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1、总工会关于基层工会财务管理状况调研报告为进一步摸清和查实基层工会财务管理现状，规矩工会财务管理，防范和化解财务风险，提高基层工会财务管理水平，近期，*省*市总工会财务资产部关于部分市直独力建账的基层工会财务管理状况进行了调研。一、基本情况*市基层工会在省总工会统一的基层工会财务集中核算平台上注册的有*家，本次重点调研了*家，占已注册基层工会总数的*%。为搞好此次调研，市总工会专门下发文件，明确了调研的方式、内容、范围和要求等。本次调研采用现场检查、查阅账簿凭证等方式，详细了解了基层工会财务集中核算平台使用情况、工会经费收支管理规则执行情况、会计基础工作及财务人员配备情况、工会经费收入专用收据使
2、用情况、经费计提拨缴情况等，具有一定的代表性。二、存在的问题从此次调研的情况看，大部分基层工会都能依照工会法工会预算管理办法*省基层工会经费收支管理实施细则和相关工会财务管理制度关于工会经费的收管用进行规矩管理，但也有少部分基层工会在经费的管理和使用上普遍存在一些共性问题。会计基础工作薄弱。一是工会财务核算软件不能熟练使用。部分基层工会财务人员关于新上线的基层工会财务集中核算平台不熟悉、不会用，不管上级工会组织了多次业务培训，但因基层工会财务人员业务水平有限、人员变动频繁、相关领导不够重视等原因，在实地调研时发现，有*家工会未按要求做账，占比*%,其中行政事业单位居多。二是工会预算管理意识不强
3、。部分基层工会关于预算管理不够重视，仍有*家工会未编制预算或预算编制不规矩，占比*%,其中企业工会问题比较突出。三是会计岗位设置不规矩。部分基层工会未按规则设置会计工作岗位，有的会计人员既管钱又管账，会计与出纳由一人兼，不契合不相容岗位相关于分离的要求。四是账务处治不规矩。部分会计人员做账时，会计科目使用不规矩，随意性较大，同一类经济业务不同时期或不同业务活动均使用同一科目，导致财务报表信息数据失真。五是报销票据不规矩。部分基层工会会计凭证中原始凭证内容不完整、不合规，较常见的仅附发票，或发票抬头为行政单位名称而非工会名称，或名称开错。六是未严格执行工会主席“一支笔”的签批制度。一些基层工会主
4、席没有工会经费的审批权，使用工会经费要得到行政领导的批准，违背了工会经费独力管理的原则。财务风险防控有待加强。一是大额使用现金。各别基层工会自建账起一直使用现金支付一切开支，不契合现金使用管理规则，给资金管理带来安全隐患。二是会计附件不齐全。各别工会组织职工活动无活动方案、预算，无活动签到册，各别工会节日发放慰问品未附领取人签名册。三是财务人员工作交接不规矩。有的基层工会在财务人员交接工会账务时出现了账实不符的问题。关于工会经费使用缺乏有效的监管，管理上出现漏洞，不仅影响工会经费使用的规矩性、真实性，同时也使工会内部管理存在不同程度的风险隐患。经费使用政策执行走样。一是超范围列支。调研发现，部
5、分基层工会经费与行政经费混淆使用，改变了工会经费的用途，主要表现为文明单位创建工作开支、退休同志活动开支和职工体检、全民健身活动、共青团及妇联活动费用等在工会经费中列支，以及在六一儿童节、重阳节使用工会经费发放慰问品，在检查的*家基层工会中有*多家存在此类问题，占比*%。二是超标准支出。有的工会部分项目经费支出标准超过了省总工会相关文件规则的限额，擅自提高开支标准，主要是超标准发放补贴、慰问金，活动餐费超标。三是工会经费使用方向单一。调研发现，基层工会普遍偏重慰问、文体等带有福利性质的活动，而组织职工教育、素质提升的培训、劳动和技能竞赛等活动成为缺项，工会经费支出结构不合理、使用效率不高，弱化
6、了工会经费使用的效能。三、关于策与办法做好业务指导，提高财务专业能力。除少数国有企业工会外，*市基层工会绝大部分财务人员都是兼职，业务水平参差不齐，且一部分人员无财务工作经验，较难适应工会财务业务新要求。市总工会财务资产部经过业务指导和组织培训、专题讲座、分级设置工作微信群等多种办法，加强关于基层工会财务人员的业务指导和警示教育，充足利用财务集中核算平台即时掌握基层工会做账进度和会计核算情况，强化预算管理，指导编制预算和执行预算，为合理、有效使用工会经费打牢基础。同时，关于尚未纳入平台核算的基层工会加大敦促指导力度，使平台使用做到全覆盖。加大宣传力度，激发基层工会活力。从目前实际情况来看，不少
7、基层工会财务人员关于经费使用有关政策规则不熟悉，没有从思想上真正重视预算的编制、执行和管理，遇到问题习惯“一事一问”，使预算管理大多流于形式。为确保基层工会经费使用有章可循、规矩有序，要加强相关政策法规和财务集中核算平台使用的宣传、解读和推广工作，经过印发宣传资料、赠阅有关报刊和工作微信群等手段，实时传送上级工会最新政策，使基层工会能够即时掌握有关政策和科学应用财务软件，提升工会财务管理的数字化、智慧化、规矩化水平，使工会经费管得住、用得好、职工满意，激发基层工会活力。加强监督检查，规矩经费收支管理。自*省基层工会经费收支管理实施细则实行以来，大部分基层工会都能依照规则的标准和范围开展相关活动
8、，但仍有少部分基层工会因关于相关政策理解不到位，导致出现工会经费使用不规矩、超标准超范围支出等问题。为了有效解决基层工会经费收支管理中存在的问题，市总工会财务资产部加强同经审办的横向联系和信息勾通，整合内部资源和监督力量，强化联手管控和基层工会经费监督检查工作，利用开具工会经费收入专用收据等手段，加强预算管理和经费收支管理，严格规矩经费使用程序和审批流程，压实主体责任，推动事关广大职工群众切身利益的突出问题整改到位，促进基层工会经费使用提质增效。购买社会服务，提高工会服务效能。为有效解决基层工会财务力量不足和服务效能不高的问题，市总工会采用购买社会服务的方式，提高基层工会服务的质量和水平。由县以上工会选定*家至*家会计中介机构，服务费由县以上工会和基层工会共通承当。基层工会在公开竞标入选的会计中介机构中择优选取一家签署服务合同，年底县以上工会根据基层工会签署的服务合同及工作完成情况，将承当的服务费统一支付给提供服务的会计中介机构。这样既解决了基层工会财务力量不足和人员频繁变动等问题，又可以经过互动交流和培训等方式，使会计中介机构的专业人员担当起基层工会财务辅导员的角色。被选定的会计中介机构实际上起到了“基层工会财务集中核算中心”的作用，经过几年的运行，夯实了基层工会财务工作基础，提高了工会预决算编制水平和财务管理绩效。
