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1、X县易地扶贫搬迁重点工作探索和思考（讲课提纲）（县乡村振兴局移民服务中心2022年7月）一、历史背景2015年6月，习近平总书记在贵州考察调研，在贵阳召开座谈会时强调，要对“一方水土养不活一方人”地方的贫困人口实施易地搬迁。2015年月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上向全国发出了易地扶贫搬迁动员令。习近平总书记的重要论述，让贵州的减贫思路豁然开朗，为贵州坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗提供了基本遵循。易地扶贫搬迁的概念和内涵：易地扶贫搬迁是指政府主导的、以群众自愿参与为基础的人口迁移活动，是将居住在自然条件恶劣地区即“一方水土养不起一方人”地方农村贫困人口搬迁到生存与发展条件好的地方，从根本上改
2、善其生产生活条件，实现搬迁脱贫、易地发展的一种扶贫方式。2015年12月2日，贵州省委、省政府在X县举行“十三五”易地扶贫搬迁项目集中开工仪式，吹响了贵州易地扶贫搬迁的集结号。2017年，贵州省易地扶贫搬迁工程建设指挥部办公室印发了关于修订贵州省“十三五”时期易地扶贫搬迁宣传提纲、贵州省易地扶贫搬迁工程实施方案（代可行性研究报告）编制大纲、贵州省“十三五”时期易地扶贫搬迁工程实施指南等文件的通知。二、圆满完成“前半篇文章”（一）搬迁安置完成情况“十三五期间，全县投资10亿元（其中：中央、省级资金共233839.20万元），建成金钟、东湖和扬武安置点3个,住房3728套，完成搬迁3042户130
3、45人，其中：建档立卡贫困人口2915户12718人，同步搬迁人127户327人。整体搬迁贫困自然村寨14个，同步搬迁327人。完成跨行政区域搬迁到凯里市42户207万人。建成3个安置点，其中1个万人以上安置区，即金钟安置点。新成立1个街道、4个社区有效管理：金泉街道：金泉社区、金扬社区、东湖社区，金湖社区。（二）拆旧复垦完成情况完成旧房拆除1452户，应拆尽拆率100%,拆除旧房占搬迁总户数的47.73%o完成宅基地复垦复绿380.84亩，复垦复绿100%O（三）投资标准、投资来源、资金使用L投资标准：住房补助资金和旧房拆除奖励资金，都不能直接发放给搬迁群众。建设用地由县级人民政府负责解决，
4、不列入中央和省补助投资。建房补助10房拆除奖励安置区基础设施土地复垦搬迁对象自筹建档立卡2万元/1.5万2万元/0.3万0.2万贫困人口人元/人人元/人元/人同步搬1.2万1.5万2万元/0.3万1万元/迁人口元/人元/人人元/人人2.资金来源中央预算内投资（建档立卡贫困人口人均0.8万元）；地方债务资金（人均1万元）；专项建设资金（人均0.5万元）；长期低息贷款资金（人均3.5万元）；群众自筹资金（建档立卡贫困户人均自筹0.2万元，同步搬迁人均1万）3.资金使用住房补助，旧房拆除奖励和群众自筹资金统筹用于住房建设，有节余的首先用于内部简装修，简装修后还有节余的，可用于简单家具配置。基础设施建
5、设补助按照限定最高补助标准，据实核算补助额度的原则，由政府统筹用于建设集中安置点内部的水、电、路、讯、绿化等基础设施和公共服务设施。对于出现超支情况的，超支部分由县级人民政府承担；对于出现节余情况的，在搬迁完成后可用于安置点后续发展资金、公共设施维修基金，专项用于搬迁群众公共支出和后续发展。项目建设征地、规划设计、实施方案编制、地质勘查、招投标等工程建设前期费用，以及工程监理、决算审计费用由县级政府统筹安排，不能从政府易地扶贫搬迁专项补助资金中列支。（四）“六个坚持”X州全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府新时期易地扶贫搬迁的决策部署，以“六个坚持”贯穿始终，坚决打赢易地扶贫搬迁“攻坚战”
6、，让搬迁群众一步住上新房子，快步过上好日子。L坚持省级统贷统还，让市县集中精力抓搬迁。2 .坚持贫困自然村寨整体搬迁为主，精准落实搬迁对象。3 .坚持城镇化集中安置，从根本上断穷根换穷业。4 坚持以市县为单位集中建设，规范工程项目管理。5.坚持不让贫困户因搬迁而负债，着力控制搬迁成本。6,坚持以岗定搬、以产定搬，精准落实就业和产业措施。（五）跨区域搬迁X县“十三五”期间，完成跨行政区域搬迁共计42户207人，其中搬迁到凯里市白午安置点22户124人，搬迁到凯里市东出口安置点20户83人。三、持续做好“后半篇文章”2019年4月至12日，全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会在凯里召开，我县同步与全
7、州易地扶贫搬迁后续扶持工作正式拉开序幕。（一）主要政策依据L国家部委出台文件关于印发2020年易地扶贫搬迁后续扶持若干政策措施的通知（发改振兴（2020）244号）；关于印发关于做好易地扶贫搬迁集中安置社区治理工作的指导意见的通知（民发（2020）110号）；关于切实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作巩固拓展脱贫攻坚成果的指导意见（发改振兴（2021）524号）2 .省级出台文件中共贵州省委贵州省人民政府关于加强和完善易地扶贫搬迁后续工作的意见（XX号）；中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作的意见（XX号）；关于调整充实贵州省易地扶贫搬迁工作领导小组成员及有关
8、事项的通知（XX号）3 .州委、州政府出台文件中共X州委办公室X州人民政府办公室关于“一建三进”加强全州易地扶贫搬迁社区组织建设的通知（XX号）；中共X州委X州人民政府印发关于贯彻落实中洪贵州省委贵州省人民政府关于加强和完善易地扶贫搬迁后续工作的意见等系列政策文件的实施意见的通知（XX号）；关于印发X州建立和完善易地扶贫搬迁安置点社区治理体系建设实施方案的通知（XX号）4 .县委、县政府出台文件中共X县委办公室X县人民政府办公室关于印发X县高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作实施方案的通知（XX号）；中共X县委办公室X县人民政府办公室关于X县易地扶贫搬迁工程建设指挥部更名并调整充实的通知（202
9、181）；中共X县办公室X县人民政府办公室关于调整成立X县易地扶贫搬迁工作领导小组成员的通知（202258）（二）工作推进情况L持续抓好“五个体系”建设基本公共服务体系：重点聚焦公共教育、医疗卫生、社会保障、社区服务“四大要素”配套建设，实现基本公共服务均等化和标准化。培训和就业服务体系：围绕推动搬迁群众生计方式的非农化转变，实行搬迁群众全员培训，确保有劳动力家庭实现一户一人以上稳定就业，盘活迁出地承包地、山林地、宅基地“三块地”资源，实现搬迁群众生计保障和可持续发展。文化服务体系：重点聚焦感恩教育、文明创建、公共文化、民族传承“四进社区”，增强文化引领能力。社区治理体系：重点聚焦机构设置科学
10、化、社区管理网格化、居民自治规范化、治安防控立体化“四化”建设，建立和完善社区治理体系。基层党建体系：要以党的建设为引领，健全组织、配强干部、完善机制、强化功能、不断提升基层党组织的政治领导力、思想领导力、群众组织力、社会号召力，确保易地扶贫搬迁后续扶持工作始终坚持正确的政治方向。2 .公共服务全面升级保障群众基本权益。衔接好搬迁群众农民和新市民“两种身份”、迁出地和安置地“两种利益”。完善公共教育服务。目前各个安置点均有幼儿园、小学、初中，全面满足搬迁户子女就近入学需求。完善公共医疗卫生服务。各安置点配建医疗卫生医院，平均每个安置点有2家医疗机构开展服务;完善社会保障服务。应保尽保；581户
11、1875人搬迁困难群众纳入最低生活保障；2938户12808人获得一次性临时救助。完善社会保障服务。打造便民服务工程，卫生室、社区综合服务中心实现全覆盖。超市、图书室、文体活动中心、乡愁馆等公共服务设施齐全。3 .就业增收持续巩固推进搬迁劳动力全员培训。2022年以来累计开展就业服务1.2万人次，开展劳动力技能培训16期485人。促进搬迁劳动力充分就业。全县搬迁劳动力家庭2848户，有劳动力6928人,实现就业2848户6548人，劳动力就业94.52%。（截止2022年6月）。实现了有劳动力搬迁家庭“一户一人”以上稳定就业目标，基本实现“稳得住、逐步能致富”的目标。加快安置点产业培育和发展。
12、2020-2022年，获得中央财政专项扶贫戴帽到位资金2172万元，发展产业30个，累计带动万名搬迁劳动力就近就业。目前全县正常运营的扶贫车间、产业基地14个，创造就业岗位1300个，吸纳易地扶贫搬迁劳动力就地就近就业2160余人。推进迁出地资源盘活和收益分配。稳步推进搬迁户旧房拆除和宅基地复垦复绿工作；引导土地有序流转。4 .文化服务全面发展社区文化建设是搬迁群众后续发展的内在动力。通过丰富搬迁群众精神文化生活。促进社会交往和社会互动，增强社区归属感和身份认同感。重点聚焦感恩教育、文明创建、公共文化、民族传承“四进社区”，增强文化引领能力。开展感恩教育。截至目前，开展感恩、普法等教育27场次
13、。创建文明社区。截至目前，评选文明家庭210户、致富模范115户，身边好人27人。加强社区公共服务文化建设。积极开展丰富多彩的文化教育活动，激发搬迁群众内生动力，促进搬迁群众稳定融入。培育市民意识。截至目前，开展市民意识培训29场，覆盖3000户6924人。加强民族文化传承和保护。截至目前，全县建有文化志愿队伍5支，组建各类演出团队24个，发展民族传统手工艺产业5项。5 .社区治理精准有效积极落实上级关于“一建三进”加强全州易地扶贫搬迁社区组织建设的通知、关于印发X州建立和完善易地扶贫搬迁安置点社区治理体系建设的方案的通知、关于实施“两建四化”提升易地扶贫搬迁安置点社区治理水平的实施意见等文件
14、，促进社区治理体系和治理能力进一步提升。广泛开展“七个一文明实践志愿服务活动，进一步提高搬迁移民适应新环境的能力；创新实施一月一次“户户见”“大走访”、一周一次重点人群“敲门行动”，全面解决搬迁群众安全、就业、矛盾纠纷、社会需求等问题。合理设置管理单元。结合安置点人口规模和当地实际，全县易地扶贫搬迁安置点分4个社区进行管理。合理设置管理机构。新成立街道办事处1个，新设立社区居委会4个，从县、乡（镇）两级机关选派22名干部进驻社区工作。建立健全社区居民自治机制。配备社区医务人员44余名，人民调解员4人，配备网格员63名，招聘保安、保洁、巡逻等公益性人员223人参与社区服务管理。建立健全群团组织和
15、社会力量协同参与机制。群团组织、社区治理力量已实现全覆盖。建立健全治安防控机制。成立社区警务室2个，配备干警7人；天网工程、雪亮工程全覆盖。6 .基层党建体系2021年，我县易搬群众在安置地当选县级人大代表共有3名，搬迁群众稳定融入效果突出。强化政治功能。始终坚持党对易地扶贫搬迁后续扶持各项工作的领导.健全组织体系。成立党（工）委1个、党总支1个、党支部8个，设立党小组25个。基层党组织已实现全覆盖，并将党的领导和带动作用贯穿于组织、产业发展、社区治理和社会融入全过程，党在安置区的凝聚力、向心力明显增强。配强干部队伍。坚持“双好双强”标准，配强安置社区党支部书记和主任；具备条件地方实行社区书记、主任“一肩挑”。完善工作机制。加强党组织领导下的社区治理体系和治理能力现代化建设。7 .阶段性成效金泉社区获全州脱贫攻坚先进党组织、创建全国民族团结进步示范州先进集体、2019年“全州五四红旗团支部”、全州党支部标准化规范化建设示范点、X州2020年脱贫攻坚优秀农民专业合作社。金泉社区获全县先进基层党组织、2019年“全县五四红旗团支部、三八红旗集体。金湖社区获五一劳动奖章。四、目前存在的问题和短板在县委县政府的正确领导下，在全县各
