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1、2023年政府系统实施“四个体系”工作方案为深入贯彻落实省委、省政府和市委关于实施“四个体系”工作部署，大力推动全市政府系统领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”建设，结合工作实际，特制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府及市委各项决策部署，通过实施领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”，全面推动全市政府系统各项工作有效落实。二、目标任务坚持以工作方式方法创新和体制机制建设为突破口，通过全市政府系统包括各县(市)区政府、建三江管委会、市政府各工作部门及下属单位全员参与实施并持
2、续完善“四个体系”，突出敢为人先，破旧立新，探索闭环管理工作方法，不断增强政府系统履职尽责抓落实的能力，促进规范化、制度化、科学化工作水平提升，推动政府执行力进一步提档升级。(一)领导责任明晰，确保形成合力。通过加强党的领导，突出凝心聚力，完善科学、民主、依法决策机制，强化知责明责、守责担责、履责尽责要求，进一步压紧压实全市各级政府部门和党员干部的工作责任，切实提升领导干部的决策执行能力、指挥调度能力、应急处置能力、综合保障能力，推动各项决策部署落地见效。（二）工作推进有力，确保完成任务。紧紧围绕全市重点目标任务和工作安排，全力构建职责清晰、协同联动、精干高效的工作推动机制，完善闭环管控措施，
3、切实加强知行合一、落地有声的执行能力建设，提炼接续奋斗成功密码,攻坚克难、勇于担当，以最坚决的态度、最有力的行动、最严格的要求确保各项工作任务高标推进、圆满完成。（三）考核评价科学，确保群众公认。充分发挥考核评价体系的“指挥棒”“风向标”“助推器”作用，把握好定量与定性、综合与专项、结果与运用、激励与惩戒的关系,探索建立体现新时代、新思想、新理念要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，引导全市政府系统树牢新发展理念，坚持群众路线，树立正确的政绩观，有效破除传统思维定势、工作惯性和路径依赖，以高质量的“标尺”切实带动政府作风转变。（四）督导问责严格，确保精准到位。强化督导检查,通过健全完善督查工作全
4、过程动态管理机制，创新督查工作方式方法，持续提升督查工作规范化、制度化、信息化建设水平，不断增强督查工作的针对性和实效性。坚持问题导向、目标导向、结果导向，确保检视问题不回避、找准症结开药方、强化重点优治理、改进工作提效能。三、工作原则（一）坚持领导带头、全员参与的原则。全市政府系统各级党员领导干部要发挥好示范引领作用，强化工作责任,一级抓一级，层层抓落实，以上率下带动全市各级政府及工作部门发挥好职能优势作用，激励基层政府部门和工作人员发挥典型示范作用，鼓舞士气提振干事创业精气神。（二）坚持上下联动、密切配合的原则。要注重科学统筹，树立全局观念和“一盘棋”思想，各县（市）区政府、建三江管委会和
5、市政府各直属部门要根据各自职能，加强沟通协调，打破行业壁垒和部门界限，形成条块结合，实现贯穿发力、硬核突破、跨越发展，达到合力推进的目的。（三）坚持求真务实、开拓创新的原则。要坚持目标导向，注重在发展中打造；要坚持问题导向，注重在改进中提升。坚持一切从实际出发，使实施“四个体系”与全市政府实际工作紧密结合，突出真抓实干，创新方式方法，涵养充盈正气，不摆花架子，不搞形象工程，力戒形式主义，驰而不息纠治“四风”。（四）坚持群众评价、社会公认的原则。要坚持工作效果由群众和社会评价的原则，避免自我评价、自我鉴定、自我欣赏、自我满足，建立健全完善企业、基层和群众对“四个体系”的评价体系，通过广泛参与、公
6、开评议、接受检验等形式，得出经得起实践、历史、群众检验的令人信服的结论。四、工作步骤桦川县、向阳区政府和市政府办、市工信局、公安局、农业农村局、商务和经合局、卫生健康委、市场监管局、城管执法局率先启动，时间为1个月，3月中旬进行总结示范并在全市政府系统全面推广。五、工作内容（一）领导责任体系。1 .政府领导掌好“舵”。压实政府领导牵头责任，突出政治引领，坚持科学、民主、依法决策，进一步建立健全学习习近平总书记讲话制度，严守政府工作规则，严格执行省重大行政决策程序暂行规定，健全重大行政决策依法依规决策程序，不折不扣地推动党中央国务院、省委省政府和市委各项决策落实。2 .行业部门稳住“线”。压实职
7、能部门行管责任，紧盯重点领域、关键节点、关键环节，加强行业监管，注重专家指导，实施联合执法，抓好服务保障，优化发展环境。建立健全征求意见制度、企业恳谈制度、提合理化建议制度,切实维护企业和投资者合法权益，建立“亲”“清”新型政商关系。3 .各级政府控好“面”。压实各级政府属地责任，落实属事责任，坚持守土有责、守土担责、守土尽责。树立全市政府系统“一盘棋”思想，突出争先进位，做到不跑偏、不掉队、不拖后腿，坚持以局部强带动整体优。4 .主体单位守好“点”。压实企事业单位主体责任，紧盯关键流程、关键岗位、关键人员，加强监督管控，健全激励奖惩机制，完善保障措施，抓好安全生产，强化精细管理，推进挖潜增效
8、，确保目标落实。（二）工作推进体系。1 .工作谋划抢先机。立足当前、放眼长远，围绕世情、国情、省情、市情，采取先期谋划、定期会商、科学研判、预测预警等形式研究抓落实的方式方法，做到未雨绸缪，防范化解风险，及时发现短板漏洞，找准问题根源，科学研究对策，确保工作高效推进。2 .履职践诺重担当。各级政府部门坚决兑现对人民的庄严承诺，做到言之出、行必果。对年度政府工作报告所确定的各项目标任务及重点工作、民生实事积极推进，攻坚克难，抓好落实，以优异成效取信于民，切实提升政府的公信力和执行力。3 .靶向发力求实效。锚定目标任务，采取全流程、全要素、全周期精细化管理、台账式推进，制定“时间表”“任务书”“作
9、战图”，倒排工期，挂图作战，严格时间节点对标对表，全力推动各项目标任务落实落地。4 .压力传导到基层。突出“一分部署、九分落实”，各级领导干部要当好“过滤器”，不做“传声筒”，通过层层压实责任、层层传导压力，做到责任落实、政策落实、任务落实，形成上下齐心协力高效推进工作的合力。5 .靠前指挥在一线。党员领导干部按照“谁主办、谁负责”“谁主管、谁负责”的原则，坚持关口前移，靠前指挥，现场办公，坚持“到事、到人、到岗”抓落实，努力打通政策执行的“最后一公里”。健全完善领导干部调研制度，坚持深入基层、走进群众、贴近实际，问政于民，检查施政效果。（三）考核评价体系。1 .清单晾晒比作为。实行重点工作清
10、单式管理，采取晾晒清单、公示细化分解工作任务等措施，主动接受监督、接受评判，切实增强重任在肩、寝食难安的使命感，不进则退、慢进也是退的危机感，只争朝夕、奋勇争先的紧迫感。2 .部门自评找差距。责任部门对照职能职责、工作标准、目标任务，既重结果又重过程，既看进度又看成效，客观评价工作完成情况，总结成功经验，查找差距不足，分析问题原因，由具体责任人进行自我打分，上级主管领导直至部门“一把手”层层签字确认。3 .群众评价看优劣。坚持群众路线，用好群众评价的标尺。采取网上问卷、基层网格调查、“12345”便民热线问题梳理反向评价等形式，进一步拓宽人民群众评价工作特别是民生实事的渠道，以群众满意度检验工
11、作成效。4 .主管领导评绩效。市县两级主管领导要树立系统观念和整体思维，坚持科学统筹评绩效，结合全市总体战略布局和工作职能、目标任务等特点，把握轻重缓急，对分管战线工作部门承担工作任务完成情况进行综合评价。（四）督导问责体系。1.贯穿全程找问题。坚持问题导向，实行常态化督导检查，跟踪进度，以工作高标准、严要求切实增强发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉，坚持带着问题来、奔着问题去、盯着问题改，做到在工作谋划中研判问题，在防范风险中预警问题，在督导检查中发现问题，在立行立改中解决问题。5 .随时随地抓整改。对督导检查中发现的问题要做到即知即改、立行立改，确保问题发现在现场、风险化解在基
12、层、隐患消灭在萌芽。坚持标本兼治，狠抓源头治理，坚持一事一策、精准到位，采取建立“错题本”等形式，避免重复犯错，确保“不被同一块石头绊倒两次”。6 .严督实查消梗阻。加大督查力度，探索实行电子督查管理机制，围绕各类工作任务，建立任务清单、责任清单、问题清单等各类清单，形成工作清单上传平台、相关责任单位主动认领、积极解决问题的督查体系。实行督查事项销号管理，按时限要求对列单任务进行挂牌督办，及时消除梗阻,做到件件有着落、事事有回音。7 .问责追究鞭后进。抓住不落实的事，盯住不落实的人,查找不落实的原因，实施奖优罚劣、奖勤罚懒，对进度快、质量优的提出表扬，对进度滞后、质量不过关的通报批评,健全完善
13、约谈制度，形成你追我赶、奋勇争先、不甘落后推动决策落实取得更大成效的良好氛围。强化责任追究，严格执行重大行政决策终身责任追究制度及倒查机制。六、运行模式实施领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”，采取“1+4+N”，即：“一项工作有一个工作方案+每项工作四要件（责任书、推进表或作战图、督办单、考评册）N项制度”模式运行，通过明确目标任务、具体事项、质量标准、方法步骤、推进措施、完成时限、责任领导、责任部门、绩效评价、问题整改等事项，做到有责任、有进度、有评价、有检查，实现工作闭环管理，并通过建立健全各项规章制度创新和固化工作方法，以制度常变常新推动工作流程再造，保障各项工作任务高标
14、准推进、高质量运行。七、保障措施（一）加强组织领导，狠抓责任落实。为加强对此项工作的组织领导，市政府成立市政府系统实施“四个体系”领导小组，市政府主要领导担任组长，副市长担任副组长，各县（市）区政府、建三江管委会和市政府直属部门主要负责人为成员。成员单位主要负责人要切实履行“一把手”责任，进一步增强荣誉感、使命感和紧迫感，亲自研究制定本地区、本部门实施“四个体系”工作方案，明确工作任务，落实责任到人，推动制度创新，确保务实有序高效推进。领导小组办公室设在市政府办公室（市政府督查室），负责组织协调、督办检查及日常综合服务工作。（二）注重舆论引导，营造良好氛围。积极利用媒体大力宣传实施“四个体系”
15、过程中爱岗敬业、执政为民、优化环境、改进服务、管理创新、便民利企等方面的生动实践,推广好的经验、做法和成效，弘扬创新精神和务实作风，广泛凝聚干事创业正能量，强化舆论监督，营造全社会积极参与、支持、监督的良好氛围。既注重培养选树实施“四个体系”的先进典型，突出正面宣传，发挥示范作用，又注重剖析反面典型，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式开展警示教育，促进工作深入开展。（三）强化督导检查，严格考核评估。市政府督查室将常态化组织开展对全市政府系统实施“四个体系”督导检查工作，探索工作规律，对督查中发现的问题及时反馈并责令整改。及时向社会公开实施“四个体系”的动态情况，自觉接受人民群众监督。坚持从严从实将实施“四个体系”工作开展情况纳入考核评价体系，对工作落实、效果显著的单位予以表彰奖励，对工作不力、效果不明显的单位予以通报批评，并对相关责任人进行诫勉谈话。
