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1、昌邑市工业企业综合评价工作方案为全面深化工业企业综合评价工作，提升我市“亩产效益”水平，依据关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见（鲁政字（2019）235号）、关于全面深化工业企业综合评价工作的指导意见（潍政发（2020）8号）和关于做好2023年“亩产效益”评价改革工作的通知（潍工指（2023）4号）等文件精神，结合我市工业企业综合评价工作开展实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。建立健全以质量和效益为导向的工业企业分类综合评价机制，全面完善落实资源要素差别化配置，全面推行企业分类指导和精准服务，进一步优化产业政策，通过正向激励和反向倒逼，加快落后产能转移退出和低效企业转产转型
2、，全面提高全要素生产率,促进新旧动能转换和高质量发展。（一）基本原则1 .依法公正。严格数据采集来源和核实确认程序，加强企业评价和分类结果的审核、公示和发布工作，确保数据来源真实可靠、评价过程公正公开，差别化政策措施依法依规。2 .扶优劣汰。以工业企业综合评价结果为依据，坚持正向激励，加大对优质企业的支持力度；强化反向倒逼，加快低效企业改造提升和落后产能市场出清。3 .积极稳妥。正确处理稳增长和促转型的关系，逐步扩大企业综合评价范围，在工业企业综合评价基础上，探索将改革向服务企业和园区拓展，合理深化评价内容和结果应用，促进全市经济持续平稳健康发展。（三）主要目标。继续深化工业企业综合评价，开展
3、分区域、分行业、分专项评价工作，基于评价结果的企业管理服务、资源要素配置、产业政策引导等机制更加完善。二、工业企业综合评价体系（一）优化指标体系全市规模以上工业企业（电力、热力、燃气及水的生产和供应企业除外）评价以单位用地税收、单位用地销售收入、单位能耗销售收入、单位污染物排放销售收入、研发经费投入强度、全员劳动生产率等6项指标确定，各指标按百分制设定分值权重，企业评价最终得分为各单项指标得分之和。其中，单位用地税收30分、单位用地销售收入20分、单位能耗销售收入15分、单位污染物排放销售收入15分、研发经费投入强度10分、全员劳动生产率10分。规模以下工业企业评价以单位用地税收和单位用地销售
4、收入作为指标，各占50分。主要指标解释、企业综合评价得分计算方法见附件。（二）明确数据来源综合评价覆盖全部工业企业（电力、热力、燃气及水的生产和供应业企业除外）。1 .规模以上工业企业名单、所属行业分类代码由市统计局提供。2 .规模以下企业名单、所属行业分类代码由市税务局、行政审批服务局两部门通过企业销售收入和纳税、市场主体登记、行业分类等有关信息提供，各镇街区筛选，市工信局汇总，提交市工业运行指挥部确定，原则上占地3亩以上的企业都应纳入评价。3 .企业税收实际贡献、销售收入数据由市工信局汇总参评企业名单（含规下）报省，由省税务局提供。4 .企业用地面积由市自然资源和规划局会同镇街区提供。5
5、.主要污染物排放量指企业化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物4项污染物的排放量之和，由潍坊市生态环境局昌邑分局提供。6 .总能耗指企业生产和非生产活动消耗的能源总量，主要包括煤、电、气等消耗，由市统计局提供。7 .研发经费支出指企业研究与试验发展（R&D）内部经费支出，由各镇街区组织辖区内企业如实提供。8 .年工业总产值、平均职工人数由市统计局提供。9 .耗水量指企业直接取用地表水、地下水和公共供水工程以及其他水源（再生水等）的新水量总和，由市水利局、住房和城乡建设局及公共供水企业按照职责分工分别提供。（三）设定计分规则1 .企业综合绩效评价得分=Z（企业各指标值基准值）X指标权重+附加指
6、标加分。2 .基准值。参照该项指标全市平均值的1.5倍并适当浮动的原则确定。3 .计分规则。单项指标的最高得分为基准分，最低得分为O分。企业某项指标为负值或空缺的，该项得分为零，其中企业确无四类主要污染物排放的，单位污染物排放销售收入指标得满分。（四）附加指标加分1.税收。税收总额达1亿元（含）以上、5000万元（含）一1亿元、3000万元（含）一5000万元、IoOO万元（含）一3000万元分别加5分、3分、2分、1分。4 .上市。境内外主板、创业板、科创板以及北交所上市的企业加5分，新三板已挂牌的企业加3分，区域股权交易中心已挂牌的企业加2分；同一企业加分最高不超过5分。5 .荣誉。获国家
7、级、省级制造业单项冠军企业，分别加3分、2分；获国家级专精特新“小巨人”企业加3分；获省级、潍坊市级“专精特新”企业、“隐形冠军”企业，分别加2分、1分。（五）规范结果分档将评价结果分为A类（优先发展类）、B类（支持发展类）、C类（提升发展类）、D类（限制发展类）四类。原则上，A类企业比例不超过20%,D类企业比例不低于5%o每年度进行一次综合评价，按评价得分调整分类。对新设立企业、上年度“小升规”企业和重大项目建设期内企业实行特别保护，不列入D类。对拒绝填报评价资料、不配合评价工作的企业一律认定为D类。评价结果为最后一档的企业,不得享受政府有关财政性奖励政策。（六）调档规则1 .上年度亩均税
8、收超过所属行业平均值2倍（含）以上的企业,直接定为A类。2 .上年度应税营业收入达到10亿元以上或税收达到1亿元以上的企业，且保持稳定增长的，评价等级除A类外上调一档。3 .上年度亩均税收低于所属行业平均值1/2（含）的企业，评价等级下调一档。占地30亩以上且投产三年以上营业收入仍达不到2000万元的规模以下企业，直接定为C类或D类。4 .上年度在环保、应急管理和综合执法、消防等某一领域受到2次（含）以上行政处罚，或发生1起一般突发环境事件、一般生产安全事故的企业，评价等级除D类外下调一档。5 .上年度发生2起（含）以上一般突发环境事件、一般生产安全事故的企业，发生1起较大以上突发环境事件、生
9、产安全事故产生严重影响的企业，评价等级除D类外，A类定为C类，B类定为D类，C类定为D类。6 .领军人才创新创业企业、高新技术企业、列入市级以上重点项目的企业，原则上不定为C、D类，但属4、5项的除外。三、全面完善资源要素差别化配置机制（一）完善落实差别化价格政策。市发改局、财政局、供电公司等要根据上级业务主管单位相关规定，实施用电、用水、用气等资源要素差别化价格政策，倒逼企业提升资源要素利用效率。加强对利用差别化价格政策征收费用的专项管理与审计，确保用于支持产业、企业转型升级和创新发展。（二）完善落实差别化用地政策。市自然资源和规划局要对单位资源要素产出高的企业给予重点用地保障，对产出低的限
10、制供地。实施工业用地分阶段出让、弹性年期出让等制度。（三）完善落实差别化用能和排放政策。市发改局、潍坊市生态环境局昌邑分局等要实施差别化的用能指标、污染物排放指标供给政策，对单位资源要素产出高的企业优先供给，对产出低的给予削减。（四）完善落实差别化产能利用政策。市发改局、工信局、供电公司、潍坊市生态环境局昌邑分局等要对不同类别企业实施差异化的错峰生产、有序用电、淘汰落后产能等措施。（五）完善落实差别化信贷政策。市地方金融监管局、人民银行昌邑市支行、潍坊银保监分局昌邑监管组等要在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式创新、还款方式创新、贷款利率优惠等方面与评价结果挂钩，实施差别化信贷政策。四、全
11、面推行分类指导制度（一）加强企业分类指导。要优先将A类企业纳入创新示范类项目，优先支持建设企业技术中心等创新平台，优先享受政府财政性奖励政策。指导B类企业制定具体提升计划，在资金信贷、人才引进、品牌建设、技术创新、技术改造等方面给予合理支持,加快技术创新，提高发展质量和效益。指导C类企业制定落实整改提升方案，支持企业实施“腾笼换鸟”,发展先进产能。对D类企业应严格按照环境保护、安全生产等方面的法律法规和上级有关产业政策进行倒逼整治，对落后和严重产能过剩企业要依法依规加大资源要素差别化政策实施和整治淘汰力度。（二）加强产业分类指导。要依据评价结果，合理制定有针对性的产业支持政策，集中资源大力培育
12、发展优势产业，合理转移淘汰低效低端产业。探索建立本区域工业新增项目的评价标准，分行业确定新增项目的投资强度、单位资源要素产出效益等指标，作为项目落地的重要参考条件。探索推行企业投资项目承诺制和“标准地”制度，促进土地使用权、用能权等资源要素市场化交易，不断提高产业发展质量和效益。五、保障措施（一）强化组织领导。由市工业运行指挥部牵头推进全市工业企业综合评价工作，建立健全推进机制，加强统筹协调和工作指导，增强全市评价工作的系统性和有效性。落实主体责任，把工业企业综合评价工作摆在突出位置，加强组织领导，健全工作机制，确保取得实效。（一）完善配套政策。市发改局、工信局、财政局、自然资源和规划局、地方
13、金融监管局、税务局、供电公司、潍坊市生态环境局昌邑分局、潍坊银保监分局昌邑监管组、人民银行昌邑市支行等部门、单位要根据上级业务主管单位制定的配套政策措施，及时做好细化衔接工作，形成政策清单。各部门、单位要在改革中持续完善实施办法，分年度制定工作计划，认真抓好推进实施。（三）强化调度督导。加强对综合评价工作的跟踪评价和定期通报，及时做好总结，协调解决有关问题，全面评价改革成效，重大情况和重大问题及时向市委、市政府报告。各相关部门、单位和各镇街区要把工业企业综合评价工作纳入重要议事日程，分解目标任务，落实相关责任，确保综合评价工作扎实有序推进。（四）加强舆论引导。充分发挥新闻媒体作用，加大对工业企
14、业综合评价工作的宣传力度，加强对有关法律法规、评价指标和政策措施的解读说明，及时总结宣传典型经验，引导企业切实转变发展理念,积极主动参与综合评价工作，营造良好的工作氛围和社会环境。本方案自2023年9月2日起施行,有效期至2028年5月10日。我市前期下发的文件与本方案不一致的，以本方案为准。附件：主要指标解释及得分计算方法附件主要指标解释及得分计算方法一、单位用地税收（单位：万元/亩）单位用地税收=税收实际贡献/用地面积税收实际贡献：指企业在本年度实际入库的税收收入合计数额。用地面积：指企业实际用地面积，包括企业通过政府出让、土地二级市场获得使用权的土地，通过租赁方式实际占用的土地，以及其他
15、实际占用的土地等。二、单位能耗销售收入（单位：万元/吨标准煤）单位能耗销售收入=销售收入/总能耗销售收入：指企业在税务纳税申报系统中确认的销售商品、提供劳务等主营业务的收入。总能耗：指企业生产和非生产活动消耗的能源总量。工业生产活动消耗能源包括作为燃料、动力、原料、辅助材料使用的能源，以及生产工艺中使用的能源。三、单位污染物排放销售收入（单位：万元/当量吨）单位污染物排放销售收入=销售收入/主要污染物排放总当量主要污染物排放总当量：指企业化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4类指标的排放当量之和。四、研发经费投入强度（单位：%）研发经费投入强度=研发经费支出/销售收入研发经费支出：指企业研究与试验发展（R&D）内部经费支出。五、全员劳动生产率（单位：万元/人）全员劳动生产率=工业总产值（现价）/年平均职工人数全员劳动生产率：指根据产品的价值量指标计算的平均每一个从业人员在单位时间内的产品生产量，等于企业的工业总产值除以年平均职工人数。六、单位用地销售收入（单位：万元/亩）单位用地销售收入=销售收入/用地面积销售收入：指企业在税务纳税申报系统中确认的销售商品、提供劳务等主营业务的收入。用地面积：指企业实际用地面积，包括企业通过政府出让、土地二级市场获得使用权的土地，通过租赁方式实际占用的土地，以及其他实际占用的土地等。
