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1、【讲义文稿】深化无锡劳动力要素市场化配量改革要素市场化配置是我国经济体制改革的重点，对经济社会发展产生着巨大推动作用。无锡“十四五”规划明确提出，要深化劳动力等传统要素市场化改革。无锡一直致力于产业转型，劳动力结构较合理、技能水平和文化程度不断提升，但与上海、南京、苏州、宁波等城市相比，无锡劳动力要素市场化配置水平仍存在一定差距，如：收入差距扩大、人力外流问题凸显、面临高级技工荒、人力资源市场规模偏小等。在劳动力数量增速下滑、人力资本不断高级化的背景下，如何实现人尽其才是无锡劳动力要素市场化配置的关键。劳动力要素市场化改革面临多重障碍无锡“十四五”规划中明确提出，要深化劳动力等传统要素市场化改
2、革，形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动机制。这是一个渐进的、逐渐减少行政干预的过程，自由流动、平等交换的现代市场体系的形成，不可避免地受到多重因素的制约。现行的户籍制度附着了一套完整的福利体系，阻碍了劳动力要素的流动；我国推行的是社会养老保险基金区域统筹政策，各地因保险政策不同而产生区域分割；此外，在城乡二元结构下，城乡有别的公共服务供给制度加重了不合理配置。由于教育、就业创业、医疗卫生等公共服务与户籍挂钩，区域发展差异较大，公共服务和社会保障的均等化尚难在短期内实现。这在一定程度上影响了劳动力公平竞争与城镇化合理推进，不利于城乡统一劳动力市场的建立。高端人才社会流动性不畅影响劳动力
3、要素市场化配置。高端人才是创新发展的重要动力，但流动不畅、分配机制不活，导致资源配置调节能力不足。在新发展阶段，资本、技术等现代要素流动越来越受到劳动力要素配置格局的影响，现代要素往往跟着人才和技术项目走,为此吸引高端人才和高端技术项目成为各地招商引资的核心任务。由于技术、数据和管理对人才有很大的附着性，而人才又是附着在复杂的社会关系中的，单个人及其所在单位对这些要素的权责利关系变得异常复杂，需要加快人才市场制度建设，推进人才的流动与配置。其他制约因素。劳动力市场化配置不仅仅是经济发展的内在逻辑，也是人的权利，为此需营造公平就业环境保障劳动者享有平等权利。一是工资是调节劳动力流向的关键因素，如
4、何进一步发挥集体协商机制平衡劳动报酬与资本收益的作用尚需完善，发挥二次分配平抑一次分配差距的作用也待改进；二是新经济领域劳动力配置的特点、规律以及监管机制还亟待研究探索。深化户籍制度改革切实提高工资水平市区范围内全面取消高校和职业院校毕业生、留学归国人员、技术工人等重点群体的落户限制，进一步放宽来锡就业人群的落户条件；按照中央和省有关部署，积极推进长三角区域户口跨省迁移“一站式”办理，加快落实省内户籍准入年限同城化累计互认；完善公共资源按常住人口配置机制，实现基本公共服务常住人口全覆盖。持续优化基层医疗卫生机构布局，推进基层机构提档升级建设，进一步提升基本公共卫生服务均等化水平。编制无锡收入分
5、配制度改革、“扩中”“提低”改革、城乡资源要素一体化配置体制改革等行动实施计划，推动增收取得实质性进展；建立各方有效参与的工资协商机制，确保劳动报酬合理增长。探索技能人才薪酬分配政策，实施乡村振兴让农民更多分享产业增值收益，增强低收入群体增收内生动力；完善再分配制度，加强对高收入者的税收调节力度，完善先富带后富的帮扶机制。努力发挥第三次分配作用，畅通社会参与慈善渠道，完善公益性捐款税收优惠和慈善褒奖制度。加快引才聚才强化教育培训抢抓海外人才回国窗口期，大力引进国际一流人才,持续公开选调海内外青年优秀人才，畅通海外人才来锡工作通道。推动高校院所改革，优化人才政策体系，探索制定产业专项人才政策，持
6、续增强人才政策吸引力；充分承接上海、浙江等地优秀人才资源的溢出效应，创新“用人单位+项目+人才”等精准化引才用才模式，促进人才有形市场与无形市场的协调发展；推广“科创飞地”经验，支持高端紧缺型人才多渠道异地交流合作。积极引导无锡企业在上海、南京等地知名高校附近设立研究院，联合开展重大技术攻关。采用“线上研究院”“周末驿站”“星期天工程师”等模式，构建高层次人才柔性流动机制，吸引长三角科技人才来锡工作。发展各类各层次教育和在职培训，推进职业教育与普通教育、技工教育融合发展，提高劳动者人力资本积累水平，增加劳动者职业和工作岗位选择机会；完善劳动者终身职业技能培训制度，政府部门加强全方位公共就业服务
7、，督促企业形成常规化和制度化的员工培训体系；提升培训的针对性和有效性，根据就业形势变化及时调整职业培训侧重点。政府部门进一步完善技能人才培养使用、考核评价、竞赛选拔、表彰激励政策体系，发挥好政策对培训的引导作用。提升人力资源服务水平完善评价制度培育人力资源服务骨干企业，鼓励现有优势人力资源服务企业通过创新升级、兼并重组、联盟合作等方式发展壮大，重点培育一批有核心产品、成长性好、具有国际竞争力的综合性人力资源服务骨干企业；引导人力资源服务企业精细化发展，向价值链高端延伸。积极运用大数据、云计算、移动互联网、人工智能等新技术，向金融、科技、信息等方面融合；鼓励以多种方式建设人力资源服务产业园，大力引进产业集群核心产品、龙头项目和优质人力资源服务供应商，对被认定为市级、省级、国家级产业园的实行奖励。进一步畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人才职称申报渠道，推进社会化职称评审；建立完善与市场相适应的新职业新工种职称评定标准快速响应机制。推进学历证书和职业技能等级证书学习成果的互认与转换；持续推进公立医院、高校、科研院所薪酬制度改革。逐步扩大事业单位收入自主分配权，落实公立医院院长年薪、高层次人才协议工资、科研绩效、职务科技成果转化现金奖励等有关政策。探索对事业单位招聘高层次和名校人才时适当放开薪酬限制。
