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1、海宁市订单粮食工作实施意见（征求意见稿）为进一步加强海宁市订单粮食工作规范有序实施，根据省市政府订单粮食有关要求，结合海宁实际制定本实施意见。一、指导思想1.深入贯彻国家粮食安全战略和乡村振兴战略，通过委托海宁市国有粮食购销企业与市域内种粮主体签订粮食订单，加强产销合作保证政府储备粮轮换粮源；以订单优化粮食生产种植品种，推进粮食产业高质量发展，促进农业增效农民增收共同富裕；认真落实粮食安全县市长责任制有关订单粮食工作要求，进一步规范订单粮食签订程序，完善收购服务保障履约率，保证我市订单粮食政策实效，确保我市粮食安全。二、基本原则2坚持信息公开原则。做好订单粮食政策公开，种粮农户种植信息公开，订
2、单粮食签订分配方法公开，签订结果公开，交售履约结果公开，实现阳光订单五公开。3 .坚持主体公平原则。订单粮食涉及各类主体平等，保证中小种粮农户利益，坚持种粮中小散户与规模化大户（指麦稻复种面积250亩且水稻种植面积不小于20亩的规模化种植主体，包括种植大户、专业合作社、家庭农场、粮食种植企业等，以下统称“大户”）均实行订单粮食应签尽签。4 .坚持公正诚信原则。落实省市有关支持适度规模种粮政策，订单粮签订数量向诚信履约规模大户适度倾斜。对当年无不可抗力不履约的农户给予信用归零，暂停下一年订单签订的约束。对部分履约率高信用好的大户，给予一定预购定金发放。三、订单粮食签订政策依据5,订单签订品种的确
3、定。订单签订品种每年初由市粮食部门与市农业部门会商确定后向社会公布，主推的优质品种逐步实行分仓单收单储五优联动”订单粮品种可通过招标,由中标加工企业指定。6.订单计划数量的确定。每年海宁市级订单数量通常按储备粮轮换数量而定，为缓解订单供不足需矛盾，积极争取省级订单。早稻订单落实省政府要求，按实际种植面积全覆盖，签订亩均数量标准按农业部门亩产数据测算，报市政府同意后确定。7,订单签订面积的确定。种粮规模大户及中小散户订单粮可签订面积，主要依照市农业部门提供的当年度全市分户种粮直补核实种植面积（除去种子繁育等其他面积）。8,订单奖励标准的确定。海宁市级晚稻订单奖励及自烘奖励政策标准，每年由市粮食、
4、财政、农业等部门联合在当年粮食产销政策意见中明确。对早稻订单补贴标准按省政府要求落实。9,订单收购价格的确定。订单粮收购价将按照不低于省政府出台的本省当年粮食最低收购价标准执行（具体价格于收购前请示市政府后确定）。晚稻收购时要严格按照“依质论价，优质优价”原则实施。四、订单粮食签订数量分配10 .调查摸清农户订单需求。订单签订前组织市国有粮食购销企业走访农户，调查摸底订单需求，特别是对种植水稻并符合签约条件，因自身原因无订单签订需求的农户，不再纳入当年订单对象计划。对符合订单粮食预购定金发放条件的大户，可经大户自愿申请审核后，由市国有粮食购销企业发放预购定金，资金来源由市国有粮食购销企业市国有
5、粮食购销企业通过向农发行申请贷款，贷款利息由市财政给予全部补贴。11 .测算制定订单分配方案。市国有粮食购销企业负责对当年订单总量进行测算分配到各订单种粮主体，对规模大户按信用等级进行分档（通常以连续完成履约3.4年为一档）,按信用等级由低到高递进，合理均衡确定各档大户的亩均签订数量标准（单位精确至公斤）。对中小散户、新增大户及老大户新增的种粮面积纳入第一档（最低档）进行测算，确定当年分配方案。对按档测算出现订单总量分配结余尾数（通常在10吨以内），可分配给市国有粮食购销企业文明单位结对村所属合作社，或当年信用等级最高且签订面积最大的大户。12 .公开订单分配方案。当年订单分配方案报经市粮食部
6、门审查同意后，向全市种粮农户公开。五、订单粮签订程序13 .制定粮食订单合同备案。由市国有粮食购销企业拟制订单粮食格式合同，需明确订单品种、数量、质量、价格以及违约责任等信息，经企业法律顾问及有关部门合法性、公平性、规范性审查后，报主管部门备案。14 .实行先散户后大户签订。每年晚稻订单，对中小散户坚持“留足口粮后的余粮优先、敞开签订”的原则，按照确定的亩均标准，由市国有粮食购销企业先行签订合同。早稻订单面积实行全覆盖，由市国有粮食购销企业与种植农户应签尽签。15 .实行粮库站点就近签订。根据农户种植所在地就近与国有粮食购销企业各收购粮库站点签订合同，对在多地承包土地的种粮大户，只能就近选择一
7、个粮库站点签订订单，条件允许情况下可多库站点交售。16 .订单签订结果公示后生效。每年对订单签订结果可通过官网、公众号等线上公示，线下可通过各粮库站点、各镇（街道）与村委办公所在地公示栏进行公示，公示期不少于7天，公示无异议后订单合同生效。对部分信用好的大户，依种植面积大小遴选部分户数，由市国有粮食购销企业发放一定的预购定金。六、订单粮收购履约”,订单粮实行统筹预约收购。为保证收购秩序与入库粮食质量安全，对订单大户实行预约收购，因订单粮农所在地无收购粮库站点或站点接纳和烘干能力不足的，市国有粮食购销企业统筹安排种粮大户到指定的粮库站点交售；中小散户可自愿选择就近到粮库站点交售，各收购站点需针对
8、中小散户使用小型磅称精确计量。各收购站点要落实收购守则，做好及时结算支付售粮款等收购服务。市场监管部门要加强粮食收购市场监督联合检查。18 .坚持订单粮收购优先原则。市国有粮食购销企业对粮食收购严格执行“按质论价、优质优价”，逐年加大订单粮食分品种收购，分仓储存。对种粮大户需收购粮站提供代烘干服务的，实行订单粮收购烘干优先。农户交售总量（包括订单外收购）不得超其当年生产总量与市定收购上限量。19 .加强订单粮食生产源头管控。各订单粮交售主体坚守信用原则，积极交售本种粮主体自产当年订单品种新粮，严禁以陈顶新，严禁串换品种，严禁采购其他粮食顶抵订单粮。市国有粮食购销企业要积极做好预约收购，制定措施
9、加强订单粮食从田间收割-烘干运输-收购入库的全程管控，对发现订单主体违规交售的列入失信行为，按海宁市种粮农户粮食订单信用等级评定有关失信等级规定处置。20 .对当年履约情况进行公开。收购完毕后，市国有粮食购销企业应对订单农户履约结果信息进行公示。对当年无不可抗力而未完成订单数量的农户，根据订单合同条款承担相应违约责任。依据种粮农户当年履约信用情况，经农户自愿申请，由市粮食物资局会同市农业农村局，对海宁市种粮农户粮食订单信用等级进行评定，作为下年订单粮食合同签订依据。七、订单粮财政补贴兑现21 .健全订单粮收购台账资料。市国有粮食购销企业要认真做好订单粮食收购、订单大户自行烘干、订单合同及履约信
10、用等台账资料整理归档，保管期限为长期。22 .实行订单粮奖励审核公示。订单收购完成后，及时将农户订单内实际收购数量及订单奖励、自烘奖励等分户清册上报市粮食部门，审核后进行公示7天。23 .做好订单粮食奖励资金支付。经公示无异议的，市粮食部门将审核结果报市财政部门的惠民涉农财政补助资金发放管理系统平台，对订单奖励与自烘奖励资金，通过各类种粮主体“一卡通”账号支付。八、“五优联动”粮食订单有关要求24 .“五优联动”订单数量确定。根据省市有关优质粮食工程考核“五优联动”政府储备订单数量要求，在每年海宁市级晚稻订单总量中，确定一定市级“五优联动”数量，实行分品种单仓单收，专仓储存一年轮换，由市国有粮食购销企业实行专场竞拍销售给优质加价中标加工企业。25 .“五优联动”订单数量分配。“五优联动”订单由市国有粮食购销企业按农户购种数量、种植面积、连片程度、粮食生产功能区内等择优确定种植大户签订单，交售到指定粮库专仓，订单签订数量政策可适当倾斜。26 .“五优联动”订单优质加价。“五优联动”订单除享受市级订单奖励外，由中标加工企业再兑现优质加价粮款,收购时由国有粮食购销企业结算代支付。九、其他本实施意见自2023年*月*日起施行。本相关政策与市有关政策不一致的，按就高原则执行。
