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1、新时代民爆行业安全生产专项整治三年行动方案为贯彻落实习近平总书记关于“要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险管控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生”的重要指示，按照省工业和信息化厅关于印发民爆行业安全生产专项整治三年行动暨安全生产“四大”行动工作方案的通知文件要求，决定从2020年5月至2022年底在我市民爆行业开展安全生产专项整治三年行动，特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的系列重要指示批示精神，认真贯彻落实国务院安委会和省委省政府安全生产工作决策部署，坚持将“四
2、大”行动作为推进实施本质安全水平提升工程的重要举措，以大体检为基础，大执法为手段，大培训为保障，大曝光为监督措施，推动企业落实安全生产主体责任，树牢安全发展理念，坚决守住安全底线，切实做好疫情防控常态化条件下安全生产工作，全面排查安全风险，有效治理事故隐患，坚决防范遏制重特大事故，促进全省安全生产形势持续稳定。通过实施民爆行业开展安全生产专项整治行动和安全生产“四大”行动，到2022年底，完善和落实重在从根本上消除民爆生产安全事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、工作机制和预防控制体系，扎实推进民爆行业安全治理体系和治理能力现代化；民爆企业安全生产主体责任得到有效落实，安全隐患排查治理和风险
3、分级管控双重预防体系建成率100%,生产企业安全生产标准化二级及以上达标率100%,销售企业安全生产标准化三级及以上达标率100%民爆企业主要负责人和安全管理人员考核合格率100%,民用爆炸物品生产本质安全水平明显提升，事故总量和较大事故进一步下降，重特大事故得到有效遏制，为维护人民群众生命财产安全和社会稳定提供有力安全保障。二、主要任务（一）健全企业安全生产责任体系（2022年底前）民爆企业要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确每个岗位员工的安全职责。强化落实企业法定代表人、实际控制人作为安全生产第一责任人的法定责任；落实安全负责人在安全生产关键时间
4、节点的安全责任，如民爆物品生产线停产复工、新建项目试生产、危险品销爆处理等重要环节要在岗在位、盯守现场，确保安全；强化企业内部各部门的安全生产（包括消防）职责，落实一岗双责制度，建立健全“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系。（二）完善企业安全生产管理体系1.健全安全管理机构（2021年底前）。民爆企业法定代表人、实际控制人同为安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责。民爆生产、销售企业应设立安全生产委员会（安全生产及消防领导小组），设置安全生产管理机构，建立安全生产技术和管理团队，配备专职安全生产管理人员。2 .加大安全投入（2022年底前）。民爆企业要保证安全生产条件所必需的
5、资金投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取使用到位。加大淘汰落后生产工艺和装备力度，推广自动化、智能化等本质安全度高的生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力，减少危险岗位操作人员，向无人化、少人化方向发展。3 .加强安全培训（2022年底前）。民爆企业要建全完善安全生产培训管理制度，明确安全生产培训工作机构，配备专职或者兼职安全生产培训管理人员。严格按照民用爆炸物品生产和销售企业安全生产培训管理办法（工信厅安全（2018）77号）、民用爆炸物品生产和销售企业安全生产培训大纲（工信厅安全（2019）94号）等有关规定，依法对从业人员进行安全教育和培训
6、，保证从业人员具备必要的安全生产知识，确保从业人员培训率达到100%。4 .开展安全生产标准化达标（2022年底前）。进一步加强民爆企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理；推进安全风险自辨自控、安全隐患自查自治。全面建立安全生产标准化管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化，不断提高安全管理水平。推进盛安民爆分公司年产L7万吨乳化炸药生产线改造。2022年底前，民爆生产企业安全生产标准化应达到二级及以上标准，民爆销售企业安全生产标准化应达到三级及以上标准。（三）健全企业风险防控机制1.科学判定安全风险（2020年底前）。民爆企业应依据危险化学品重大危
7、险源辨识（GB18218）、民用爆破器材企业安全检查方法检查表法（WJ/T9075）民用爆炸物品重大危险源辨识（WJ/T9093）等标准辨识风险点，判定风险等级，形成本企业的风险点统计清单。5 .严格管控安全风险（2020年底前）。民爆企业要根据风险评估结果，对安全风险进行分级分类管理，逐一落实企业、车间、班组、岗位管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险实施严格管控，达到监测、预防、降低和消除事故风险的目的，实现安全风险源头管控，夯实民爆安全事故预防基础。6 .明确告知安全风险（2020年底前）。企业应在重点区域和场所的醒目位置布设警示告知标牌。与民用爆炸物品生产销售活动直接相关的
8、独立工房、独立库房、独立装置、作业场所均应列为独立的风险点管理，明确告知主要危险危害因素、防范措施、应急措施和警示标识等。7 .及时报告安全风险（2020年底前）。企业要依法接受政府监管和社会监督，及时向民爆行业主管部门报送风险点统计清单。（四）完善企业隐患排查治理体系1.健全隐患排查治理制度（2020年底前）。民爆企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和工作标准，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查治理。8 .严密开展隐患排查（2020年底前
9、）。民爆企业隐患排查分为基础管理和生产现场两类，基础管理类内容每年至少排查一次，生产现场类内容应按照岗位一班二查、班组日排查、科室车间周排查、场点月排查、企业季排查、集团公司半年排查一次的频率进行。9 .及时实施隐患治理（2020年底前）。民爆企业对排查出的安全隐患，应制定并实施隐患治理方案，落实责任、分类管理，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现隐患排查治理闭环管理。10 严格执行“双报告”制度（2021年底前）。民爆企业应建立安全隐患排查治理情况向民爆行业主管部门和职工代表大会“双报告”制度。对排查出的安全隐患、治理整改资料，应及时向民爆行业主管部门报告，定期向职工代表大会或职
10、工大会报告，定期公示，接受工会组织和广大员工监督。（五）提高企业本质安全水平（2022年底前）针对安全设备设施不完善、定量定员不符合规定、现场管理不规范等问题，围绕各类民爆物品生产线和销售企业储存设施开展拉网式排查治理，通过推进两化融合和智能制造、化解过剩产能、淘汰落后技术、关闭高危生产线、压减危险岗位人员等措施，到2022年底，危险或高风险岗位要实现少（无）人化操作、人机隔离操作，各类民爆物品生产线和危险品储罐设施要实现自动化控制，重大危险源监测监控率达到100%,全面提升民爆企业本质安全水平。2020年底前重点整治以下问题：1 .综合性安全管理方面存在的问题。（1）生产区、总仓库区内外部距
11、离不符合要求的；（2）生产、储存设施现场与总平面布置图、区域位置图、工艺设备布置图及安全评价报告不一致的；（3）工（库）房建筑、结构形式不符合GB50089的；（4）自动控制、监控监视、联控联锁、门机联锁不符合GB50089等相关要求的；（5）生产区或总库区内有对外服务非民爆生产储存设施，且不符合内外部距离要求的；（6）生产许可证已标注应限期拆除生产线，限期已过仍未销爆拆除的；（7）已列入关于民用爆炸物品行业技术进步的指导意见（工信部安2010）227号）、关于推进民爆行业高质量发展的意见（工信部安全2018）237号）、民用爆炸物品行业技术发展方向及目标（2018年版）（工信厅安全2018）
12、94号）等通知的淘汰技术，且超过时间节点的。2 .工业炸药生产线（含现场混装工业炸药生产系统）管理方面存在的问题。（1）生产产品的配方、工艺技术及装备发生变化，未重新组织鉴定或安全论证的；（2）包装工业炸药生产线生产许可能力年产100OO吨及以下，且安全生产水平较低的；（3）关键设备结构不符合安全相关规定或安全监控措施不完善的;(4) O类设备(含装药机和现场混装车输送泵)超过安全使用年限的，或达到安全使用年限经设备提供方或有资质的检测机构验证符合安全运行条件后，继续使用的时间超过5年的；(5)防传(殉)爆措施不完善或不可靠的；(6)未按规定配置不合格品处理工房，或不合格品及废品处理不满足安全
13、条件要求的；(7)新建或实施技术改造的生产线，危险等级为Ll级的危险工房现场操作人员总数大于5人的；未实施改造的生产线,单个1.1级危险工房现场操作人员总数大于6人的;(8)工房内危险品总量超过工房设计定量的；(9)在生产线防护土堤内进行炸药成品转运装车作业的；(10)现有生产线设在防护土堤外的炸药成品转运装车，装车处与工房安全距离不符合GB50089的；（三）成品转运安全措施不完善，转运超量的；(12)包装型炸药生产线水油相制备工序与制药工序联建，依靠工序间交替生产控制定员的(使用液态原料工艺,无固定操作人员的除外)；(13)有操作人员的工房内生产设备噪声高于85分贝的；(14)现场混装炸药
14、车使用超过10年的;（15）地面站内制造、包装炸药的。3.工业炸药制品生产线管理方面存在的问题。（1）未实现自动化、连续化、安全监控、人机隔离或有效防护生产的（如起爆具溶化、注药、冷却未实现自动化、连续化生产的）；（2）震源药柱起爆件压制未实现抗爆间室隔离操作的,震源药柱起爆件计量、装药及震源药柱装药未实现自动化、连续化的；（3）射孔弹采用手工称药、手工装药工艺的；（4）炸药加热介质采用蒸汽的；（5）防传（殉）爆措施不完善或不可靠的；（6）工房内危险品的总量超过工房设计定量的；（7）单个起爆具熔混注工房现场操作人员大于3人的;（8）其他制药工房现场操作人员大于4人的，装药装配工房现场操作人员大
15、于6人的,全线联建工房最大定员大于9人的；（9）起爆件制作未实现人机隔离的；（10）炸药粉尘或蒸汽未有效收集、处理、销毁，或收集方式不当的；（11）废水未有效处理达标排放的。4.民用爆炸物品储存管理方面存在的问题。(I)危险品生产区内库房、储罐、中转站台最大计算药量不符合GB50089的；(2)危险品总仓库区内仓库最大计算药量不符合GB50089的；(3)不同品种危险品同库存放不符合GB50089要求的;(4)库房、仓库内有废品、过期产品、试验品、收缴产品与合格产品混存的；(5)在雷管库内拆箱、分发作业的。三、时间安排“动员部署”阶段，截至5月底完成，“体检排查”、“执法曝光”从2020年6月
16、1日至2022年底。按照规定企业平时自行组织培训，企业和监管部门每年“集中培训”一次。(一)动员部署(2020年5月)。各县区民爆行业主管部门要结合年度工作安排，在深入分析辖区内民爆企业主要特点和突出问题基础上，结合实际制定专项工作方案。(二)体检排查(2020年6月至2022年)。民爆企业将建立健全安全生产责任体系、安全生产标准化、双重预防机制、安全费用提取使用等重点工作纳入“大体检”内容，按照时限要求和行业法律、法规、规划、政策、标准等，认真开展自检自改，对自查中发现的事故隐患，企业应逐一登记、建档，逐级报至省级民爆行业主管部门备案，自行整改落实，实现闭环管理。对于违反标准强制性条款、超员超量、储存过期民爆物品、使用淘汰落后工艺装备等重大事故隐患，企业
