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1、东政发（2022）35号鄂尔多斯市东胜区人民政府关于印发东胜区国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划的通知各镇人民政府、各街道办事处、区直各部门、各直属企事业单位、各垂直协管部门：现将东胜区国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划印发你们，请认真组织实施。鄂尔多斯市东胜区人民政府2022年7月29日东胜区国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划鄂尔多斯市东胜区国有资产监督管理委员会二。二二年七月目录第一章发展基础6第1J发展成效6第二节发展问题10第三节发展环境11第二章总体要求13第一节指导思想13第二节基本原则13第三节发展目标15第三章优化布局，聚焦主业，推进国有资本优化重组.-
2、15-第一节国有资本布局总体思路-15-第二节各直属企业主营业务和子企业整合重组规划16第四章强化管理，提质增效，促进国有企业高质量发展20第一节推动扁平化管理20第二节实行全面预算管理21第三节实行成本管控21第四节完善企业法人治理21第五章混改上市，招商引资，做强做优做大国有企业22第一节推进混合所有制改革22第二节推动企业股改上市23第三节加大招商引资力度24第四节加强科技创新，提升国有企业自主创新能力24第六章化解债务，优化制度，严格把控各类风险25第一节积极协调化解企业债务25第二节严控重大项目投资风险25第三节严控安全稳定风险25第七章选才育才，人才强企，建立科学的选人用人机制26
3、第一节深化人事制度改革26第二节实施人才强企战略26第八章突出考核，加强激励，健全有效的激励约束机制27第一节强化经营业绩考核-26-第二节推进薪酬制度改革28第三节实行工资总额管理28第九章转变职能，改进监管，不断提升国资监管效能29第一节改进监管方式29第二节优化监管职能20第十章加强党建，提升国资国企政治大局意识30第一节加强党的领导和完善公司治理有机结合30第二节坚持党管干部原则与市场化选聘相结合31第三节建立国有企业党风廉政建设常态化机制31第十一章规划实施保障32第一节强化组织领导，凝聚思想共识32第二节分步实施规划，强化监督考核33“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个
4、百年奋斗目标之后，乘势而上全面开启建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是鄂尔多斯市东胜区加快推进国有资本布局结构调整、完善国资监管体制、深化国企改革的关键时期。根据内蒙古自治区国企改革三年行动方案（20202022）（内党办发（2021）3号）、内蒙古自治区“十四五”国有资本布局优化和结构调整规划（内国资发（2021）7号）和鄂尔多斯市人民政府关于印发鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知（鄂府发（2021）1号）和鄂尔多斯市人民政府关于印发国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划（全市）的通知（鄂府发（2022）40号），制
5、定东胜区国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划。第一章发展基础第一节发展成效“十三五”时期，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，东胜区国资委深入贯彻落实党的十八大以来关于全面深化国资国企改革的总体部署，按照打基础、抓重点、攻难点的工作思路，根据国家确定的国资国企改革总体方针，稳步推进国资国企改革工作，取得一定成效。一是国有经济总量不断增强。我区国有企业达114家，2020年末实现资产总额816.04亿元，总资产突破百亿的企业3家，实现营业收入20.48亿元。二是国有资本布局更加优化。根据市场经济规律和企业发展方向，设立10家直属国有企业，划分出10大主业板块，国有资本基本渗
6、透到国民经济各领域，涵盖了城市基础设施建设、文化旅游、房地产、能源、教育、商贸物流、互联网等行业，并向战略性前瞻性产业迈进。比如，绿动集团投资电动重卡矿卡项目、建立渤海绿动煤炭交易互联网结算平台；国投集团投资城市供热管网建设；城投集团参与老旧小区电梯安装建设；水务集团加强中水循环利用；万维集团投资信用评级项目、建立地方大数据;东粮集团与韵达、顺丰等物流企业合作打造物流仓储中心。三是顶层设计更加科学。制定东胜区深化国有企业改革实施方案，明确提出6大类18项具体改革任务，先后出台东胜区国有企业董事监事管理办法东胜区国有企业领导人员经营责任审计办法东胜区国有企业资产处置管理办法东胜区国有企业国有资产
7、评估管理暂行办法东胜区国有企业内部审计管理暂行办法等16个专项文件，全区企业国有资产监管工作制度化、规范化、科学化水平明显提高。制定出台东胜区国有企业负责人履职待遇、业务支出管理办法东胜区直属国有企业公务用车制度改革实施方案，东胜区属国有企业劳动用工管理办法（试行）和东胜区属国有企业工资总额管理办法（试行）等7个配套制度，全面推进国企改革。四是国资监管更加规范。出台东胜区以管资本为主推进东胜区国有资产监督管理委员会职能转变方案，严格施行“三个归位于”，将审批审核事项减至18项，备案事项减至12项，责任事项减至16项，简政放权，赋予区属国有企业更多的经营决策自主权。将事业单位承担的环卫、保障房运
8、营、园林绿化等经营性业务实行企业化运营，规范经营性国有资产监管。坚持企业负责人离任审计和年度综合审计，区委巡察实现全覆盖，建立国资监管信息管理平台，推进信息化与监管业务深度融合。按照企业社会职能，划分为商业类、特定功能类、公益类，施行分类监管、分类考核。经过不断实践总结，优化东胜区直属国有企业年度综合考核方案，各项考核指标设置日趋科学完善。五是现代企业制度更加完善。按照管理权限，不断选齐配强区属各国有企业董事会、监事会、经营班子成员，在直属企业及重点子企业全部建立完善董监事会，规范董监事会任期、董监事任免职程序和董监事职责，初步形成了董事会、监事会、经营层三权制衡、协调运转的法人治理机制。在经
9、营业绩考核中实行董事会、监事会工作报告制，强化董监事会考核评价和管理，提高董监事会的决策和监督等履职能力。不断修订完善企业章程，进一步健全以企业章程为基础的国有企业内部制度体系，在直属企业和重要子企业实现法律顾问“全覆盖”，加强企业法律事务机构和法律顾问建设，增强法治观念和法治意识，提升依法监管、依法治企能力。与组织人社部门积极协调，选派43名行政事业单位干部到国有企业工作，薪酬待遇执行企业标准，畅通行政事业单位干部到国企工作的渠道，激发年轻干部干事创业活力。六是国企党建更加强化。坚持加强党的领导与完善公司治理的统一，建立国企党组织24个，党员人数发展至433人，打造党员阵地10处，形成特色党
10、建品牌10个。完成党建要求纳入公司章程，将党组织研究讨论作为经营管理层决策前置条件，实现党组织书记、董事长“一肩挑”，董事会、监事会、经理层和党组织班子成员适度交叉任职，设置专职党建工作部门和党务人员,党建工作水平大幅提升。国资委党委、国投集团党总支、城投集团党支部、动物园党支部等多次获得市区两级优秀基层党组织荣誉。深入开展主题教育、打造党建品牌和活动阵地，开展国有企业党组织“四强四优”“最强党支部”创建等多元化党建工作，国企党建与国企改革、国企文化建设等工作更加融合，广大党员干部职工干事创业的积极性明显提升。到“十三五”末，全区国有企业资产总额达到816.04亿元，相较于比“十三五”期初增长
11、18.89%,年均增长率达到4.63%,净资产达到103.29亿元，相较于比“十三五”期初降低34.35%,年均降幅率为&07猊营业收入达到20.48亿元；比“十三五”期初增长556.41%,年均增长率为62.69%；五年累计上缴税费4.88亿元，对全区经济发展贡献力不断提升。表12016-2020年区直属国有企业经济指标数据（单位：亿元）时间指标2016年2017年2018年2019年2020年资产总额686.37705.75808.87849.06816.04所有者权益157.35167.59105.3998.46103.29营业收入3.124.717.7316.1420.48营业利润-1
12、1.92-10.08-11.18-7.87-9.38上缴税费1.610.580.31.011.38麦产负债率77.08%76.26%86.97%88.4%87.34%保值增值率99.94%96.32%87.36%92.9%104.91%上缴国有资本收益-0.03350.05443.32第二节发展问题“十三五”时期，东胜区国资国企改革发展取得了较好成绩,但仍存在诸多制约发展的问题需要进一步深化改革和创新突破。区属国有企业整体实力还有待提高。东胜区国有企业多数成立时间较短，营业收入、增加值等主要经济指标在全区经济中的占比还不够高，企业核心竞争力不强，在市场引导和带动方面的贡献力还不够明显。企业管理
13、方面还需要持续提升。随着东胜区国有企业改革发展，企业经营涉及的行业跨度越来越大，业务活动越来越复杂,对企业的运营管理提出了更高的要求。特别是一部分企业正处于转型阶段，高精尖的人才相对匮乏，管理体系还不成熟和完善,创新动力不足、活力不够，缺乏具有自主知识产权的关键技术和知名品牌，企业运行质量和效益也不够高。国有企业改革事项还需要进一步推动。部分亏损企业成立时间长、人员更换频繁、债权债务往来复杂，亏损治理或清理退出存在一定困难。对参股企业的国有权益的过程管控、财务管控还不全面，相关的监管制度还需进一步完善。部分企业对“三会一层”的主体功能定位不清晰、权责不对，存在职责交叉、混同运行等问题，党组织研
14、究讨论前置程序简单化，领导作用发挥不到位等。第三节发展环境从国际环境看，当今世界正处于百年未有之大变局，世界经济虽缓慢复苏，但主要经济体政策走向变数较大，不稳定不确定因素仍然较为突出。新冠肺炎疫情在全球扩散蔓延，国际经贸活动受到严重影响，对我国经济发展造成较大冲击。发达国家“再工业化”和其他发展中国家利用低成本优势承接产业转移方兴未艾。同时，世界经济重心继续向亚太地区转移，中国已成为世界经济发展的稳定之锚。中欧全面投资协定（CAD首次承诺履行国有企业行为义务，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）为推动更高水平开放提供有力支撑，国际经济与产业结构大调整，为国有企业进一步开拓国际产业、国际产业链和
15、供应链布局提供了历史性机遇，给全球经济发展注入新动力。从国内环境看，国内正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的跨越关口，对国有企业在“新常态”发展中的各种能力提出新要求。新一轮国资国企改革正成为全面深化改革中持续广泛关注的焦点，国家层面国企改革方向已明确，地方国资国企改革也已全面提速，进一步明确国有企业的战略定位和发展导向。新形势下宏观政策变革的持续发力，成为国有企业创新发展的强大引擎。综合判断，“十四五”时期区属国资国企改革发展既面临重大机遇，又面临诸多挑战，总体机遇大于挑战。准确把握经济形势和发展趋势，充分利用各种有利条件，积极应对各种挑战，着力解决突出问题，加快推进国有资本布局优化、结构调整、战略性重组，使东胜区国资国企迈入高质量发展新轨道，奋力开创东胜国资国企改革发展新局面。第二章总体要求“十四五”时期，东胜区国有资本布局和结构调整，必须牢牢把握以下指导思想、基本原则和发展目标。
