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1、XX镇水资源管控工作方案为合理开发和有效保护水资源,促进水资源可持续利用，保护和改善生态环境,全面落实最严格的水资源管理制度，结合我镇实际，制定本方案。一、管控的必要性党的十八大以来，党和国家将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，以习近平同志为核心的党中央明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针。2021年10月21日国务院公布的地下水管理条例明确规定要全面落实地下水取水总量和地下水水位双控指标，并根据地下水利用情况等因素划定行政区域内地下水禁采区和限采区，“两区”的划定将成为制约区域经济社会高质量发展的主要因素。石羊河流域重点治理规划实施以来，地下水位稳步回升，
2、生态环境持续改善，但生态基础差、历史欠账多、长效机制不完善,仍是目前生态治理中面临的现实问题，加之近两年上游来水不稳定、有效降水减少，实际用水量超出水资源承载能力，导致环河灌区地下水位有所下降。根据水文部门预测,2022年仍为枯水年，上游来水预计较平水年份有所减少，巩固重点治理成果难度持续加大，为深入贯彻习近平总书记对XX重要讲话和指示精神，全面落实县委“1235”总体部署，必须以地下水资源承载能力为基础、以治理目标为导向，科学规划、综合防冶，确保最严格的水资源管理制度有效落实。因此，进一步加大水资源管控力度，全面落实地下水量和水位双控,有效提升生态系统质量和稳定性势在必行。二、管控目标及原则
3、（一）管控目标。将水资源作为最大的刚性约束，全面落实地下水水量和水位双控目标。各村要根据2021年实际种植面积和用水情况，按照强节水、调结构、控面积等措施进行分类施策,力争全镇平均农业灌溉用水量较上年度节约20%以上,确保2022年地下水位在控制红线以内，区域性生态环境得到有效改善和修复。（二）管控原则一坚持以供定需、优化配置。按照“四水四定”原贝L坚守用水总量和地下水位控制两条“红线”，严控时间节点、加强供需调节，统筹调度水资源，全面控制地下水超采。坚持节约用水、高效利用。强化国家节水行动，将推广高效节水技术、调整种植结构、管控配水面积作为水资源管理的重要抓手，分类施策，推动用水结构和用水方
4、式转变，提高用水效率和效益。-坚持齐心协力、系统治理。建立网格化管理体系，实施水资源网格化管理，逐级分解落实管控目标与任务，强化主体责任落实，形成综合管理的工作机制。一坚持突出重点、统筹推进。按照先国营后集体、先个体后农户的原则，将各类农林场按属地管理原则纳入各村水权管理范围，同步推进。三、主要任务（一）强化种植面积监管。根据自然资源局核实确定的种植面积管控边界，对2022年度实际种植面积进行严格管控，特别是要对各村农林场进行摸底造册，严格监管，不得超管控边界开垦种植；对关井压田区域的面积不予配水，由各包片领导定期对所包村关井压田区域进行巡查，建立台账，并进行严格监管，确保种植面积不扩大、压减
5、面积不反弹。责任单位：镇水资源办、国土所、XX水利站、XX水利站、各村牵头领导：XX责任领导：XX、各包村领导、XX、XX、XX责任人：各包村干部，各村党支部书记、主任完成时限：完成时限：2022年1月1日-2022年2月28日（二）强化初始水权分配。按照县上下达的用水总量控制目标制定年度水资源配置及用水总量控制方案，镇水资源管理办公室会同灌区水利站，结合我镇实际情况，按照公平享有水资源和“以人定地、以地定水、以水而定、量水而行”的原则，将年度水权细化分解到用水协会、用水小组和用水户。指导农户拟定作物种植计划，将水权细化分解到机井、作物和轮次，全面落实实名制配水制度，坚决杜绝超配水量审批、取水
6、。凡2022年因人为超采地下水导致地下水位下降的村、社，次年起实行用水限额控制。责任单位：镇水资源办、XX水利站、XX水利站、各村牵头领导：XX责任领导：XX、XX、各包村领导、XX、XX责任人：各包村干部，各村党支部书记、主任完成时限：2022年1月1日-2022年2月28日（三）强化轮次水权控制。严格按照“谁审批、谁监管、谁签字、谁负责”的要求，规范水权审批，按“户申请、社上报、村审核、镇审批”的程序严格进行。流转土地的经营单位和个人，请与所承包土地的社、村核实配水情况，当年无水权的地块及早商定休耕轮作计划和水权节约交易事宜，有水权的以社村为单位按程序逐级审批用水。将轮次水权审批监管责任明
7、确和细化到具体责任人，未经乡镇水资源管理办公室审批，灌区水利站不得刷卡充值，对擅自刷卡充值取水的，将严肃追究相关责任人的责任。各村要全面落实水资源网格化管理责任,将安种水灌溉作为重点监控阶段，确保安种水平均用水量较上年度同期节约20%以上。对核定的配水面积以外所需水权，一律要通过对配水面积以内采取高效节水措施节约的水量进行交易，不得通过增加配水总量指标供给；对强行发展高耗水作物的用水户，要严格限制轮次水量审批；对已审批的水权要跟踪管控，确保审批水权与核定的配水面积相匹配。责任单位：镇水资源办、XX水利站、XX水利站、各村牵头领导：XX责任领导：XX、XX、各包村领导、XX、XX责任人：各包村干
8、部，各村党支部书记、主任完成时限：2022年1月1日-2022年10月31日（四）强化节水技术推广。根据农业农村局公布的节水高效作物主推品种目录、制定的高效节水技术操作规程、常规节水技术指南和末级渠系运行管理办法，在春节前后，特别是在春种之前，通过逐村开展宣讲等方式提前进行宣传，以高效节水示范为引领，将水权作为种植业结构调整、促进节水工程和末级渠系运行、引导节水产业发展的“牛鼻子”，强化节水技术服务指导，帮助群众掌握节水技术，落实科学合理的灌溉制度。各村要加大土地流转力度，积极推行大户或合作社等规模种植，集成推广喷灌、滴管、水肥一体化等高效节水灌溉技术，蔬菜基地主推微喷灌、滴灌技术，玉米主推垄
9、膜沟灌或滴灌技术，瓜类推广滴灌技术，其它大田作物推广管灌技术，杜绝粗放种植、杜绝“大水漫灌”、杜绝浪费用水。农户核定配水总量内的节约水权，鼓励流转交易后种植。责任单位：镇农业农村综合服务中心、镇水资源办、XX水利站、XX水利站、各村牵头领导：XX责任领导：XX、各包村领导、XX、XX责任人：各包村干部，农技干部、各村党支部书记、主任完成时限：2022年1月1日-2022年10月31日（五）优化种植结构调整。坚持以水调结构、以水定产业、以水定规模，依据水权总量和配水定额，科学合理地制定2022年农作物种植计划和耕地休耕轮作计划。按照持续壮大“3+1”为主的特色优势产业原则和“园区+基地”模式，推
10、动农业产业园提质扩面强基，以苏武现代农业产业园和XX县人参果脱毒育苗中心为示范引领，新建扩建一批露地蔬菜基地，打造高标准产业园和规模化产业基地，推进优质高效节水特色农产品种植，支持发展日光温室等设施农业。压减高耗水低效益作物，严格落实洋葱和制种玉米“零种植”，对于强行发展高耗水作物的用水户和未配套节水设施、未采取垄膜沟灌等节水技术的大田玉米等地块，严格限制轮次水量审批。休耕轮作地块和配水面积以外的地块，不得配置和增加配水指标，因抢种超种造成的损失由农户自行承担。责任单位：镇农业农村综合服务中心、镇水资源办、XX水利站、XX水利站、各村牵头领导：XX责任领导：XX、各包村领导、XX、XX责任人：
11、各包村干部、各村党支部书记、主任完成时限：2022年1月1日-2022年4月30日（六）落实节水奖补措施。按照XX县水价改革实施方案，在农业用水定额内，对实施连片规模种植、集中连片100亩以上应用滴灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术的作物，实行优惠水价，在现行水价的基础上，地表水优惠20%,地下水优惠30%。对农业用水户采取节水措施，实际用水量低于配水总量的，对节约的水量进行奖励，节水量在配水量10%（含10%）以内的，按现行水价的50%乘以节水量进行奖励；节水量在配水量10%（不含10%）至20%（含20%）的，按现行水价乘以节水量进行奖励；节水量在配水量20%（不含20%）以上的按现行水价的
12、200%乘以节水量进行奖励。责任单位：镇水资源办、XX水利站、XX水利站责任领导：XX责任人：XX、XX完成时限:2022年1月1日-2022年10月31日（七）加强水资源监督检查。镇纪委对镇村干部落实水权监管情况进行不定期监督检查，发现在落实水权监管过程中推诿扯皮、弄虚作假的，一律严肃追究有关责任人责任。各村配合辖区灌区水利站做好地下水位观测机井的月监测工作，灌区水利站要及时准确分析区域地下水位变化情况。镇综合行政执法队对水资源管控进行执法，坚决打击违规开荒种植，坚决制止已压减面积复垦复种，坚决查处违规取水行为，对于违规开荒、无理取闹、寻衅滋事、擅自破坏机井智能化计量设施等违法行为，将依法严
13、厉打击。责任单位：镇纪委、镇水资源办、镇综合行政执法队、派出所、司法所、国土所、XX水利站、XX水利站、各村牵头领导：XX责任领导：XX、XX、各包村领导、XX、XX、XX、XX责任人：各包村干部，各村党支部书记、主任完成时限：2022年1月1日-2022年12月31日四、保障措施（一）加强组织领导，靠实工作责任。成立由镇党委政府主要领导任组长，分管领导任副组长，其他班子成员、有关站所单位负责人和各村书记主任为成员的领导小组，领导小组下设办公室，分管领导任办公室主任。领导小组要切实履行职责，严格按照时间节点督促开展日常工作，确保各阶段工作任务优质高效完成。加强水权落实协调配合机制，镇水资源管理
14、办公室和灌区水利站要积极配合领导小组工作，齐抓共管，形成合力，实现水资源总量控制和强度约束。镇水资源管理办公室具体落实辖区水权管理主体，牵牢“水权”这个牛鼻子，负责做好水权配置、轮次用水计划及用水审批工作，并督导农民用水户协会抓实抓细具体水权落实工作。灌区水利站负责辖区总量控制、定额管理、水量调度和取用水监测等工作，并协助镇水资源管理办公室指导农民用水户协会做好水权分配和落实等具体工作。（二）加强执法检查，严格过程管控。镇水资源管理办公室、灌区水利站要设立水权监督平台，公开监督电话和投诉方式，受理有关取水、供水过程中违规违纪投诉事宜。镇综合行政执法中队采取定期或不定期方式对各村水资源管理工作进
15、行专项督查，对违规配水、取水、超量用水等水事违法行为，要严肃处理。对地下水水量和水位“双控”等管控任务落实不到位的村，镇纪委对村级主要负责人要严肃问责。完善水权台账管理，农业灌溉按分类作物建立各级供用水轮次台账，做到灌前、灌中、灌后数据相连续，做到刷卡水量、水表读数、台账数据“三对口”。全面推行计划用水，健全水权使用核准程序，建立水权网格化管理机制，通过逐级审核、层层监管、轮次控制，实现水权的过程性控制和精细化管理。（三）加强宣传教育，营造浓厚氛围。各村要逐社召开专题会议向群众广泛宣传节约用水、保护水资源的必要性，让群众充分认识到今年水权监管的严峻形势，宣传超量开采地下水导致的严重后果。镇水资源办公室要加快制作电子和书面告知书，年前逐户发放到位，引导公众参与、充分理解和配合政府落实水资源管控的决策，提高节约用水的自觉性。引导群众及早谋划今年种植打算，调整种植结构，确保顺利春耕生产。
