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1、做实巡镇带村”工作提高村级巡察质效近年来，*市委按照习近平总书记“坚持党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里”重要指示精神，把推动村（社区）巡察全覆盖作为强化村级党组织建设、助力脱贫攻坚、护航乡村振兴的有力抓手，采取“巡镇带村”方式，将巡察利剑直插基层，着力打通全面从严治党“最后一公里”。一、加强统筹谋划，切实提供保障（一）巡察规划再调整。省级相关指导意见下发后，市委迅速研究制定了*市村（社区）党组织巡察全覆盖工作实施方案。市委巡察工作领导小组及时修订年度巡察工作计划根据全市村（社区）党组织数量倒排时间，明确工作目标、任务和要求，对村（社区）巡察全覆盖工作进行再安排再部署。截至2019年底，采
2、取“巡镇带村”方式，己巡察621个村（社区）中的522个，覆盖率达84%。（二）巡察责任再明确。明确村（社区）巡察由市委组织实施，乡镇党委承担支持配合责任，在巡察反馈问题整改上，所在乡镇党委承担主体责任，被巡察村（社区）党组织承担具体责任，纪检监察机关和组织部门承担日常监督责任。市委还将村（社区）巡察全覆盖工作纳入对乡镇全面从严治党绩效考核内容，为村级巡察工作顺利开展提供坚强组织保障。（三）巡察人员再充实。着力强化村级巡察工作力量，从乡镇纪检监察、司法、财管等职能部门抽调精干人员78人，建立市委村级巡察人才库，并组织开展专题培训以提高整体素质。目前，已举办巡察干部培训班三期，累计培训200多人
3、次。二、坚持分类施策，突出监督重点（一）围绕“三资”管理，重点巡经济富裕村（社区）。重点查找“三资”管理、工程建设、征地拆迁等方面的突出问题。巡察九真镇时，巡察组重点对该镇经济发展较好的利涉村、张庙村违规占用农用地、非法买卖农村集体土地等问题进行查了解，并迅速将有关问题线索移送市纪委监委，据此查实3名村组、镇直干部违纪违法问题，原利涉村党支部书记某，原张庙村党支部副书记张某、原村镇建设服务中心主任裴某分别受到党纪处分和刑事处罚。（二）围绕扶贫帮困，重点巡经济薄弱村（社区）。重点查找农村低保、危房改造、产业扶贫、对口帮扶等项目资金使用情况及村（社区）干部不作为、乱作为等方面问题。巡察皂市镇沿河村
4、时，群众反映该村副主任钟某侵占危房改造资金等问题，巡察组在深入了解后，按规定将问题线索移交镇纪委监察办处置，巡察组驻点巡察尚未撤出，钟某就已主动向镇纪委退款4万元。（三）围绕党的建设，重点巡软弱涣散村（社区）。重点查找党的领导弱化、虚化、边缘化及党组织不健全、组织生活制度不落实等方面突出问题。巡察马湾镇、岳口镇、蒋场镇发现，部分村“两委”会和村民代表会基本靠有偿发补助才能召开。经巡察反馈，这些“问题支部”全部被列为整改对象。麻洋镇郭湖村“两委”内耗严重，长期无法产生村党支部书记，5年没有发展过党员。巡察后，市镇村三级联动整改，该村党支部建设迅速改观。三、注重工作衔接，精准发现问题（一）巡前掌握
5、基本情况。巡察进驻前，由市委巡察办负责向市纪委监委、市委组织部、市信访局、市公安局等单位收集被巡察村（社区）问题线索交巡察组。巡察组在乡镇组织个别谈话时，向乡镇主要负责人、驻村（社区）干部、村（社区）党组织书记、纪检委员了解村（社区）基本情况和有关问题线索，摸清各村（社区）底数，包括人口数、党员数、土地面积、主要信访反映问题等。同时.，安排人员对各村（社区）在乡镇财管所保管的账册进行集中核查，列出问题清单。要求各村（社区）广泛张贴巡察公告、利用“村村通”广播“广而告之”，充分发动群众，扩大问题反映渠道。（二）巡中查找问题线索。根据各村（社区）实际情况，巡察组灵活安排巡察人员和时间，坚持分类施策
6、、不搞“一刀切”。对人口多、经济体量大、工程项目多、信访反映强烈、干群关系紧张、党组织软弱涣散的重点村，巡察人员不少于6人，巡察时间不少于5天对人口少、经济体量小、问题较少的村（社区），巡察人员不少于4人，巡察时间不少于2天。进村（社区）巡察主要采取召开会议、个别座谈，问卷调查、查阅资料、走访调查等方式进行，做到村干部、党员、群众代表、致富带头人“四必谈”，党务、村务、财务、矛盾“四必问”，村务公开场所、使民服务中心、项目施工现场和困难户家中“四必到”，贫困户、低保户、危房改造户、信访老户、老干部“五必访”，重心下移、力量下沉，紧贴农村生产生活实际，深入田间地头、农户家中，问实情、访民意、摸底
7、数。（三）巡后完善相关事项。村（社区）集中巡察后，巡察组对收集到的问题线索进行梳理，对重点问题，再次安排人员深入了解，固定相关证据；对面上问题，按程序移交各乡镇党委并督促其立行立改。同时，做好巡察报告撰写工作，将涉及村（社区）的面上问题写人乡镇巡察报告，对重点村（社区）实行“一村一报告”，其它村（社区）列出问题清单。四、突出整改落实，强化成果运用（一）坚持边巡边改。村（社区）巡察周期短、被巡察对象情况相对简单，要坚持问题整改能快则快、问题线索快查快结。巡察组进驻竟陵街道办事处开展常规巡察，收到孙湾村金龙道路障长年未除导致通行困难的群众反映。进驻后第三天，巡察组人员深入孙湾村实地查看，发现问题属
8、实。巡察组督促街道办事处党工委相关负责人现场办公，与该村群众、施工方共同商讨确定施工方案。两个月后，金龙道畅通，拖延5年之久的出行难问题得到解决，群众拍手称快。巡察多宝、拖市等乡镇发现部分村存在畜禽养殖污染路段问题，巡察组督促有关乡镇立行立改，迅速启动和推进畜禽养殖污染治理工作，巡察成效得到群众好评。（二）分类移交处置。建立村（社区）巡察分级分类整改机制，对于村（社区）能够解决的问题，移交给村（社区）党组织整改，属于乡镇层面解决的问题，移交给乡镇党委整改；乡镇无法解决的向题，向市委有关职能部门移交处置。对于巡察发现的问题线索,按照干部管理权限移交市纪委和市委组织部处置。截至2019年底，通过“
9、巡镇带村”，共发现村（社区）面上问题962个，个人问题线索142件。根据巡察移交的问题线索，各级纪检监察机关给予党纪政务处分54人，移送司法机关2人。（三）深化标本兼治。巡察发现问题虽然具体表现在村（社区），但根源在乡镇。市委巡察办坚持共性问题统一反馈、镇村联动整改：个性题单独反惯，由镇村和市委相关职能部门分头认领、对账销号。要求在村（社区）公示栏公开巡祭整改洛实情况，积极回应群众关切、接受群众监督，提升巡察公信力。针对巡察发现的系统性、体制性、倾向性问题，巡察办、巡察组加强综合分析研判，形成专题报告，为市委提供决策参寿。多宝镇原严老村建有张氏祠堂，部分党员干部参与捐资，巡察组将此作为党委意识形态主体责任落实不力问题线索向市委书记专题会汇报，引起市委高度重视，继而在全市开展集中整治，收效良好。近年来，根据村（社区）巡察反馈意见，巡察办共形成5份专题报告报市委，推动开展农村“三资”管理等专项治理，健全完善村（社区）经费预算管理、“村务卡”非现金结算等30余项制度建立了用制度管人，管钱、管事的长效工作机制。市纪委监委根据巡察反馈意见，制定出台村（社区）纪检委员“三三制”工作法，强化村（社区）一线监督，为推动全面从严治党向“最后一一公里”延伸奠定了坚实基础。
