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1、XX街道村级集体经济组织“三资监管提质增效行动实施方案为进一步规范村级集体经济组织资产、资源、资金（以下简称“三资”）管理，整治群众身边腐败和不正之风，维护集体经济组织与广大成员利益，促进基层社会和谐稳定，按照农业农村部、省、市农业农村部门关于开展农村集体资产监管提质增效行动的文件精神及xx区农村集体经济组织“三资”监管提质增效工作方案（X区农字2023X号）要求，结合XX街道实际，就开展村级集体经济组织“三资”监管提质增效行动制定如下方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持依法依规、实事求是、积极稳妥，以农村集体产权制度改革和集体资产年度清
2、查成果为基础，聚焦群众关心的集体资产资源运营、财务收支以及民主监督管理等方面存在的突出问题，集中开展排查整治，建立健全村级集体经济组织“三资”管理长效机制，提升其“三资”管理规范化水平，逐步实现村级集体经济组织资产财务管理制度化、资产资源经营透明化、合同管理规范化、债权债务管控化、工程项目管理程序化、审计监督常态化，为维护广大成员利益、发展壮大村级集体经济、提升村级善治水平提供有力保障。二、工作任务（一）整治村级集体经济组织运行不规范问题。排查已经在农业农村部门登记赋码的村级集体经济组织是否规范挂牌；是否按照村级集体经济组织章程设立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，并在决议、管理、监
3、督集体资产方面充分发挥作用；需由村级集体经济组织成员大会审议决定的重要事项，是否先经村级党组织研究讨论；是否建立健全成员名册，并纳入台账管理；是否在对外签订合同、开展市场经营活动中依法合规使用村级集体经济组织公章。村级集体经济组织依法自主决定集体资产经营方式，严格控制集体经营风险，严禁违背成员意愿、行政强制推动成立公司等市场主体，严禁借发展集体经济之名任意整合和平调集体资产。（二）整治村级集体经济合同不规范问题。组织各村级集体经济组织积极开展清理规范集体经济合同专项行动，全面清理集体经济组织签订的各类经济合同，对村级集体经济组织资产资源的承包、租赁、处置以及工程建设项目和物资采购等签订的合同，
4、须使用规范文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。村级集体经济组织应建立合同台账，定期核查合同履行情况，同时发包、出租类合同台账需录入区产权交易平台。对超长期、超低价、未经民主程序等三类问题合同和未签订书面合同的行为进行纠正，对未及时缴纳合同约定价款的行为进行追查。严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”现象。(三)整治村级集体资产管理不到位问题。结合村级集体资产年度清查工作，重点排查清产核资后新增资源资产是否纳入台账管理；村级建制调整、村改社区过程中资产权属变更和处置是否规范、监督是否到位。扎实做好确权到村级集体经济组织的政府投资形成资产、接
5、受捐赠资产的管理工作，对价值未减损、移交手续完备的，及时纳入集体资产台账并录入全国农村集体资产监管平台，未完备手续的及时完备；对发生贬值亏损的，依规评估后按重估值予以确认，切实解决主体责任不明晰、后续管理不到位问题。严肃查处滥用职权侵占、挪用、截留、私分集体资产行为。(四)整治村级集体财务管理不规范问题。村级集体经济组织应按照“积极稳妥、以收定支、收支平衡、略有结余”的原则，制定年度财务计划，探索建立年度财务预算决算制度，减少收支随意性。全面整治村级集体经济组织财务公开不及时、内容不完整、流于形式等问题。重点排查财务收支管理混乱问题，严格落实“收支两条线”、“零现金”制度，严禁坐收坐支，特别是
6、通过私设小金库、公款私存、虚假列支、多报少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为，以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形,违规发放各项补贴行为，以及集体成员收益分配落实不到位问题。（五）整治村级集体债权债务管控不严格问题。村级集体经济组织应当建立债权债务台账，制定清收、清偿计划，及时研究解决苗头性问题，通过盘活资产资源、回收债权等多种方式，逐步化解债务。根据区级设置的村级债务规模警戒线，年终资产负债率（按实际债务计算）控制在15%以内，超过警戒线及时预警，防止出现大规模债务风险。严肃查处举债兴办公益事业行为，特别是举债用于改善人居环境、修建道路、办公场所和文体卫生设施等建设项
7、目；对吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成的债务按照“谁招待、谁经手、谁承担”的原则处理。严肃查处村干部长期拖欠村集体资金挂账不还问题。（六）整治集体承接工程项目管理不规范问题。要明确公开村级集体经济组织项目的立项、招投标情况等内容，排查工程管理混乱行为。严肃查处村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、违规承揽和转包本集体工程行为。对村级集体经济组织工程项目要经过民主决策，按规定采购或招标，并签订施工合同，工程项目验收合格、交付使用后，应当及时办理竣工决算手续。（七）整治村级集体经济组织审计走过场问题。街道建立健全村级集体经济组织定期审计制度、专项审计制度、村级集体经济组织负责人任期和
8、离任审计制度，将集体经济组织财务收支情况、合同签订及履行情况、收益分配情况、土地补偿费分配使用情况、新增债务和债权情况作为重点审计内容，重点排查审计发现问题后限期内未进行整改或整改不到位问题。审计结果和审计整改情况要在本集体经济组织内部公开。（八）实现村级财务的“阳光化”管理。加快推进“村务卡”推广及银农直连平台建设工作，从源头上预防村级财务工作中违规违纪问题的发生。切实加强村级集体资金支出监管力度，通过“银农直连”村级资金网上管理系统，实现网上查询、转账汇款、电子对账等功能，真正解决因现金交易不易被监管而出现截留、吃回扣等现象,破解村级资金“审批难”，村级资金“支付难”，村级资金“监管难”，
9、村级财务“公开难”等诸多问题。进一步提升村级集体财务规范化管理水平,促进村级组织党风廉政建设。三、实施步骤村级集体经济组织“三资”监管提质增效行动自本通知下发之日起启动，至12月底结束，分五个阶段进行。（一）动员部署阶段（5月中旬完成）。街道办事处严格按照上级文件要求，结合自身实际，突出资产管理重点和弱项，制定具体实施方案，召开动员部署会议，加强全过程督促、指导、调度，确保行动内容落实落细落地。（二）完成银农直连监管平台启用。（5月底完成）。街道办事处结合工作实际，科学合理设置银农直连监管平台审批流程，组织召开由社区书记、村级网格支部书记、村级集体经济组织理事长、报账员参加的银农直连实操培训会
10、。街道核算中心负责理顺村级集体账户，在指定服务银行开设乡级监管服务账户及村级实体账户，完成各村级账户资金转入。按照街道实际情况和时间节点，倒排工期抢抓进度，确保按时启用银农直连系统。（三）自查自纠阶段（8月底前完成）。街道核算中心、涉农社区、村级集体经济组织要充分利用农村集体资产清查成果，逐村（涉农社区）建立问题台账，采取边查边改、集中整治、依法处置等方式，尽可能将问题消化在核查过程中。开展全覆盖自查自纠。对于群众反映强烈、关注度高的问题,整改落实情况要以适当方式向本集体成员公开，还群众一个明白。期间，区农业农村局将对辖区内所有乡镇（街道）进行拉网式督导检查。（四）实地抽查阶段（10月底前完成
11、）。完成全国农村集体资产监督管理平台整改台账在线填报（具体要求按上级另行通知），接受省、市实地抽查。（五）建章立制阶段（12月底前完成）。街道办事处对提质增效行动进行认真总结，系统梳理问题，深入剖析原因，健全完善相关制度，提升信息化监管水平，实现资产处置、合同签订、资金结算、会计核算、风险预警、财务公开等关键环节一网管理。四、工作要求（一）加强组织领导。街道、各社区（村）、村级集体经济组织要充分认识开展村级集体经济组织“三资”监管提质增效行动工作的重要意义，对于村级集体经济组织普遍存在的问题，街道办事处将切实履行监管责任，建立研判会商机制，对于性质恶劣、严重违法违纪的行为，及时向街道党工委、纪
12、工委报告。要坚持开门整治，街道办事处设专项行动举报电话5193036,电子邮箱hszx.456,及时受理、查处群众举报的问题线索，接受社会和群众监督。各村级集体经济组织要认真履行排查整改主体责任，加强自查自纠，各社区要履行好督导责任，负责对村级集体资产提质增效行动的组织协调、部署推动，定期召开推进会听取工作进展情况，及时解决清理整治工作中存在的困难和问题。（二）务求工作实效。街道办事处要紧盯村级集体资产管理关键环节，精准识别管理漏洞，通过“排查清理一批、严肃查处一批、规范指导一批、示范引领一批“，切实整治村级集体资产流失行为，全面总结提质增效行动的有效做法，积极推进村级集体资产管理信息化建设和
13、电子档案建设，改善监管手段，将好的经验做法提炼上升为制度，从监管方式方法、体制机制上解决问题，构建起集体资产监管的长效机制，不断推动集体经济健康发展。(三)加强监督执纪。街道办事处强化跟踪督促，加强对提质增效行动进展情况的落实；同时，联合街道纪工委，对各涉农社区(村)、各村级集体经济组织工作开展情况进行监督检查，防止出现整治推进不力、工作走过场等问题。各村级集体经济组织自5月份起，于每月25日前报送专项行动开展情况及整改台账，由街道核算中心汇总上报区农业农村局。于12月10日前完成专项行动工作总结。行动中发现的典型问题、经验做法或阶段性成果，请及时报送。附件1：村级集体经济组织“三资”监管提质
14、增效行动整改台账附件1：村级集体经济组织三资”监管提质增效行动整改台账填报单位：填报日期：2023年月日指标名称代码计量单位应整改台账数已整改台账数1.在农业农村部门登记赋码的村级集体经济组织未规范挂牌数量1个2.村级集体经济组织账户开设数量2个3.新增资源资产纳入账内（台账）管理数量3其中：（1）资产金额4万元（2）资源面积5亩4.农村集体经济不规范合同数量6份其中：（1）明显违背合同法的超长期合同数量7份（2）超低价合同数量8份（3）未经民主程序请箱操作的合同数量9份（4）未按时收到价款的合同数量10份（5）未签订书面合同的数量11份5.财务公开不及时、内容不完整，流于形式的村级数量12个
15、6.财务收支管理混乱涉及的金额13万元其中：（1）私设小金库，公款私存涉及金额14万元（2）虚假列支、多报少支金额15万元（3）以白条入账、无票据入账、抵项发票入账等支出不规范涉及金额16万元（4）违规发放各项补贴涉及金额17万元7.1.举债兴办公益事业形成的债务金额18万元其中：未入账债务金额197.2,对吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成的债务金额20万元其中：未入账债务金额218.村级债务化解涉及的金额22万元9.1.违规招投标涉及的工程项目数量其中：（1）工程项目数量23个（2）工程项目涉及的金额24万元9.2.管理混乱的工程项目其中：（1）工程项目数量25个（2）工程项目涉及的金额26万元9.3.利用工程项目套取资金、收受贿路、违规承揽和转包本村工程的村干部数量27个10.审计发现问题后限期内未进行整改或整改不到位的问题数量28件11.移交纪检监察部门的案件
