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1、民航专业危大工程施工安全专项方案管理的思考摘要：长期以来，安全管理成为民航专业工程施工的难点和薄弱点，如何构建有效的施工安全管理体系，是促进民航专业工程建设发展的关键。本文结合民航专业工程的施工特点，对涉及民航专业危险性较大的分部分项工程的监管机制、方案编制、专家论证、验收程序等管理现状进行梳理，并提出加强民航专业工程施工安全专项管理的措施。危险性较大的分部分项工程（简称“危大工程”）是指建设工程项目在施工全过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大经济损失（或不良社会影响）的基坑、模板、脚手架、起重吊装等分部分项工程。其中建设规模、安全风险和技术难度超过一定标准要求的分部分项工程又叫超
2、过一定规模的危大工程（简称“超危大工程”）,具有施工技术复杂、管理难度大，危害性更高、极易造成群死群伤事故及严重的经济损失和重大社会影响等特点1-2,是建筑施工安全生产管理的工作重点和难点内容。由于历史的原因，民航专业危大工程的施工安全专项管理工作起步较晚，管控的手段和方法简单，存在“安全检查不严格、行政执法不逗硬，隐患整改走形式”的现象，做好对超规模危大工程的安全管控，预防和遏制安全生产事故的发生，已成为参建责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理、第三方监测和评审专家等单位或相关个人）和建设行政监管部门（安监站或质监站）关注的重点问题。1民航专业工程范围的界定2001年12月5日民航总局、建
3、设部关于民航建设工程招投标管理和质量监督工作职责分工的通知（民航发2001229号文，以下简称分工通知），首次明确了民航专业与非民航专业的范围，2003年3月31日民航总局办公厅、住建部办公厅下发关于民航建设工程招投标管理和质量监督工作职责分工的补充通知（总局厅发200341号文）,对民航专业工程的划分范围进行了补充说明，2011年3月4日住建部与民航局发布的关于民航建设工程招投标管理和质量监督工作职责分工的补充通知（民航发201134号文，以下简称补充分工通知），民航专业工程的范围界定为如下内容：（1）民航场道工程。包括飞行区土石方（不含填海）、地基处理、基础、道面，飞行区排水、桥梁、涵隧、
4、消防管网、管沟管廊，飞行区服务车道、巡场路、围界及监控安防等工程。（2）民航空管工程。包括区域管制中心、终端（进近）管制中心和塔台建设，通信、导航、监视系统，空气象，航行情报等工程。（3）民航目视助航工程。包括机场助航灯光及监控系统，飞行区标志标记牌，助航灯光变电站和飞行区供电，泊位引导系统及目视助航辅助设施等工程。（4）航站楼、货运站的工艺流程及民航专业弱电系统工程。其中民航专业弱电系统包括信息集成、航班信息显示、离港控制、泊位引导、安检信息管理、标识引导、行李处理、安全检查、值机引导、登机门显示、旅客问讯、网络交换、公共广播、安全防范、主时钟、内部通讯、呼叫中心（含电话自动问讯），以及飞行
5、区内各类专业弱电系统。航空供油工程。包括航空加油站、机坪输油管线，机场油库、中转油库（不含土建），场外输油管线、卸油站（不含码头水工和铁路专用线），飞行区内地面设备加油站等工程。2民航专业工程的施工特点民航专业工程归属于国家大交通运输工程范畴，是社会发展和国民经济的重要基础性设施，与其他行业工程项目相比，不仅建设规模和投资总额较大，而且具有特殊的自身属性。2.1 准公共基础设施属性突出，安全管理责任重大。由于民航专业工程具有城市窗口形象的准公共基础设施属性，与地方经济的发展和对外开放程度的关联密切，当地政府对机场建设的投资热情较高，常常将机场建设列为重点项目予以考虑，因此受社会各界的关注度高，
6、建设施工安全的责任重大。2.2 土方工程量巨大且施工周期长，安全受自然环境影响大。机场选址出于安全和技术因素的考虑，在满足空域优先条件下会要求远离城市并尽可能节约良地，一般选择在丘陵地带涉及挖山填沟，选择近海区涉及填海造地，其水文环境、地势地貌、地质条件较为复杂，爆破作业、软地基、高切坡、深基坑及强夯回填处理等对施工周期的影响较大，易发生施工安全事故。2.3 现场交叉作业干扰大，施工安全矛盾问题突出。大型机场民航专业工程的投资额大，标段划分多，工期紧、任务重，在同一作业区域平面、立体交叉施工的专业队伍多、各参建单位对施工安全的重视程度不同，加之现场工序复杂，新设备、新工艺、新技术运用的不确定性
7、，其安全隐患不易排除，一旦出现协调管理不当，极易造成安全危险。2.4 不停航施工的危险程度高，安全管理压力大。在飞行区内进行民航专业工程的改扩建任务时，涉及不停航施工的安全因素较多，夜间作业的条件差、效率低、时间短，安全风险系数高，管理压力较大，既要预防施工对飞行器正常生产的影响问题（空防安全），又要做好施工自身的安全保障（施工安全）工作。3民航专业工程的安全管理现状2001年民航总局与建设部的分工通知（民航发2001229号）对民航专业工程的招投标和质量监督工作职责进行了分工明确，对安全管理职责未予提及，造成民航专业工程的施工安全监督基本处于无序管理状态，2011年住建部和民航局发布的补充分
8、工通知（民航发201134号）明确民航局负责民航专业工程的施工安全监督管理工作，并于2012年正式将施工安全的现场检查、事故调查处理、信息统计分析、新技术推广等安全管理的指导监督职责交由民航专业工程质量监督管理总站组织实施。3.1 民航专业工程建设安全管理工作体系民航专业工程建设的安全管理主要涉及空防安全、消防安全、治安安全和施工安全四大安全工作体系，它们之间是相互依存、互有影响的关系。其中施工安全的管理目标是：不发生因施工安全管理责任造成的施工安全重大（含）以上伤亡事故，不发生因施工安全管理责任造成的航空地面事故或事故征候。重点在于把控飞行区不停航施工的管理及危大工程或超危大工程的专项安全管
9、理。表1民航专业工程安全管理四大体系序号分类安全管理工作重点备注1空防安全严格背景调查、严格证件办理、严管飞控现场、筑牢空防安全“防御线”。以预防为主，做到防微杜渐。2消防安全构建消防安全标准化管理体系，落实施工单位的消防安全主体责任,筑牢消防安全“防火线”。3治安管理细化“网格化”巡防体系和完善“群防群治”队伍，健全矛盾纠纷排查及群体性事件快速反应等机制，筑牢治安安全“管控网工4施工安全全面落实安全技术交底、三级教育培训、常态化开展隐患排查和风险防控，筑牢安全生产“底线”。重点把控不停航施工和危大工程的施工安全。3.2 民航专业危大工程施工安全管理现状据相关部门不完全统计，在房屋建筑和市政基
10、础设施工程建设领域发生死亡3人以上的较大安全事故中，高处坠落、物体打击、坍塌沉陷、机械伤害、车辆伤害和触电等六类事故类型在建设施工安全事故中的占比高达90%以上4,尤其涉及基坑坍塌、模板及支撑体系、脚手架、起重吊装及安装拆卸等民航专业危大工程范围内的比例较大，说明对危大工程的安全管理存在一定的问题和差距。(1)部分项目参建各方主体责任落实不到位。部分建设单位安全管理重视不到位，安全文明费拨付不及时，未按规定办理项目建设相关备案手续，未参与对危大工程全过程管理。部分施工单位项目安全管理体系不健全，安全资料真实性不强，未严格执行安全隐患“日周月”排查治理制度，脚手架及模板支撑体系搭设不规范，特种设
11、备维保不到位。部分监理单位对施工现场安全隐患督促整改不力，监理细则缺乏针对性,监理日志要素不齐全。(2)施工现场“危大工程”安全管控不到位。部分参建各方责任主体未严格贯彻执行住建部令第37号，危大工程专项方案审批程序不完善，内容缺乏针对性，危大工程施工前未进行方案或技术交底，监理旁站的规定形同虚设。(3)项目关键岗位人员及特种作业人员到岗履职不到位。危大工程施工期间部分项目经理、总监、专职安全员不在场，履职记录不全，检查记录代签，个别特种作业人员与备案登记人员不相符。(4)行业监管部门的监管力度较弱。主要表现在管理人手少、缺乏技术规范保障，因而造成对施工现场超规模危大工程施工指导不到位，对发现
12、的安全隐患处罚力度不够，导致企业违法成本较低。4民航专业工程的危大工程范围及安全要求近年来，民航机场数量持续增长，机场规模的不断扩大，机场建设与管理理念的转变，对民航专业工程的建设水平提出了越来越高的要求,施工中深基坑、高填方、高边坡、高挡墙、下穿涵隧、滑行道桥梁等危大工程的比例在上升，相应的施工安全风险在增加。为了消除可能的安全隐患，降低安全风险，在项目开工前需对工程施工可能出现的风险和隐患进行评估，并提出切实可行的安全专项施工方案。4.1危大工程的安全管理基本制度危大工程是建设项目施工安全管理的重点内容，作为一项安全监管制度始于2004年建设部发布的危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家
13、论证审查办法（建质2004213号）和2009年住建部印发的危险性较大的分部分项工程安全管理办法（建质200987号），有效的促进了安全管理和技术水平的提升，对遏制危大工程安全事故起到了重要作用。2018年3月8日住建部发布了新的危险性较大的分部分项工程安全管理规定（住建部37号令，以下简称规定），进一步解决了危大工程安全管理体系不健全、安全管理责任不落实、法律责任和处罚措施不完善等问题，并明确适用于房屋建筑行业市政基础设施工程。但其依据来源是建设工程安全生产条例（国务院393号令），其中第二十六条规定达到一定规模的危大工程即基坑支护与降水工程、土石方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工
14、程、拆除爆破工程、其他危险性较大的工程需要进行方案管理，范围标准由国务院建设行政主管部门会同有关部门制定建设工程行政法规作出规定要求。同年5月17日住建部办公厅又下发了关于实施危险性较大的分部分项工程安全管理规定有关问题的通知（建办质201831号文，以下简称通知），对危大工程范围、专项施工方案、专项施工方案修改、监测方案、脸收人员、专家条件、专家库管理等内容做了相应规定。由此可知，除房屋和市政外的诸如交通运输、水利水电、民航等其他10类专业行业对危大工程的安全管理可参照住建部37号令规定和31号文通知组织实施。表2民航专业危大工程范围的划分标准序号分部分项危大工程判定条件超危大工程判定条件1
15、地基处理工程1 .回填边坡高度H28m2 .滑坡处理3 .挡土墙基础1 .回填边坡高度H212m2 .中型及以上滑坡体处理3 .挡土墙基础高度H6m且面积S1200m24基坑工程1 .基坑（槽）深度HN3m降水、支护、土方开挖2 .基坑（槽）深度HV3m但地质条件、周边环境和地下管线复杂或影响比邻建（构）筑物安全的土方开挖、支护及降水基坑(槽)深度H，5m降水、支护、土方开挖3混凝土模板及支撑体系1 .工具式模板：滑模、爬模、飞模、隧道模等2 .混疑土模板及支撑工程：搭设高度H，5m(2)搭设跨度L，IOrTl(3)施工总荷载(设计值)Q210kNm2(4)集中线荷载(设计值)q215kNm(5)高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构架3 .承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系1 .工具式模板：滑模、爬模、飞模、隧道模等2 .混疑土模板及支撑工程：搭设高度H，8m(2)搭设跨度LN18m(3)施工总荷载(设计值)Q215kNm2(4)集中线荷载(设计值)q220kNm3 .承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载，7KN4起重吊装及安装拆卸工程1 .采用起重机械进行安装的工程2 .起重机械安装、拆卸3 .采用非常规起重设备、方法且吊装单件起重量G210KN
