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1、关于XXX县“321”基层治理模式调研报告基层治理关系经济高质量发展，关系社会长期和谐安定。根据省政府领导指示，省政府研究室围绕XXX县推行“三线两化一平台（简称“321”）基层治理模式、便民服务及综合行政执法改革等情况，先后两次走访10个镇、12个村和3个社区进行实地调研，与36位镇、村、社区干部，48位网格长、网格员进行面对面座谈交流，全面了解情况，两次召开县级部门座谈会深入讨论交流，听取意见建议，认真分析研究，概括了主要经验，就复制推广XXX县基层治理模式提出了建议，形成了调研报告。一、XXX县“321”基层治理模式的具体做法和成效XXX县地处秦巴山区，人口31.3万，其中，农业人口26
2、万，常年外出人口6.3万。“321”基层治理模式源于基层的社会实践和创造,最早发端于双乳镇江河村推行的“三线”联系群众法。2014年，该县在开展群众路线教育实践活动中，针对刑事案件高居不下等突出社会治安问题，特别是群众安全感大幅度降低等严峻形势，在总结“三线联系法”的基础上，结合县情实际，于20xx年下半年开始在全县推行“三线两化一平台”基层治理模式，先试点后推广，经过几年实践探索和创新完善，逐步形成了符合县情实际的务实管用的“321”基层治理模式，即以基层党组织为核心，以密切“党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民”为纽带，以管理网格化、服务精细化为路径，以高效村级治理平台为保障的
3、基层治理模式Q（一）建立“三线”联系机制，搭建连接群众桥梁一是党员联系群众。按照“镇党委抓支部、支部抓党员、党员联系群众”的方式，推行农村党员“积分制”管理，让有能力的党员直接联系服务群众，以接待、约见、走访等形式，宣传党的政策法规,听取群众权益诉求，帮助解决实际困难。全县有2100多名农村党员参与，增强了党组织的向心力。二是人大代表联系选民。按照“镇人大主席团抓代表小组、小组抓人大代表、代表联系选民”的方式，在各村建立人大代表工作室，将每周三定为“选民接待日”，每季度召开选民座谈会，掌握民情、收集民意、分类交办，年终由选民对代表履职情况进行评议。全县629名各级人大代表累计收到意见建议410
4、0余条，通过逐一分类回应解决，畅通群众诉求渠道，有效提升了人大代表影响力。三是中心户长联系村民。按照“镇政府指导村委会、村委会抓中心户长、中心户长联系村民”的方式，由群众推选中心户长2354名，协助镇村做好信息收集、纠纷调解、治安联防等工作，实行以案定补、以事奖补、群众评议、动态调整机制，竭力为群众提供帮助服务，构筑了维护农村社会和谐稳定的第一道防线，进一步增强了中心户长亲和力。（二）推行“两化”管理服务，织密服务群众网络一是推行网格化管理。以村（社区）为单位，分片区设立一级网格，以村民小组为单位设立二级网格，在人口较多的二级网格根据居民人口规模设立若干三级网格，每个基础网格按2030户、70
5、120人的规模划分，网格员由党员、人大代表、中心户长“三线”人员担任,全县城乡划分为4876个基础网格，一对一配备网格员，形成“横向到边、纵向到底”的管理服务体系。同时，将矛盾纠纷、环境卫生、代办事项等全部纳入网格，实现将网格内人员、资源、服务事项信息化，做到了“人到格中去、事在网中办、服务全覆盖”。二是推进精细化服务。坚持逐户摸底、精准分类，依据群众经济收入、家庭结构、利益诉求等情况分为放心户、关心户和连心户，实施“绿黄红”三色管理，做到“绿色门前放心行、黄色门前停一停、红色门前要上心”，对应推行“在线、一线、热线”服务，即：放心户实行“绿色管理”，等候“在线服务”；关心户实行“黄色管理”，
6、定期到户针对性开展“一线服务”；连心户实行“红色管理”，时刻保持“热线服务”，因户施策、精准服务、帮困解难。（三）建成一个高效治理平台，提升综合治理效能以“互联网+”思路推进基层治理现代化，建设了县级“321”大数据中心，在全县10个镇、156个村（社区）同步高标准建立了综治中心及信息中心，与县“321”大数据信息中心进行全面对接，构建起多方主体参与的基层高效治理“大平台”。新开发集基层党建、脱贫攻坚、综治维稳、民生保障、便民服务、环境保护、精神文明等于一体的“321”基层治理信息系统，采取就近办、规范办、帮代办等方式，办事服务触角延伸到群众“家门口”，实现了群众办事不出村、代办服务送上门，大
7、幅提高便民服务水平。同时，上线矛盾纠纷排查调处系统，实行线上受理、线下调解、专家支持、全程监督，对各类矛盾纠纷做到及时受理、及时分流、及时调解，有效提升矛盾纠纷排查化解的时效性。一年来，共发布各类信息235篇，总阅读量超过120万，既为外界了解XXX开辟了新窗口，又为群众办事服务搭建了新平台。一是采集整理县情基础数据，为乡村治理提供有力数据信息支持。按照统计口径、统计方法、统计手段“三统一”标准，及时将基层数据信息收集上传，累计录入各类数据385项、3000余万条。二是分析研判收集的各类数据，为决策实施提供科学依据。通过对采集的各类数据进行处理分析，及时形成研判分析报告，便于党委政府工作和决策
8、参考，积极寻找乡村治理如何扎根农村、服务“三农”的对策，实现“上面千根线”与“基层一张网”的无缝对接，形成“用数据说话、用数据管理、用数据决策”的乡村治理新机制，提高服务群众的质量及效益。例如，为做好疫情防控工作，在总结20xx年年初使用“疫情通”经验的基础上，自今年1月26日起，全县2270名网格员和网格管理员全面通过“网格防”实时采集上报网格内返乡人员数据信息，做到了人员排查准确及时、监管预警科学有效，织密筑牢了疫情防控网。三是科学合理运用数据信息，真正做到让数据“多跑路”、群众“少跑腿”。研发开通“321”民情在线微信公众号，线上发布新闻动态、地域文化、旅游资讯向外宣传推介XXX,推送各
9、类政策和便民服务信息，受理群众诉求困难，实行分级交办处理;同时，线下建立定期通报、办理回访和民调测评机制，用小程序联系千万家。运行以来，全县有8.54万人主动关注“321”民情在线公众号，覆盖全县80%以上家庭，线上收集群众各类诉求意见8000余条，办结率和群众满意率均达98%以上。通过动态排查风险化解矛盾纠纷，及时发现掌握社会风险隐患和事故案件苗头，妥善化解了公私之间、群众之间出现的各类矛盾纠纷和风险隐患，越级访、集体访大幅下降，人民群众安全感不断提升,20XX年在全省平安建设满意度抽样调查中治安满意率达98%。四是实现可视化调度指挥，提高平安乡村建设信息化水平。接入全县二类视频监控406路
10、、三类视频监控4860路，对各镇村社会治安状况实现了实时监控。10个镇、156个村（社区）全部接入综治视频会议系统，为全县2270名“三线”网格员统一配发了安装有APP的专用手机，通过综治APP实时上报信息和工作情况，县镇村三级分流处置，形成上报、受理、分流、办理、督办的闭环管理，既可以随时上报民情信息，也可以即时进行视频连线，下达工作指令，点对点交流互动、调度指挥，实现了“人在网格走、事在网上办o20xx年9月以来,全县各级综治中心共受理和流转各类事件（动态）8489件，90%以上的矛盾纠纷在镇、村（社区）两级得到解决，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。（四）政治引领“三治”
11、融合，全面提升治理水平一是强化党的领导。坚持把政治引领贯穿基层治理全过程、各方面，切实建强基层党支部，选优配强支部班子，重构乡村组织网络。将各类村级组织法人和“三线”人员置于村党组织领导下，每个村的“管理人员”数量由过去的“两委”成员5至7人，扩充为50人以上的各类村级组织法人和“三线”人员队伍。同时，把担任“三线”人员作为培养村干部的重要途径，20XX年全县村“两委”换届中，有308名“三线”人员新进入村“两委”班子，“三线”人员在村“两委”班子成员占比达38.33%,成为村级后备干部的主要力量。二是加强“法治”保障。充分运用“321”基层治理模式加强镇综合行政执法工作，建立镇综合执法办公室
12、统筹指挥、相关执法力量协作配合、“三线”人员参与支持的处置机制，着力构建“村社区吹哨、执法队报到，镇呼县应、上下联动”的基层综合执法格局。截止20xx年4月底，全县五个领域综合行政执法改革全面结束，10个镇均设置综合执法办公室，核定事业编制50名，实现机构设置、编制配置、执法事项集中，“一支队伍管执法”的目标。积极发挥“三线”人员普法宣传员的作用，坚持和完善“三官一律”进村（社区）制度，建成农村中心警务室23个、“法官工作室”46个、检察官工作联系点36个、法律服务工作站14个，实现156个村（社区）法律顾问全覆盖，让“遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法”成为村民行动自觉。近三年来
13、，全县各类矛盾纠纷和案件持续下降。三是注重“德治”教化。深入推进“诚孝俭勤和”新民风建设,健全落实“一约四会”制度，促进了德治落地生根。各村均依法制定村规民约，成立红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会等“四会”，切实推进移风易俗，营造社会新风尚。大力推广优良家风家训，征集优选家风家训200余条，XXX县被评为“全国家训文化之乡”。各村建立互助幸福院、道德（爱心）积分管理超市，不断激励村民崇德向善，见贤思齐。四是激发“自治”活力。着力建强以村党组织为核心、村民代表大会为决策主体、村委会为执行主体、村监委会为监督主体、村级经济组织为支撑、社会组织为补充的“六位一体”村级组织体系，调动社会
14、力量参与社会治理，提升了群众自治组织化和规范化水平，形成充满活力的基层群众自治格局。到20xx年末，全县共成立村集体经济合作社141家，农民专业合作社318家，互助资金协会116个。推行“两说一商”即“干部说法说政策、群众说事说心声、大事要事民主协商”工作机制，做到开放说事、民主评事、科学定事、合力干事。用活社会组织，培育发展一批公益慈善类、志愿服务类、文体活动类社会服务组织300余个，经常化民主协商将群众对村集体事务管理的知情权、参与权、监督权落到实处，调动了群众主动参与乡村治理的积极性，实现了自我发展、自我服务。XXX县积极推行的“321”基层治理模式，坚持党在农村基层的核心领导地位，重构
15、乡村组织和治理网络，提升了基层治理水平，干部群众的气顺了、心齐了、劲足了，有力推动了县域经济社会高质量发展，促进了县域社会和谐稳定。20xx年，XXX县被确定为全国乡村治理体系建设首批试点单位。二、XXX县基层治理模式的经验与启示XXX县基层治理的探索实践，从基层工作中来，从群众中来，践行了党的十九大和十九届四中、五中全会关于社会治理的主要精神和总体要求，符合县域经济社会发展需要和现阶段城乡基层实际，是对新时代“枫桥经验”丰富和发展，探索出了“健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”的实现路径，是比较成熟、定型的基层治理模式，为全省提供了县域基层治理示范样本。（一）通过机制
16、创新夯实了基层治理责任基层治理是国家治理的最末端，也是服务联系群众的最前沿。做好基层治理工作，必须树立以人为核心的治理理念，始终把为民服务、办实事作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意帮助群众解决日常生活中“急难愁盼”问题和烦心事、揪心事、操心事。XXX县通过“三线联系”“三色管理”“三线服务”等创新工作举措，进一步坚定了以人民为中心的根本立场，密切了与人民群众的血肉联系，形成了“县级领导、乡镇指挥、行政村和社区具体组织、村小组和居委会做好配合、网格化管理服务全覆盖”的五级联动责任体系，实现了“民有所呼，我有所应，责任明确，落实有力”。（二）通过党建引领壮大了基层治理力量党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。做好基层治理工作,必须把党的领导贯穿到基层治理的各领域各环节，不断提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，真正把基层党组织建成农村各项事业的坚强领导核心。XXX县通过建强基层党支部，重构村、社区组织体系，形成了“六位一体”（以村党组织为核心、村民代表大
