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1、乐山市民政局文件乐市民政发2022)30号乐山市民政局关于印发乐山市，十四五，民政事业发展规划的通知各区、市、县、自治县民政局，乐山高新区社会管理局，市级相关部门，局机关各科室，各直属事业单位：为贯彻落实四川省十四五”民政事业发展规划和乐山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，积极推动民政事业更好发挥在社会建设中的兜底性、基础性作用，特制定乐山市十四五民政事业发展规划。现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。（此页无正文）乐山市民政局2022年5月20日乐山市“Ui五”民政事业发展规划2022年5月目录第一章发展环境6第一节发展基础6第二节机遇挑战10第二章总体要求11第
2、一节指导思想11第二节基本原则12第三节发展目标13第三章全面提升基本民生保障水平16第一节巩固脱贫攻坚兜底保障成果与乡村振兴有效衔接.16第二节完善社会救助体系17第三节全面落实残疾人福利制度20第四节完善儿童福利保障体系21第四章全面加强和创新基层社会治理22第一节夯实基层社会治理基础23第二节深化城乡社区服务体系建设24第三节大力培育发展社会组织26第四节大力发展社工志愿服务27第五节促进慈善福彩事业健康发展29第五章提升基本社会服务能力31第一节健全未成年人关爱保护体系31第二节加强留守儿童、留守妇女、留守老人关爱33第三节深化殡葬管理服务体制机制改革34第四节提升婚姻登记服务水平35
3、第五节优化区划地名和界限管理36第六章打造高质量养老服务发展格局37第一节建立基本养老服务制度体系37第二节构建多元化养老服务供给网络38第三节健全养老服务质量监管体系40第四节强化养老服务保障支撑41第七章服务新时代乐山发展战略全局42第一节推进成渝地区双城经济圈民政服务互联共享42第二节做深做实乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章.43第三节服务全市安全稳定大局44第八章强化实施保障45第一节加强党对民政事业的全面领导45第二节构建民政法治体系和标准体系46第三节促进民政服务数字化信息化47第四节强化民政事业要素保障47第五节加强规划实施监测评估48为充分发挥民政工作保障改善基本民
4、生、推进基层社会治理、提供基本社会服务的重要作用，持续推进乐山民政事业在“十四五”时期高质量发展，根据四川省“十四五”民政事业发展规划乐山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，结合乐山民政工作实际，制定本规划。第一章发展环境第一节发展基础“十三五”时期，全市民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委、市政府和上级民政部门的决策部署，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，忠实践行“民政为民，民政爱民”的工作宗旨，在服务全市经济社会发展大局中主动担当作为，全面完成了“十三五”规划确定的各项任务。服务保障大局创造新佳绩。在脱贫攻坚工作中强化兜底保障
5、政治责任，实施社会救助兜底脱贫行动，将建档立卡贫困人口纳入低保兜底保障，占全市建档立卡贫困人口总数的36%。对建档立卡贫困人口中的重特大疾病患者、失能和半失能等特殊群体创新实施“集中供养+居家救助”，被联合国粮农组织评为全球最佳减贫案例。牢固坚守民政抗疫防线，全市民政服务机构服务对象无感染、零病例，组织募集抗疫捐赠款物2900多万元，有效助力了全市疫情防控工作开展。完成第二次全国地名普查工作，工作推进受到省民政厅肯定，全省3次现场推进会2次在乐山召开,工作经验被全省推广；提前谋划，开展全市行政区划调研，为市委市政府决策提供参考，牵头推进乡镇行政区划和村级建制调整两项改革，全市减少乡镇建制86个
6、、减幅39.4%,减少村级建制835个，减幅42.8%,减少村民小组7334个、减幅44%,综合运用“建、改、合、拆、调”等方式优化社区65个，服务区域经济发展的作用更加凸显。基本民生保障取得新成效。健全了城乡低保、特困人员供养等标准与物价上涨联动挂钩机制。城乡低保标准分别达到每人每月620元、每人每月420元，年均分别增长9%和17%,惠及困难群众。将1.68万名符合条件的困难人员全部纳入特困救助供养范围。2017年，在全省率先出台地方政府未成年人保护规范性文件乐山市未成年人保护办法，集中供养和分散供养孤儿基本生活保障标准低限分别达到1400元/月、900元/月。建立了事实无人抚养儿童保障机
7、制，300余名孤儿和200余名事实无人抚养儿童全部纳入保障范围。新建社区儿童服务站16个,数量位居全省第一，受益儿童逾10万人次。健全了农村留守老人、儿童和妇女关爱服务制度，完善了老年人高龄补贴、困难补贴和护理补贴制度，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度、补贴动态调整机制，每年惠及6万余名残疾人。自2019年起，实施绿色惠民殡葬政策，对符合条件的群众全面兑现基本殡葬服务补助1037万余元。基层社会治理彰显新作为。基层群众性自治组织特别是法人制度建立并不断完善，村（居）委会选举投票参与率近90%,城乡社区协商内容逐步充实、形式更加丰富、主体日益广泛。村（居）务公开面达100%,村
8、规民约（居民公约）、红白理事会作用充分发挥，基层民主制度化、规范化、程序化水平显著提高。城乡社区综合服务设施建设稳步推进，每百户居民拥有社区综合服务设施面积达到20平方米，社区服务站平均面积达到390平方米。城乡社区、社会组织、社会工作“三社联动”效果显著，社区组织和社区社会组织作用积极发挥，社区服务能力不断提升。协调国有资产2000余平方米，建立了乐山市社会组织培育孵化基地,社会组织数量达到1831个，社会工作专业人才总量达到3000人,持证社会工作者516人，注册志愿者人数超过50万人。2020年，在全省20个地级市中率先成立公益慈善行业联合组织乐山市公益慈善联合会，引导慈善力量参与基层治
9、理工作取得明显成效，市慈善总会、市民政局先后荣获省政府第一届、第二届“四川慈善奖工党组织领导下的自治、法治、德治基层社会治理新格局基本形成。基本社会服务获得新发展。市委、市政府出台了关于推进养老服务全覆盖多元化发展的意见，成为推进全市养老服务业发展指导性规范文件。“十三五”期间各级财政累计投入养老服务专项资金6.86亿元。同时，积极鼓励引导社会力量参与养老服务业发展，截止“十三五”末，全市有养老机构153个、日间照料中心350个、农村互助养老幸福院368个，各类养老床位2.25万张。2020年，乐山市被确定为全国居家和社区养老服务改革试点市，试点工作成效显著，经民政部、财政部检查验收评为全国优
10、秀。依托乐山师范学院、乐山职业技术学院等高校，大力实施“百千万养老人才队伍建设工程”，建立养老服务人才培训基地3个。完成了市儿童福利院新院维修改造。市殡仪馆迁建主体工程已基本完成，建成公益性骨灰堂1个、农村公益性墓地1个。法治化、规范化、标准化、信息化、人文化婚姻登记机关建设有效推进，服务质效明显提升。及时开展地名命名工作，按进度实施行政区域界线联检及平安边界创建工作。民政整体水平再上新台阶。“十三五”期间，争取上级财政资金40.92亿元、市级财政资金7.56亿元，累计销售福利彩票18.89亿元、同比“十二五”期间增长42.1%,筹集福利彩票公益金5.36亿元，为全市民生改善和民政事业发展提供
11、了坚实保障。以打造优质高效民政、人民满意民政、一流业绩民政为目标,切实加强班子队伍建设，统筹推进规划财务、信访安全、党的建设和精神文明建设等工作，民政工作整体水平再上新台阶，为“十四五”时期乐山民政事业发展奠定了坚实基础。市民政局连续5年被评为全省民政系统目标管理先进单位，先后被国务院第二次全国地名普查领导小组、中央文明委、民政部授予“第二次全国地名普查先进集体”“全国文明单位”“全国民政系统先进集体”称号。第二节机遇挑战“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入以高质量为主题的新发展阶段
12、，民政事业发展既迎来新的机遇，也将面临新的挑战。新机遇。习近平总书记对民政工作作出的重要指示，深刻指出了新时代民政工作的地位作用、基本职责、根本保障、发展动力和使命任务，为新时代民政事业改革发展指明了前进方向，提供了根本遵循。党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会对民政工作作出战略部署，党中央、国务院在一系列重要会议和文件中对民政工作作出系统安排，为民政工作更好发挥社会建设兜底性、基础性作用作出了顶层设计。进入新发展阶段,国家全面推进乡村振兴，将积极应对人口老龄化上升为国家战略。民政事业和民政工作在国家治理体系建设和全面深化改革中的地位将更加凸显，在经济社会发展全局中的作用将更加突
13、出，这为民政事业高质量发展带来了重大机遇。新一轮国家机构改革后，民政部门职能定位更加清晰，机构设置更加科学合理，民政工作主要职能进一步优化，这为民政事业高质量发展提供了有力保障。同时，市委、市政府对民政工作提出了加强基础性、兜底性民生建设，兜住困难群众基本生活底线；加快建设居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系；切实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，着力构建基层社会治理新格局等要求，这为乐山民政事业高质量发展注入了新动力。新挑战。打赢脱贫攻坚战后，巩固脱贫攻坚成果，发挥民政兜底保障作用，防止特殊群体返贫致贫任务依然繁重，基本民生保障的层次更多、要求更高、难度更大
14、；社区居民参与基层民主自治的诉求更加强烈、更加多元，社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量参与基层社会治理的途径还不够畅通、规范，创新基层社会治理的手段还不够有效，载体还不够健全；群众基本社会服务需求将更加多元，养老和育幼等服务“量”的需求加大，对“质”的需求增高；民政干部队伍整体素质亟待提升，民政工作在理念、手段、体制、机制等方面急需改进完善，民政信息化、法制化、规范化建设需要进一步加强。这些都将严重影响和制约我市民政事业高质量发展。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕市委、市政府提
15、出“345”工作思路，以加快建设全省区域中心城市、“中国绿色硅谷”和世界重要旅游目的地为目标,以推动民政高质量发展为主题，以切实发挥民政工作在社会建设中的兜底性、基础性作用为主线，以改革创新为根本动力，切实履行好基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，全面提升民政在保障和改善民生中的兜底作用、在加强和创新社会治理中的基础作用、在提供和强化基本社会服务中的支撑作用，努力开创民政事业发展新局面，为全面建设社会主义现代化国家作出积极贡献。第二节基本原则坚持党的全面领导。加强党对民政工作的全面领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，确保习近平总书记对民政工作的重要批示指示精神和中央、省委、市委决策部署在全市民政系统全面贯彻落实，民政事业始终沿着正确政治方向前进，为实现民政事业高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。聚焦巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，切实筑牢兜底保障底线，稳步提升基本社会服务水平，满足群众基本需要。始终为民爱民，将党和政府的惠民政策精准送到群众身边，不断实现民政服务对象对美好生活的向往。坚持以创新促发展。用创新的办法和开放的视野补短板、强弱项、破壁垒
