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1、XX县健全行政执法监督三项机制改革工作实施方案为全面落实法治化营商环境的决策部署，加强和规范行政执法监督，不断提升全县依法行政能力和水平，助力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。根据XX省司法厅优化营商环境先行区创建方案精神，结合我县实际，现就“健全完善行政执法监督问题线索收集机制、案件办理督办机制、考核评价与结果应用机制，有效提升涉企执法监督效能”先行区创建工作制定如下实施方案：一、总体要求（一）改革背景党的二十大报告提出扎实推进依法行政，强调“强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度:加强行政执法监督，是防止和纠正违法或者不当行政行为、确保行政权力正当行使
2、、维护行政相对人合法权益的有效途径，也是促进依法行政和建设法治政府的有力保障。为认真贯彻落实依法治国基本方略，坚持依法行政，必须切实加强行政执法监督工作，努力实现行政执法监督工作的规范化、制度化和常态化。（二）指导思想以党的二十大精神和习近平法治思想为指导，认真落实国家、省、市、县有关推进法治政府建设、深化行政执法监督体制机制改革的决策部署，全面推进行政执法体制改革，创新机制，强化监督,从体制上源头上改革和创新行政执法体制机制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制机制，促进严格规范公正文明执法，打造更加稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。（三）工作目标通过建立健全行政执法
3、监督问题线索收集机制、案件办理督办机制、考核评价与结果运用机制等，构建制度完善、机制健全、监督有力、运转高效的行政执法监督工作体系，努力提升执法监督工作质效,提升人民群众和市场主体的法治获得感、满意度。二、工作内容（一）广辟案源渠道，面向社会收集问题线索。一是畅通问题线索投诉渠道“找在本地新闻媒介、政府官网及微信公众号上对外统一公布县行政执法监督局工作地址、电子邮箱及投诉举报热线信息，在县行政执法监督局、产业园区设立监督投诉举报箱；建立举报有奖制度，凡举报查实一件，奖第一举报人现金200元，并为举报人保密；加强部门联合协作，建立健全与政府12345热线、营商环境办、信访、工商联、纪检监察等部门
4、问题线索通报、沟通、移送、反馈机制，收集问题线索。二是执法监督检查“挖工在11个镇（区）成立行政执法工作室，在34个行政执法部门设立行政执法监督点，定期集中开展自查，针对自查发现的问题深挖问题线索；定期梳理法院生效行政判决、复议机关复议决定，凡被撤销、确认违法，责令履行的案件逐一通过分析研判，发现问题线索。三是多种形式“访二由县行政执法监督局牵头，抽调各行政执法部门相关人员，组成执法监督工作组，采取“电话访、实地访、座谈访”等形式，深入重点企业、市场主体，每季度开展一次明察暗访，主动下沉收集执法突出问题线索。四是建立行政执法监督平台“集工按照“互联网+”工作思路，运用云计算等信息技术，建成一套
5、集在线指挥、在线执法、投诉举报、线索归集分类处理、案件办理跟踪、案卷归档等于一体的高效执法监督信息化系统。将多渠道收集的线索统一归集至执法监督平台，统一汇总，逐条甄别，分类处置，台账管理，确保每一条问题线索有记录有落实。（二）健全工作机制，强化案件办理督办。一是健全机制。成立XX县行政执法监督局，启用“XX县人民政府行政执法监督专用章”，制定XX县行政执法监督管理办法，配齐行政执法监督办案人员和行政执法监督设备，对全县行政执法行业开展监督检查。同时，根据XX省行政执法监督案件办理工作指引规定的立案、调查、处理等程序，开展行政执法监督办案。二是依法纠违。经调查认定行政执法机关存在不履行法定职责、
6、行政执法人员存在执法行为违法或不当的，依法制发行政执法监督建议书告知其限期纠正违法行为；认为需要变更、撤销的，制发行政执法监督决定书。三是“法纪”衔接。落实行政执法监督工作线索移交机制，根据县纪委、县司法局关于司法行政机关向纪检监察机关移送在行政执法监督工作中发现的问题线索实施办法（试行），对行政执法监督中发现的涉嫌违法违纪行为及时移交，实现纪检监察监督和行政执法监督的协同贯通。四是反馈落实。健全案件督办跟踪机制，对拒不执行行政执法监督建议书或者决定书的行政执法单位，向其主管部门和纪检监察机关通报。每年对行政执法监督建议书、行政执法监督决定书履行情况开展专项督察，让人民群众在行政执法案件中感受
7、到公平正义。五是以案释法。建立行政执法监督典型案例发布机制，对典型的违法执法案例进行研究、分析、总结，提出指导性意见。（三）强化考核评价，落实监督结果应用。一是发挥指挥棒作用。加强日常监管，广泛采用行政执法案件评查、行政执法专项检查、行政执法评议考核等监督方式，针对性地开展行政执法监督，并将发现的问题作为法治考核重点内容。二是细化考核方案，改进考核方式，坚持年底考核与平时考核相结合，通过工作检查、重大案件或线索督办、实地督察等方式开展行政执法监督考核，力求考准考实。三是强化考核结果应用。建立行政执法监督评选表彰制度，根据考核结果发布红黑榜，对行政执法监督工作成效显著的单位和个人予以表彰奖励；强
8、化行政执法监督结果在法治政府建设督察、法治政府示范创建、评先评优等方面的考评运用。三、工作步骤（一）筹划准备阶段。根据X营商办发（2023）X号通知要求，积极申报创建健全行政执法监督“三项机制”改革先行区，确保申报工作顺利开展（完成时限：2023年6月底前）。（二）组织实施阶段。根据创建要求，制定方案，完善制度，健全机构，大力创新，全面开展行政执法监督体制机制改革（完成时限：2023年8月底前）。（三）整改提高阶段。对照实施方案进一步查漏补缺，以健全行政执法监督工作体系、执法队伍专业化、执法行为规范化、执法监督常态化、执法考核精细化建设为主要目标，全面提高行政执法协调监督质效，提升人民群众和市
9、场主体的法治获得感、满意度（完成时限：2023年9月中旬）。（四）总结验收阶段。对行政执法监督“三项机制”改革工作评估总结，整理制定各项规章制度，对创建工作开展情况进行研究、分析、总结，提炼典型经验、亮点和特色，并形成自查报告，迎接验收（完成时限：2023年9月底前）。四、任务分工（一）牵头单位：县司法局。统筹推进健全行政执法监督“三项机制”，提升涉企执法监督效能改革工作，负责牵头制定关于行政执法监督各项制度和文件；负责专班成立、方案的推进和落实。（二）责任单位：各行政执法单位。各行政执法机关要以市场主体满意作为目标，以开展优化营商环境健全行政执法监督三项机制先行区的创建工作为契机，加强执法队
10、伍和法制机构建设，认真落实行政执法“三项制度”、涉企经济影响评估办法、行政裁量权基准制度、行政执法责任制和责任追究制度等，全面推进严格公正文明执法。五、保障措施（一）强化组织领导。县委依法治县办决定成立“健全行政执法监督三项机制，有效提升涉企执法监督效能”先行区创建工作领导小组，县委副书记、政法委书记XX同志任组长，县政府副县长XX同志任副组长，县直各行政执法部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县司法局，由XX同志兼任办公室主任，负责具体推进工作。全县各行政执法部门要按照本实施方案和创建要求，固定专班明确联络员，落实任务，确保创建工作落实落细。（二）强化监督管理。县直各行政执法
11、部门要加大检查督办力度，及时发现本系统本机关在开展行政执法过程中的不作为、慢作为等履职不力问题,加强对行政执法人员的监督制约。县委依法治县办适时对各行政执法部门落实创建工作进行监督检查，创建工作落实情况纳入对各行政执法部门年度法治建设考核内容。（三）强化宣传发动。要加大先行区创建行动的宣传报道，大力营造优化营商环境的良好氛围。进一步畅通和拓宽行政执法问题投诉举报渠道，让广大人民充分知晓，并积极支持、参与和监督先行区创建活动。要充分挖掘行政执法中先进执法案例、典型执法人物，推广经验做法，充分发挥典型示范带动作用，推动工作整体提升。要加强总结提炼，根据市场主体反馈，结合执法工作实际，不断对执法关键环节、领域改革优化，创新制度模式。
