政策，组织开展国防教育，教育村（居）民扶弱帮困，保护特殊群体。司法所政法和社会管理局（民政）6依法召开村（居）民会议和议事协商会。实行村（居）务公开制度。制定并组织实施村（居）民自治章程、村规民约、居民公约等，收集村（居）民对党委、政府和村（社区）管理的意见和建议。政法和社会管理局（民政）7依法开展治安防控工作，加强群防群治组织建设。组织村（居）民参加防灾减灾救灾演练培训，开展村（居）民自救和互救工作。公安分局8（）经济发展拟定并执行本村（社区）经济社会发展
15、规划、年度计划。农业农村局（农经）9支持和组织村（居）民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，发展壮大农村集体经济，促进农民持续增收致富。农业农村局（农经）10依法管理本村（社区）财产、农民集体所有的资源，做好村（社区）资金使用。农业农村局（农经）财政分局序号类别内容镇责任部门11（四）服务群众组织开展村（社区）便民利民服务、公益服务和志愿服务，开展科普文化、体育健身等活动。为民服务中心12依法指导监督区域内业主委员会、业主大会、物业务企业工作。社区（小区）管理办公室13开展爱国卫生运动，组织村（居）民参与传染病预防与控制活动，动员适龄公民参加献血。依法依规开展妇女、未成年人、老年人、残疾人等权益保障相关工作。为民服务中心政法和社会管理局（民政）妇联14引导村（居）民合理利用自然资源，做好生态环境保护、卫生整治、绿化美化工作，加强日常教育监督。农业农村局15（五）自身建设根据实际情况，将村（社区）划分为若干村（居）民小组（网格），设立人民调解、治安保卫、公共卫生、物业管理、妇女儿童等委员会。政法和社会管理局16开展由乡镇（街道）组织指导监督和村（居）务监督委员会主持的民主评议工作。参加各级党委、政府组织实施的培训工作。建立和完善村（居）务档案管理制度。党群工作局政法
