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1、干旱灾害应急预案21、总则1.1编制目的为做好我镇水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展，特制定XXX镇防汛抗旱应急预案。1. 2编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例取水许可制度实施办法、水旱灾害统计报表制度制定本预案。1.3适用范围本预案适用于全镇范围内水旱灾害的预防和应急处置。水旱灾害包括：大雨洪水、干旱灾害以及由洪水、地震引发的堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等衍生灾害。1. 4工作原则1.1.
2、1 坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱工作的现代化水平。1.1.2 防汛抗旱工作实行政府行政首长负责制，统一指挥。1.1.3 防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全为首要目标，实行“安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合”的原则。1.1.4 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。1.1.5 坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，专群结合。1.1.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水
3、、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。1.1.7 坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安全的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。2、组织指挥及职责1.1.8 机构XXX镇人民政府设立防汛防旱指挥部（以下简称镇防指）。成员组成如下：2. 2工作职责负责领导、组织全镇的防汛抗旱工作，拟订全镇防汛抗旱预案和行政区划的调水方案，及时掌握全镇汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度全镇水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。3、预防和预警机制2
4、.1 预防预警信息3. 1.1汛情信息加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送县防汛指挥部和相关成员单位。当预报即将发生严重水旱灾害时，镇防汛指挥部应提早通知有关区域做好相关准备。发生洪水时，雨情、水情应在30分钟内报到县防指，为适时指挥决策提供依据。4. 1.2洪涝灾害信息(1)洪涝灾害信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧、交通运输、邮电通信、工矿企业、水电设施等方面的损失。(2)洪涝灾情发生后，镇防汛指挥部应及时向县防汛指挥部报告洪涝受灾情况，对人员伤亡等重大灾情在灾害发生后，应立即将初步情况报到县防汛指挥部，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报
5、。3.1.3旱情信息(1)旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。(2)镇防汛指挥部应掌握水雨情变化、加强旱情监测，按照水旱灾害统计报表制度的规定上报受旱情况。3.2预防预警行动3.2.1预防预警准备工作(1)思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。(2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。(3)工程准备。对存在病险的堤防、涵闸等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛
6、期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。(4)预案准备。修订完善各类预案和防御超标准洪水的应急方案，并开展预案演练，通过演练检验预案编制的效果，提高预案的可操作性。(5)物资准备。按照分级负责的原则，镇防汛指挥部应储备充足的抢险物资。(6)通信准备。充分利用社会通信公网，确保雨情、水情、工情、灾情等信息及指挥调度指令畅通。(7)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节,要明确责任、限期整改。3. 2.3地质灾害预警(1)地质灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，每个村、组和相关单位都要落实观测措施,汛期坚持24小时值
7、班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻，并落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报县防汛指挥部，以便及时组织抗灾救灾。4. 2.4干旱灾害预警(1)镇防汛指挥部应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。干旱灾害应急预案3为做好防汛工作，提高应对特大洪涝灾害的能力，及时、高效、有序地开展抢险救灾工作，最大限度地减少灾害损失,维护人民群众生命财产安全和社会稳定，结合社区实际，特制订本预案。一、工作原则1、坚持以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，确保人民群众生命财产安全。2、防汛工作实行街道领导班子负责制和社区属地管理负责原
8、则,街道统一指挥，各股室、各社区配合。3、以防洪安全和辖区倒灌水地域、棚户区人身安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合，不断提高防汛抗洪的现代化水平。4、坚持依法防汛抗灾，实行公众参与、专群结合、平战结合，积极参与和支持抗洪救灾工作。二、工作职责根据有汛报汛、有险排险、有灾救灾的要求，区域内各有关社区都要围绕防洪抢险救灾开展工作。社区负责辖区内居民疏散，妥善安置疏散居民的生活,组织居民抗灾自救。三、预防、预警机制1、汛前准备(1)防汛抢险物资器材准备。社区按要求做好防汛抢险物资器材储备(2)防汛抢险队伍组织。社区组建抢险队伍，做到临战待命，召之即来，来之能战。(3)健全机构
9、，明确责任。每年4月前，调整社区防汛抗旱指挥部成员名单，实行街道领导班子负责制和社区属地管理负责原则。防汛检查。由社区城管专干负责与区水利局联系,进行防汛保安检查；提出处理方案以及度汛措施。2、不同灾害应急响应措施（1）雨情根据区防汛安排，本区24小时降雨达50毫米以上，社区向街道防汛抗旱指挥部报告,24小时降雨达100毫米以上,向区防汛抗旱指挥部指挥长电话报告，社区防汛抗旱指挥部办公室将汇报情况备案存档。（2）水情当湘江水位衡阳站达到56米时，社区防汛领导小组领导开始进入24小时防汛值班。社区防汛抗旱指挥部上岗，按街道指挥部安排，对辖区和部分单位进行局部动员，做好人员、财产转移与抢险准备。湘
10、江水位衡阳站达到56米，1小时内降雨达50毫米以上，社区工作人员分头下到各居民小组指挥抗洪。水位达到57米时要进行全面动员,社区所有工作人员，要下去检查了解汛情和指导有关单位的抗洪工作。湘江水位衡阳站达到59米（城区达到50年一遇洪水,堤防设施已超过当前运行能力），或日降雨达到200毫米以上（特大暴雨），抢险队员进入一级战备，保证随时出动。所有单位必须做到无条件服从街道防汛指挥部调遣，尽一切努力减轻灾害损失。（3）险情凡发生险情，如辖区出现倒灌水内涝地域、棚户区安全险情，要立即向上级报告，并及时组织力量排险。（4）灾情汛期，社区了解灾情后，要在第一时间向区防汛抗旱指挥部办公室电话报告。对灾情不
11、祥的，要边报告、边收集、边继续补充。2小时之内以书面形式上报。内容包括基本情况、灾情态势及抢险情况。四、督查社区防汛抗旱指挥部要采取定期或不定期的方法，对社区防汛地段进行抽查、督查，确保防洪防汛安全。五、应急响应1、应急响应要求（1）按区防指部指示安排，将应急响应行动按洪涝灾害的严重程度和范围分为四级：W级（一般）、In级（较重）、II级（严重）、I级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。（2）从4月1日至9月30日为防汛期，汛期内，社区要保证24小时有人值班（特别是手机要保持畅通）。社区要按照街道防汛领导小组的统一部署和职责分工开展工作,并及时报告有关工作情况。(3)灾害发生后，社
12、区应及时向街道防汛领导小组报告情况，并及时负责组织实施抗洪救灾工作，重大洪涝灾害的抢险救灾工作由区防指直接指挥，街道各单位要大力支持配合。2、紧急处置(1)抢险、排险一旦发生险情灾情，在及时向防汛指挥部门报告的同时,应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下积极配合区相关部门做好以下工作：首先把被困人员迅速转移到安全地带。如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、妥善处置人畜遗体。二是对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。同时迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。对可能造成新的危害建筑物等要安排专人监测、防御。(2)转移转
13、移工作采取层层包干负责的办法实施，统一指挥、统一转移、安全第一。遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。(3)灾民安置按区防指的统一安排，街道大力配合支持灾民安置工作。采取借住公房、非受灾户对口接收受灾户、投亲靠友、兴建厂棚、搭建帐篷等办法，实行集中安置和分散安置、临时安置与长期安置、集中建房与分散恢复相结合。(4)物资调拨坚持属地管理和就近原则，配合区相关部门做好辖区内的救灾物资调拨。(5)应急人员的安全保护所有参加应急抢险的人员，由区防汛抗旱指挥部汛期进行统一的技术安全培训，在实施应急抢险时由指挥部统一装备安全服与必要的安全设
14、备。(6)群众安全防护出现险情后，一方面及时组织受灾区群众及时转移到安全地带，对来不及转移的群众按区防指安排及时组织民兵和部队进行营救。3、保障措施(1)应急队伍保障应急队伍由区防指统一部署，街道办事处指挥部组织落实，并负责统一管理与调度，确保发生险情时应急队伍能全部及时落实到位，投入抗洪抢险工作。(2)治安保障社区要大力配合公安部门维护治安秩序，打击趁灾打劫等各类违法犯罪活动，确保重点目标安全六、应急结束当洪水水位处于警戒水位以下，水文、气象部门预报短期内无异常变化，灾民得到妥善安置等条件具备后，整个应急处理工作结束，随即进入生产自救与水毁工程恢复建设阶段。七、纪律与奖惩1、纪律防汛期间，防汛有关人员要坚守工作岗位，不得出现空缺岗现象。要加强对雨情、工情、水情等情况的统计，并及时上报。对工程出现的险情要做到及时发现、及时抢护，确保工程安全。加强防汛值班，做到昼夜有人接听接收电话、传真，确保畅通。对不到岗到位的，不履行防汛职责的，一经查出，将按防汛工作纪律论处。对出现险情、灾情不及时采取措施、不及时报告或者出现漏报、错报的，根据情节轻重按防汛工作纪律处罚当事人和主要负责人，对工作不力，造成严重后果的当事人和主要责任人追究刑事责任。（2）奖励对表现突出的予以适当的精神或物质奖励。
