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1、XX镇农村集体资源清直清收工作实施方案为加强农村集体资源管理,有效盘活和利用农村集体资源,壮大农村集体经济，根据XX农村集体资源清查清收工作实施方案，结合我镇实际，制定本方案。一、指导思想做好农村集体资源清查清收工作意义重大，我们坚决以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以国家和省、市相关政策法规为依据，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，通过经济、行政和法律等手段，全面开展农村集体资源专项清查清收工作，改善投资环境和摸清家底，强化集体资源管理，盘活集体资产，壮大集体经济，促进农业农村发展，从源头上防止和减少土地权属纠纷，维护社会稳定，加快推进发展进
2、程，全面实现乡村振兴。二、清查目标利用农村土地确权登记颁证工作成果及自然资源等部门数据，采用各种技术手段，彻底清查村集体所有的家庭承包以外的机动地、册外地、新增耕地、草原、林地、荒地、滩涂、水面等资源，摸清底数，不得遗漏。全面掌握家庭承包以外资源现状，重新建立台账或数据库，准确标注地块、空间位置、面积，制作地块位置平面图。依法规范家庭承包以外资源发包程序，通过产权交易平台进行发包，坚决杜绝私下交易、暗箱操作及无偿占有、使用农村集体资源行为。三、工作原则（一）坚持依法依规办事原则。家庭承包以外资源清查使用工作，必须严格依据国家、省、市有关土地承包、农村集体资产管理、民主程序等法律、法规进行，对在
3、草原、林地、湿地等范围内私自开荒耕种的土地，由草原、林业行政主管部门依法处理。（二）坚持实事求是公开原则。清查工作，要坚持对事实负责，对群众负责，做到实事求是，保证清查真实准确，不能遗漏，发包程序做到公平公正，各村通过“六步工作法”等民主程序，制定发包方案，并报镇农经站备案，保证各个环节的公开透明，不允许草率操作，更不允许承包价格过低，损害集体利益，大宗资源发包报市农经管理总站备案。（三）坚持有效化解矛盾原则。对于工作中出现的矛盾、纠纷及非法开荒、违法用地等问题，坚持以教育为主，做好思想工作，通过协商方式化解矛盾、解决问题；对政策不清的，做好解释工作；对个别非法开垦面积大且无理取闹、聚众滋事、
4、故意干扰工作的，在取得充分证据后，坚决依法打击，严肃处理。（四）坚持严肃追责问责原贝L个别村资源管理使用混乱，农户私自开荒，也有的在1986年至1992年期间，响应号召开发盐碱荒地种植水稻或其他作物的地块，拒不签订承包合同，不交纳承包费，各村要做好群众思想工作，引导农民通过正当渠道取得土地经营权，交纳承包费。因组织不力、工作失误造成无法正常发包，给集体造成经济损失或造成集体上访的，对工作人员严肃问责。四、实施步骤此次清查清收工作从2022年3月9日开始至2022年12月31日完成。整个清查清收工作分四个阶段进行：（一）准备阶段（2022年3月9日2022年3月21日）L成立组织。我们成立镇级清
5、查清收领导小组和村级工作小组两级工作组织。镇领导小组由党委书记任组长，镇长任副组长，农经站、司法所、国土所、林业站、派出所等相关部门负责人任组员。11个行政村成立由镇包村干部、第一书记（乡村振兴指导员）及村党支部书记任组长，村两委成员及村民代表任组员的清查清收工作组，负责日常工作。2 .制定方案。根据市方案结合我镇实际情况编制XX镇清查清收工作实施方案，分解任务，落实责任，明确进度，定期检查，抓好落实，保证此次集体资源清查使用工作扎实、有序地开展。3 .宣传动员。组织镇村干部，深入学习XX农村集体资源清查清收工作方案文件精神。镇村干部、村两委成员及村民代表采取张贴标语，利用广播、电视等方式进行
6、广泛宣传，营造农村集体资源清查清收工作氛围，使村民形成集体资源有偿使用的概念。宣讲法律、解读政策，明确村民权利义务及侵占集体资源应承担的法律责任，为集体资源清查清收做好基础性保障工作。4 .组织培训。根据XX农村集体资源清查清收工作方案文件精神和相关法律要求，对参与农村集体资源清查清收工作人员进行政策指导和业务培训，使其掌握此次清查清收工作的政策依据和具体操作过程。（二）摸底阶段（2022年3月22日一2022年4月30日）1 .清查登记。我镇要结合农村集体土地确权和农村集体产权制度改革清产核资工作，充分利用自然资源、水利、林业草原等部门提供的图象和数据，对除家庭承包以外的机动地、册外地、新增
7、耕地、坑塘、水面、草原、林地等，特别是第二轮调整土地后新开荒的、土地确权时没有测量的农村集体资源情况进行全面清查，不能遗漏，摸清搞准农村集体资源现状；清查顺序是先进行机动地、册外地清查，之后逐步开展其他资源清查，在清查新增耕地时，对新增耕地的面积、权属、边界及发包、具体耕种等情况逐一登记。对已经发包的要搞准发包时间、程序、价格、年限、承包人、资源开发利用等情况。利用测绘等技术手段对面积不清的资源进行实测，汇总形成台账，台账内容应包括资源名称、面积、坐落位置、四至、质量等级、用途、及相关其他情况等，由村和镇同时备案，建立资源台账或数据库。2 .严格审查。在清查登记的基础上，对家庭承包以外的农村集
8、体资源发包及私开乱垦行为进行科学分类，严格审查。11个行政村要成立由两委成员和村民代表组成的专项工作组，对本村所有集体资源发包情况、发包合同逐一审查，重点审查发包合同的合法性、真实性、完整性和履行情况，审查发包程序是否合规，审查发包合同面积与地类是否真实相符，审查发包价格是否公平，审查承包人真实情况，审查是否存在违法违规转包行为，审查是否存在违法开发利用行为，审查结果上报镇党委书记牵头成立的专项领导工作组集中审核把关。3 .公示公开。登记审查结束后，村集体要召开全体村民大会将登记审查情况逐项向村民通告，并将登记审查结果在本村醒目位置予以公示，接受监督和举报，公示时间不得少于7天，镇、村设立监督
9、举报电话，接受知情人的举报和监督。（三）整治阶段（2022年5月1日一2022年10月31日）根据清查和审查情况依规依法进行整治纠正。经清查无异议的土地资源进行发包，增加集体收入，对符合法律、法规的合同，双方无异议的要继续履行。对符合法律、法规及相关规定，但没有签订合同或者内容不规范的合同，要进一步完善并修订内容使其规范；对已签订合同，但承包人不履行合同约定或改变用途的要依法依规解除；对因重大误解订立的合同、内容显失公平的合同依法依规变更或撤销；对违反法定程序的无效合同，要依法依规解除或撤销。对黑恶势力、“村霸”等违法违规强占、强用的集体资源必须强制收回；对主动停止侵占行为、退出承包、退还村集
10、体资源的相关人员，视情况给予减轻或免于追责；对群众反响较大、明显有失公允可能存在利益输送的，以及党员领导干部或公职人员冒名顶替承包的问题线索，镇纪检部门要细核详查，绝不放过。对清理收回的农村集体资源，按照市政府制定的XX农村集体资产管理办法进行对外发包。（四）总结阶段（2022年11月1日一2022年12月31日）1 ,规范承包合同。对核实后的合同要按照相关程序规定进一步规范，并及时备案；对新增资源的发包要执行XX农村集体资产管理办法进行发包。2 .健全管理制度。要完善农村集体资源管理制度，农村集体资源发包必须严格按照国家法律法规和相关政策要求。要进一步建立健全农村集体资源登记备案和资源承包、
11、合同履约监督制度，形成以产权交易市场为主的资源发包机制。发挥资源最大效益,使集体成员长期受益。村集体资源发包要按照XX农村集体资产管理办法进行发包。3 .完善管理系统。市镇两级建立联网的资源管理系统，对清查出的所有资源都录入系统，实行动态管理，实时监督，随时掌握全镇农村资源的总体情况。4 .建立诚信体系。在广大村民中及时公开合同执行情况，可将签订集体资源合同的承包方信息与金融部门对接，当承包方违约时，通过法律程序使其金融贷款抵押物冻结，直至其履行义务后方可解冻。同时，逐步建立起诚信体系，把被动登门收费转变为主动上门交费，从而形成长效稳定机制。五、工作职责（一）村级职责：村级要全面彻底摸清本镇农
12、村集体所属资源被强占、强用和发包情况;对已经发包的要建立排查清册，对发包时间、发包程序、发包价格、发包年限、承包人及资源开发利用等情况逐项调查登记。在清查登记的基础上，对家庭承包以外的农村集体资源承包行为进行严格审查，重点审查发包合同的合法性、真实性、完整性及履行情况，审查发包程序是否合规，审查发包合同面积与地类是否真实相符，审查发包价格是否公平，审查承包人真实情况，审查是否存在违法违规转包行为，审查是否存在违法开发利用行为。村委会要召开全体村民大会将登记审查情况逐项向村民通告，并将登记审查结果在本村醒目位置予以公示7天，接受群众监督和举报。公示结束后，要及时依法依规纠正处理，该收回的农村集体
13、资源要坚决收回，该纠正的发包行为要坚决纠正到位。（二）镇级职责：加大宣传工作力度，提高镇村两级干部思想认识，增强村级群众的思想意识和法制观念，营造良好舆论氛围，防止发生负面炒作。水管所提供相关影像图表、江河滩地权属、界线等。林业站负责林地、草原边界，提供林地、草原面积和位置等相关图像、数据。农经站提供各村资源发包款项入账依据等，司法所负责资源清查清收相关的法律、法规解读、宣传及纠纷调解等，派出所要对清查清收工作参与督促检查，对涉黑涉恶霸占、侵占、强迫流转等问题线索要彻查到底；对利用宗族势利，在群众中煽动、串联以访施压等恶性行为要认真研判，采取措施严厉打击；对拒不配合、在清查中蛊惑以及恶意阻挠清
14、查工作的予以严厉打击。镇纪委对清查清收中发现的党员领导干部及公职人员涉嫌违纪违法问题线索认真核查；对清查清收工作不重视、不担当、不动真碰硬的，以及工作进展缓慢、推诿扯皮、避重就轻、弄虚作假、瞒报漏报的，严肃追责问责。六、工作保障（一）加强组织领导。镇里成立资源清查清收领导小组，由党委书记温占波和镇长于雷任组长，人大主席王起征和副镇长郭金锋任副组长；各相关领导和站所负责人为成员。各相关站所要明确责任，各司其职，密切配合开展工作。镇党委书记为这项工作的第一责任人，对工作中出现的各类问题，采取有效措施，及时处理，保证工作平稳推进。（二）提高思想认识。农村集体资源清查工作，是一项涉及范围广，社会影响大
15、，非常复杂的系统工作。因此，各行政村要立足当前、着眼长远、敢于创新，要站在促进全镇经济社会发展、保护人民群众合法权益、促进社会和谐稳定的高度来认识这项工作，要用科学的思维、发展的观念，来解决工作中的矛盾和问题。对农村集体资源清查工作有异议的，要及时将情况逐级报告，情况比较复杂,村级工作小组无法解决的问题，由村工作小组拿出初步意见报镇领导小组作出研究处理。（三）营造良好氛围。要高度重视农村集体资源清查工作的宣传教育，把宣传教育贯穿于农村集体资源清查工作始终，多渠道、多样式、多方位的大力宣传，让社会各界知晓、理解、支持这项工作，让广大人民群众积极主动地参与到这项工作中来，为农村集体资源清查清收工作开展营造良好的社会氛围。（四）强化纪律监督。我镇成立农村集体资源清查清收工作领导小组，对各村集体资源清查清收工作进行督导，保证该项工作按时、保质保量完成。要坚持客观、公正的原则，切实建立起“责任、有序、高效”的工作机制。相关工作人员要严格遵守农村集体资源管理使用办法规定的程序和标准，坚决禁止弄虚作假、包庇隐瞒，漏报虚报等现象发生，对调查不实、审核不严、作风不硬、行为不当、行政不作为的，要坚决依据有关规定追究相关人员责任。
