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1、信阳市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“十四五”时期是我市开启全面建设社会主义现代化新征程、加快振兴发展、实现“两个更好”的关键时期。为深入贯彻落实党中央国务院、河南省委省政府、信阳市委市政府关于应急管理工作的总体部署和要求，全面推进信阳市应急管理体系和本质安全能力建设，根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法“十四五”国家应急体系规划河南省“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划信阳市国民经济和社会
2、发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等法律法规和相关文件，制定本规划。一、规划背景(-)“十三五”时期的改革进展“十三五”期间，全市各级各有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等重要论述和指示批示精神，认真落实党中央国务院、河南省委省政府和信阳市委市政府决策部署，统筹推进全市应急管理事业改革，持续提升重大安全风险防范化解能力，“十三五”规划目标任务如期实现。L应急管理体制改革不断深化持续推进应急管理机构改革，整合防汛抗旱、防震减灾、森林防灭火、地质灾害、执法检查、应急救援等职能，组建市、县（区）应急管理局，职能划转、人
3、员转隶平稳顺畅。出台信阳市人民政府关于改革完善应急管理体系的通知，建立力+11”指挥部（1个应急救援总指挥部和11个专项指挥部），统一领导、集中指挥、协同联动的应急指挥体系初步形成。2 .安全生产水平稳步提高安全生产责任体系逐步完善。出台信阳市党委政府及有关部门安全生产工作职责信阳市落实党政领导干部安全生产责任制的十条措施信阳市安全生产工作年度考核办法等文件，各级党委政府和市安委会成员单位安全职责持续压实，党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制不断强化，“党委统一领导、政府专责监管、部门职能监管、企业日常监管、社会协同共管”的安全生产工作新格局基本形成。安全生产风险防控水平不断
4、提升。开展安全生产专项整治三年行动，危险化学品安全生产风险监测预警系统基本建成，综合运用“五查五改”方式（企业自主查、条块结合查、分级分类查、专家会诊查、联合执法查”和“落实投入改、挂牌督办改、带案督查改、纳入诚信改、事前问责改”），深入推进事故隐患拉网式、动态式排查整改。制定出台信阳市安全生产风险隐患双重预防体系建设年度工作方案，坚持政府统筹、行业指导、县（区）推进、企业落实，企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设全面完成。“十三五”期间，全市生产安全事故起数、生产安全事故死亡人数分别下降69.5%和16.8%,亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降49.0%,“十三五”规划目标
5、高质量完成。3 .防灾减灾救灾能力不断增强“防抗救一体化”机制初步形成。出台信阳市“十三五”防震减灾规划信阳市气象事业发展“十三五”规划等文件，基本建立政府统一领导、部门联动合作、灾害预警发布、分级管理为主的防灾减灾救灾体系。启动第一次全国自然灾害综合风险普查，以行政首长负责制为核心的防汛责任制不断健全，救灾工作机制不断完善，灾情管理能力持续提升，多部门会商研判机制初见成效，各级各类应急预案不断完善,应急救援队伍保障和物资保障不断加强，应急响应能力不断提高。灾害监测预警体系不断完善。全市共建成476处雨量站和17个水文监测站点，乡村安装300()余套简易雨量报警器，实现各大中型水利工程重点部位
6、、重点河道险工险段的视频监控站点全覆盖，覆盖全市雨情、水情、工情的监测预警网络初步建成。组建信阳市地震监测台网，开展信阳市中心地震台项目建设。网络、广播电视台、新媒体等预警信息发布渠道进一步畅通，预警信息发布与响应能力不断增强。基层防灾减灾能力不断提高。社区防灾减灾基础设施建设不断完善，社区灾害隐患排查和治理、多部门联合防灾减灾资源整合等工作积极开展。县、乡、村、组、户五级山洪灾害防御责任制逐步建立，县包乡、乡包村、村包组、组包户的山洪灾害群策群防机制更加健全。山丘区旅游景点、农家乐、林场、施工工地和中小学校、养老院等重点区域的相关企事业主体责任和办事处属地监管责任进一步压实。4 .综合应急保
7、障能力不断提升以“全灾种、大应急”为导向，建成“市级救援队、站级突击队”专业力量架构，组建高层、地震、水域等7类灭火救援专业队和12支固定消防设施操作小组，专职消防员222人、各类执勤消防车121辆、装备器材2.1万余件(套)。专业应急救援队伍和社会应急力量建设不断加强，基本形成以综合性消防救援队伍为主力军、专业应急救援队伍为支撑、社会应急力量为补充的应急救援队伍体系。应急物资储备系统常态化建设持续推进，社会资本参与应急物资储备建设的积极性充分调动。各级物资储备规划、年度需求计划和储备品种及规模更加合理完善，关键时候能拿得出、调得快、用得上。5 .宣教培训工作扎实开展教育培训不断强化。市安委办
8、推动各级各部门利用每年“安全生产月”活动契机，持续宣传贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾的重要论述，稳步推进安全生产对话谈心和“安全生产月”应急演练活动。依托河南省干部网络学院和应急管理干部网络学院，持续开展干部队伍线上培训；依托市委党校、大别山干部学院，加强定期全员培训、新招录人员培训及行政执法培训；依托河南省应急厅，组织主要领导参加应急决策能力培训。将安全生产领域高危行业“三项岗位人员”培训纳入安全生产培训考试系统。全民安全素养持续提升。扎实开展“5T2防灾减灾日”、“安全生产月”、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设、安全生产专项整治三年行动、防汛救灾及森林防火紧
9、要期等节点时段的宣传活动；利用报刊、广播、网络等媒体媒介平台刊载播放应急安全知识和安全公益广告；扎实推进应急管理知识宣传“五进”（进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭）活动，宣传普及安全知识和技能，开展“安全知识竞赛”、应急管理理论与实践论文征集、应急管理MV视频征集评选、应急管理新媒体作品征集等活动，全民自救互救意识和能力明显提升。（二）“十四五”时期面临的挑战当前，信阳正处于经济社会高速度发展、高质量转型的关键时期，作为淮河生态经济带规划的示范区，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多前所未有。“十四五”时期，我市发展正处于政策机遇叠加期、转型发展关键期、爬坡过坎攻坚期、深化改革关口期，
10、各类安全风险呈增加和复杂趋势，应急管理工作面临严峻挑战。安全生产形势复杂严峻。我市地处三省交界，作为重要的交通枢纽和物流枢纽，高危行业和领域门类众多，安全生产监管压力大，各类事故隐患和安全风险交织叠加。大部分山区坡高路陡、地势险峻，过境运输车辆较多，道路安全事故易发频发。部分企业安全生产责任层层衰减，一线员工缺乏基本的安全防范意识和技能，安全培训流于形式，部门齐抓共管合力发挥不够，企业主体责任有待进一步压实。自然灾害防御任务依然繁重。我市地处淮河上中游，境内淮河支流密集，流域面积在IOOO平方千米以上的较大支流10条，流域面积在100平方千米以上的支流49条，森林覆盖率达42.3%,自然灾害种
11、类多样，区域灾害风险系数高。暴雨洪涝、低温冰冻、暴雪灾害、干旱灾害等时有发生，极端天气发生频次高、持续时间长、影响范围广。地质灾害点多面广、易发多发，农村削坡建房、公路开挖坡脚等人为因素造成的地质灾害逐年增多，源头防治难度大、任务重、资金投入高。信阳地处郑庐地震带、华北平原地震带和华南地震区的长江中游地震带交汇处，地震灾害风险较为严峻。应急管理体制机制仍需健全。应急管理综合协调、部门协同、上下联动、区域联动、军地融合等机制还不够健全。各层级各部门各地区信息化平台数据共享不畅，数据壁垒、信息孤岛仍不同程度存在。应急指挥平台建设滞后，个别县（区）停留在方案编制阶段。应急预案体系建设推进缓慢，应急预
12、案可操作性不强，专项预案、部门预案与现场处置方案衔接不紧密。市、县两级应急管理专业人员匮乏，大部分乡镇未设立独立的应急管理机构，工作人员多为兼职且流动频繁，应急管理责任尚未完全落实。应急救援能力有待提升。专业应急救援队伍数量规模与实战需求存在差距，全市应急救援力量组织结构较分散，社会救援力量参与度不高。应急响应联动机制不够顺畅，信息传达、上报、发布归口不一致，应急物资储备、调用、补偿和保障机制有待进一步完善。基层应急管理能力较为薄弱。县、乡两级应急管理部门安全生产监管能力、突发事件应急处置能力和执法能力不足;资金保障不够、人员配备不足、执法车辆和装备缺失、委托执法未得到有效推广等现象普遍存在，
13、乡镇（街道）应急管理工作机制尚未理顺，基层应急管理职责划分尚未明确，基层应急能力亟待提升。（三）“十四五”时期的发展机遇“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化信阳新征程的重要时刻，特别是习近平总书记亲临河南深入信阳革命老区视察，为加快革命老区振兴发展带来了千载难逢的重大机遇，多领域战略平台融合联动的叠加效应持续显现，我市应急管理事业改革发展具有多方面有利条件。1 .习近平总书记系列重要论述和指示批示精神，为信阳应急管理事业发展提供了根本遵循。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列应急管理新理念、新思想、新战略，深刻阐明了我国应急管理体制机制的特色和优势，科学回答了事关应急
14、管理工作全局和长远发展的重大理论和实践问题，为推动应急管理体系和能力现代化指明了方向和路径。习近平总书记关于应急管理重要论述精神及视察信阳重要讲话精神，为实现信阳市应急管理体系和能力现代化提供强大动力。2 .城市战略定位的深入推进，为信阳应急管理事业发展提供了有力契机。大别山革命老区振兴发展规划淮河生态经济带发展规划等重大战略在信阳交汇叠加，省委省政府专门制定出台中共河南省委河南省人民政府关于贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神支持河南大别山革命老区加快振兴发展的若干意见，明确了信阳建设鄂豫皖省际区域中心城市的目标和“连接长江经济带和黄河流域生态保护和高质量发展的联动协同区、淮河生态经济带
15、内陆高质量发展先行区、全国知名的红色文化传承区、践行生态文明的绿色发展示范区、中部崛起的重要生态安全屏障、重要的区域性互联互通综合交通枢纽”战略定位，并从政策、资金、要素、人才等方面给予信阳全方位的支持，信阳的发展机遇前所未有，新型城镇化、区域协同化、城乡一体化必将迎来更高水平、更高质量发展，有利于加快我市防灾减灾救灾基础设施建设，推动企业本质安全水平持续提升，促进城市整体安全发展韧性不断增强。3 .科学技术快速进步，为信阳应急管理事业发展提供了创新支撑。我市产业集群发展战略深入实施，坚持高端化、智能化、绿色化、服务化发展方向，新型工业化积极推进，应急管理工作与科技创新、信息化深度融合成为必然
16、趋势，大数据、云计算、5G、人工智能、物联网等新技术深入集成应用不断加快，为应急管理科技信息化跨越式发展提供有力支撑，为提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平提供重要保障。4 .人民群众的安全需求日益提升，为信阳应急管理事业发展提供了内生动力。幸福美好家园基本建成，居民收入迈上新台阶，人民生活更加美好，人民群众对获得感、幸福感、安全感日益增长的需求不断提升，全社会对应急管理基本公共服务的迫切需要，将为推动应急管理体系和本质安全能力建设凝聚共识、汇聚合力，为推动平安信阳提供强大动能。二、总体要求(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实党中央国务院、河南省委省政府和信阳市委市政府关于应急管理工作的指示和要求，始终坚持总体国家安全观，牢固树立人民至上、生命至上的发展理念，以积极推进信阳市应急管理体系和本质安全能力建
