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1、某某市规划局关于赴某某市学习城市规划工作的考察报告根据市领导指示精神，某月某日至某日，市规划局组织某名业务骨干与规划设计院某人，共计某人，在副局长某某、市规划院某某的带领下，赴某某市就城市总体规划、专项规划、分区规划、控规、修规编制情况，城市滨水地区城市设计及城市天际线控制，绿化景观、滨水休闲空间的塑造，城市主干道两侧建筑控制原则及实例，开发建设的居住小区建筑密度、容积率等居住环境容量指标的控制，规划设计招投标情况等进行了参观学习。一、某某市的基本情况及规划编制工作。（一）某某市位于山东省东南部，总面积1、72万平方公里，人口1024万人，下设兰山、罗庄、河东三个行政区，三个功能性开发区以及周
2、边9县，地势西北高、东南低，境内有沂水、沐河、中运河、滨河等水系，目前有160平方公里建成区，290平方公里规划区，是山东省面积最大、人口最多的地市。（二）规划编制工作。某某年，某某市组织开展了城市空间发展战略研究，某某年，聘请国内外著名的吴良铺、周干峙等专家做指导，对某某市的区域经济、空间布局、发展方向和城市特色等方面进行了策划，为准确定位城市功能奠定了基础。随后委托中国城市规划设计院组织修编了某某市城市总体规划（某某一一某某年），确定了中心城市的性质与规模，提出了“以河为轴，一河六区，两岸开发，北上东进，组团发展”的空间布局，提出了建设“现代商贸城、滨水生态城、历史文化城”和鲁南苏北区域性
3、特大中心城市的宏伟目标。某某年又提出了“建设经济大市、商贸强市、文化名市、宜居城市，打造商旅城、书法城、兵学城、地热城、水上运动城和突破东区、做精北区、完善西区、提升南区”的全新发展思路。近几年，他们又积极组织开展分区规划和控制性详细规划编制，先后完成了北城新区、某某经济开发区、某某高新区等控制性详细规划和交通、绿地、供热等专项规划，较好地为城市科学发展提供了依据。二、城市规划的主要特点（一）领导高度重视，舍得投入。某某市之所以起点高、发展好、生态宜居，得益于当地市委、市政府主要领导高度重视规划工作。他们不仅善于盘活土地资源用于规划建设，还善于把整合出来的用地指标全部用于城市发展。不仅请国内著
4、名专家指导城市发展规划，还请一流的设计院设计城市总体规划。据某某市规划局党组副书记、鲁佃泰副局长介绍,每年他们的编制经费大约在某某万元左右，既有利于聘请规划专家给予检修规划，还能顺利地完成政府下达的各项编制任务，保证城市建设沿着正确方向发展。近几年，他们不仅已完成某个专项规划，还实现了中心城区控规覆盖率达到100%目标。（二）“阳光、效率规划”，氛围深厚。不仅重大规划和涉及广大市民利益的规划，面向国内外招标，而且还让市民家喻户晓。同时还建立健全了公众参与制度，采取公示、听证、免费开放城市展览馆等形式收集市民对城市规划的意见。在此基础上，不断完善由主要领导牵头，纪检部门、多个领域专家和群众代表组
5、成的多层次规划参与制度，让人人来监督规划的实施。市规划委员会原则上每周四开一次，每月不少于两次，使每个项目缩短了等会时间，提高了审批效率。（三）严格依法办事、不徇私情。某某市城市规划建设搞的好，还有一条严格的办事原则（符合规划的要快办，不违反规划的要办好，违反规划的坚决不办）。他们的城市规划建设不会因为一茬领导一道令。老城区和新城区的退道路红线和退界标准一致，均为25米。旧城改造难度再大也不放低标准，且新、老城市日照标准同为不低于大寒日两小时。容积率和建筑密度等控制指标制定详细，从不轻易变更，并加大了建筑间距标准，为市民居住环境改善留出了更多的开敞空间。他们除严格执行规划法外，还认真遵守其它规
6、定，诸如环境保护法和水资源法等。对项目建设不仅有安全、健康、宜人等方面的硬性规定，还有建筑风貌、色彩要求。（四）城市特色突出，印象深刻。某某市在新一轮城市规划中，充分发挥水资源优势，围绕水做文章，突出了“商兴水胜，荟萃人文”的城市特色。致力打造生态园林城市，建设“中心开花、碧岸珠联”的生态水岸城市。先是实施引水济沂工程，在沂河下游建立橡胶坝，使沂河变成相当于2个西湖大的水面，形成烟波浩渺的水景观，滨河景区基本形成了水、岸、滩、堤、路、景与一体的生态景观。文化建设上，某某市紧紧抓住沂蒙老区精神，弘扬红色文化。“蒙山沂水”大型水上演绎活动，其壮观场面毫不逊色张艺谋的“丽江印象”和广西桂林的“刘三姐
7、印象:同时还善于将地区文化、名人融入城市设计之中，使这些城市节点设计成为区域标志。如新区的市政府大楼如一幅打开的书卷，政府对面的水上公园如一幅世界地图。为纪念王羲之等书法家建设的羲之故居、羲之书院、书法广场，利用古老的传说龟驼凤凰设计的凤凰主题广场等等，更加深了城市的文化底蕴。某某市在商业建设中特别注重规划，有古城商业区、现代商业区、还有未来商业区，并分门别类进行了同功能区分，是中国第二大商贸城。三、我们新乡市需借鉴经验。某某市有我市无法比拟的独特的地理、人文、水系等资源优势，但通过实际考察，也有许多值得我们新乡市借鉴的地方，我们认为主要有以下五点：（一）要完善城市规划编制。要进一步明确城市发
8、展的方向和主题，在充分调查和了解城市特点基础上，从城市长远发展的角度、站在为全市人民构建和谐家园的需求中、站在“百年建筑、千年城市”的定位中、站在对历史负责和承载自己光荣使命的角度、站在引领未来城市发展的前瞻性上来规划城市，从而编制好城市总体规划、分区规划、专项规划等工作，使城市规划既体现时代特征，又不失新乡“河”、“山”文化和厚重的历史底蕴,从而为城市建设提供依据和指导。（二）要科学建设生态宜居城市。城因河而生，因水而灵。某某市充分保护河流，大力建设绿地，建设生态宜居城市的经验为新乡市作出了榜样。新乡市是个缺水城市，但也有四条河，即卫河、人民胜利渠、赵定排、共产主义渠穿城而过。如何改造现有河
9、渠水系、建设滨河绿地，这就要求我们要正确处理好河渠生态保护、现有绿地提升及城市建设等方面的关系，立足现有基础，做好卫河等水系的专项规划，为市民提供更多完整、系统的绿色空间，让市民尽享绿地、阳光和清澈的流水。（三）要更加注重开敞空间设计。我市建筑退道路红线、退用地边界不一，没有相应的技术规范，对以后的城市沿街景观塑造、城市天际线、城市风貌等都会造成影响。这就需要结合中华人民共和国城乡规划法、河南省实施中华人民共和国城乡规划法办法等法规，抓紧制定新乡市城乡规划管理办法和新乡市城乡规划技术管理规定、新乡市规划监察管理办法，以规范规划管理行为。同时在设计中要更加注重开敞空间的设计,把更多景观环境融入规
10、划中，提升我市形象和品位。（四）要塑造特色城市风貌。某某市城市建设特色比较鲜明，但我市不够凸显。这就需要我们充分发掘我市历史文化资源、运用我市的名人、名胜、地区文化、特色自然资源等融入城市建设之中，塑造特色新乡、挖掘城市精髓、打造城市名片。同时对一些地标性、重要历史街区、建筑艺术造型有特殊要求的纪念性建筑等，委托境内外著名设计大师进行方案设计。单体及节点建筑，要搞好与周边建筑物及环境的协调，使其自然、和谐、大气,体现城市之魂。（五）要搞好城市道路规划。某某市的道路交叉口多采用分流岛的渠化形式。分流岛可有效的减少十字路口车辆的冲突点和合流点，减少交通安全隐患；明确车行方向、路线,通过限制行车路线
11、和行车路线宽度，达到控制车速和超车的目的，增加行人通过十字交叉口的安全性；行人可站在分流岛上等待红绿灯，缩短了过路通行时间；分流岛的绿化，使交通十字交叉布置更美观。滨河道路则充分利用河堤面的拓宽，遇桥则穿桥底而过，使行人即能看到滨河沿河景观，又能领略沿河高楼错落有致的天际线，使人感到既壮观、大气,又置身于水城美景之中。总之，通过这次实地考察学习，大家开阔了眼界，长了见识，学到了许多东西。我们需要在下步规划工作中进一步树立五种观念：一是树立科学规划理念，用比较系统的、全面的规划理念引领未来新乡城市的拓展。二是树立以人为本、生态宜居的理念。城市功能布局要充分考虑人性化的要求，把满足和促进人的全面发展放在首位。宜居上要增加更多的绿化空间，为市民休闲娱乐提供场所，从而为建设生态、宜居城市打下良好基础。三是树立精细化管理的理念，以细求精，以细促精，坚持好批后管理的各项制度，努力使建筑物的点、线、面整洁有序；弧、边、光匀称流畅，提升城市的品味和形象。四是树立依法规划审批的理念，特别是城市单体建筑的各项技术指标一定要按比例要求、防止建筑物立面过宽过窄，色彩要严格把关，建立健全用地规划和工程审批责任制。五是树立积极进取有所作为的思想理念，善于突破规划方面一些不合时宜的观念、体制、习惯做法，从自我满足、盲目乐观、故步自封状态中解放出来，以更宽的视野、更新的思路，更有效的方法，推动规划工作创新发展。
