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1、关于加强全市法治乡村建设的实施方案为深入贯彻中共XX省委全面依法治省委员会关于印发关于加强全省法治乡村建设的实施意见的通知精神（X法发20xx4号），加快推进全市法治乡村建设，结合我市实际，提出如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，按照实施乡村振兴战略的总体要求，以乡村治理体系和治理能力建设为主攻方向，以社会主义核心价值观为有效引领，以增强农民群众获得感、幸福感、安全感为基本前
2、提，加强党对法治乡村建设的领导，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，积极探索符合市情、体现新时代特征的阜阳法治乡村建设新路径，推动广大乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，为全面依法治市奠定坚实基础。（二）总体目标我市法治乡村建设的总体目标是：到20xx年，努力实现涉农法规制度更加完善，乡村公共法律服务体系更加完善，基层执法质量明显提高，干部群众尊法学法守法用法的自觉性明显提高，乡村治理法治化水平明显提高。农村“法律明白人”“法治带头人”队伍建设实现数量和质量双达标，农村法治文化阵地实现全覆盖，民主法治示范村（社区）建设达到更高水平。到2035年，
3、基本建成法治乡村。乡村法治可信赖、权利有保障、义务必履行、道德得遵守，乡风文明达到新高度，乡村社会和谐稳定开创新局面，乡村治理体系和治理能力现代化基本实现。（三）基本原则坚持党的全面领导。坚持和加强党对法治乡村建设的领导，把党的领导贯彻落实到法治乡村建设的全过程和各方面，实现党的领导、依法治村和尊重村民主体地位的紧密结合。加强农村基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,确保法治乡村建设始终沿着正确方向发展。坚持以人民为中心。坚持人民群众在法治乡村建设中的主体地位，做到法治乡村建设为了群众、依靠群众，过程群众参与、效果群众评判、成果群众共享，切实增强人民群众的获得
4、感、幸福感、安全感。坚持法治与自治、德治相结合。以自治增活力、法治强保障、德治扬正气，促进法治与自治、德治相辅相成、相得益彰。坚持从实际出发。根据乡村自然环境、经济状况、人口结构、风土人情等不同情况，因地制宜开展法治乡村建设，着力解决农村群众反映强烈的困难问题，实现法治乡村建设效益最大化。二、主要任务及责任分工（一）完善涉农领域地方立法1 .围绕实施乡村振兴战略，重点就农村公共基础设施建设、现代农业设施建设、发展富民乡村产业、农业生态环境整治等方面加强制度建设，充分发挥涉农法规规章的引领、规范、保障和推动作用。（责任单位：市农业农村局、市司法局、市人大常委会法工委、市人大常委会农工委）2 .加
5、强涉农领域立法后评估，促进相关法规规章有效实施。（责任单位：市农业农村局、市司法局、市人大常委会法工委、市人大常委会农工委）3 .拓宽基层参与立法工作渠道，建立健全基层立法联系点制度，加强涉农重点领域立法研究，提高涉农领域地方立法的科学性。（责任单位：市司法局、市人大常委会法工委）（二）规范涉农行政执法4 .深化农村基层行政执法体制改革，强化基层执法队伍，合理配置执法力量资源，推动执法力量向基层倾斜，积极推进基层综合行政执法改革。（责任单位：市委编办、市农业农村局）5 .规范农村基层行政执法工作，深入落实行政执法“三项制度建立完善涉农行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等配套制度
6、。（责任单位：市农业农村局）6 .加强基层行政执法人员业务培训，严格实施行政执法人员持证上岗和资格管理制度。（责任单位：市农业农村局）7 .加快涉农执法信息化建设，做好涉农综合执法示范窗口和示范单位创建活动，加快提升全市涉农执法能力和水平。（责任单位:市农业农村局）8 .健全农产品质量安全村级协管员队伍，推进网格化监管。（责任单位：市市场监管局）（三）强化乡村司法保障9 .加强人民法庭建设，完善人民法庭巡回审理制度，合理设置巡回办案点和诉讼服务点，做好巡回审判工作，最大限度减少群众诉累。（责任单位：市中级人民法院）10 .推动审判机关、检察机关、公安机关依法妥善办理涉农纠纷案件，深入贯彻落实农
7、村土地制度改革政策，依法打击和处理破坏农村生态环境、侵占农村集体资产、侵犯农民土地承包经营权等违法犯罪行为，惩治破坏农村经济秩序犯罪，严厉打击农村黑恶势力及其“保护伞”、邪教组织，坚决把受过刑事处罚、存在村霸和涉黑涉恶涉邪教等问题的人清理出村干部队伍，打击盗窃、抢劫、诈骗等严重危害农村社会治安、侵犯村民人身和财产权利及“黄赌毒”违法犯罪活动。（责任单位：市委政法委、市委组织部、市人大常委会监察和司法工委、市中级人民法院、市检察院、市公安局、市农业农村局、市民政局、市司法局）11 .加大涉农案件执行和对执行活动法律监督力度，推进困难群众执行救助体系建设，及时实现农民合法权利。（责任单位：市中级人
8、民法院、市检察院）12 .根据有关规定，完善对经济困难的当事人缓、减、免交诉讼费的具体条件与标准。加大刑事司法救助力度，对生活困难的被害人及其近亲属依法及时给予司法救助。（责任单位：市中级人民法院、市检察院）13 .加强涉农民事、行政、刑事案件的法律监督工作，确保法律正确统一实施。（责任单位：市检察院）14 .加大涉农公益诉讼案件办理力度，督促相关行政机关依法履行职责。（责任单位：市中级人民法院、市检察院）（四）加强乡村法治宣传教育15 .深入学习宣传习近平法治思想，深入宣传党内法规。（责任单位：市委组织部、市委宣传部、市纪委监委机关、市法宣办、市司法局等市直各单位）16 .扎实开展“尊崇宪法
9、、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育，组织实施“宪法进万家”活动。（责任单位：市法宣办、市委宣传部、市司法局）17 .落实“谁执法谁普法”普法责任制，切实实施xx省法治宣传教育条例，紧紧围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚任务，加大以案普法、以案释法和案例指导力度，组织开展各类“送法下乡”活动，深入宣传与农民群众生产生活密切相关的法律法规。（责任单位：市法宣办、市委宣传部、市检察院等市直各单位）18 .学习宣传实施好民法典，让民法典走进群众身边、走进群众心里。（责任单位：市法宣办、市委宣传部等市直各单位）19 .利用乡村已有公共党建文化设施，推进法治广场、长廊、庭院等
10、农村法治文化阵地建设，实现一村一法治文化阵地。在市级中心村推进实施“三个一”工程，即建设一个法治文化宣传栏（法治文化公园、广场或文化墙）、一个农家书屋（法治阅读空间）、一个农民法治大讲堂（农民学法讲堂）。创新“法律进乡村”普法宣传方式,整合各类普法资源，打造“线上+线下”融媒体普法平台。（责任单位：市委宣传部、市法宣办、市农业农村局、市司法局）20 .利用“124”国家宪法日、宪法宣传周、中国农民丰收节等时间节点和“江淮普法行”“法治红灯笼照亮千万家”等主题活动，抓住集市、庙会、农贸会等时机，组织开展法治宣传教育活动。（责任单位：市法宣办、市农业农村局、市司法局等市直各单位）21 .深入开展青
11、少年普法活动，加大农村青少年法治宣传教育力度，加强农村中小学法治副校长和法治辅导员配备、培训。（责任单位：市教育局、市检察院、市司法局）22 .挖掘整理阜阳地域法治文化资源，推进“法治红灯笼照亮千万家”、“法治晨光”、善治临泉、管子与法、法润之声等法治文化品牌发展，组织编写、创作具有乡土文化特色、群众喜闻乐见的法治文化作品，广泛开展群众性法治文化活动。（责任单位：市法宣办、市委宣传部、市司法局）（五）完善乡村公共法律服务23 .完善乡村公共法律服务体系，推动公共法律服务“三大平台”融合升级，为乡村提供法治宣传教育、法律咨询、法律援助、人民调解等普惠优质高效的公共法律服务。（责任单位:市司法局）
12、24 .加强乡镇（街道）、村（居）公共法律服务工作站（室）和村（居）法律顾问建设，推动公共法律服务实体平台向农村基层延伸。（责任单位：市司法局）25 .扩大法律援助覆盖面，积极为农村留守老人、妇女、儿童等特殊群体提供法律援助，将援助的经济困难标准提高到本地最低生活保障标准的2倍以上。（责任单位：市司法局）26 .鼓励公证、司法鉴定、仲裁等法律服务主动向农村延伸。（责任单位：市司法局）（六）健全乡村矛盾纠纷调处化解机制27 .坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力将矛盾化解在基层,做到“小事不出村、大事不出乡”。进一步贯彻落实XX省多元化解纠纷促进条例，大力健全矛盾纠纷多元化解机制，推动调解、仲裁、
13、行政裁决、行政复议、诉讼等方式有机衔接。（责任单位：市委政法委、市中级人民法院、市公安局、市司法局、市农业农村局）28 .进一步巩固村（居）人民调解委员会，加强调委会规范化和制度化建设。（责任单位：市司法局）29 .完善诉讼调解一体对接机制，促进诉讼调解对接实质化。（责任单位：市中级人民法院、市司法局）30 .通过驻村法律服务、巡回法庭等方式，加强基层人民法庭对人民调解工作的指导。（责任单位：市中级人民法院）31 .发展具有乡村特色的调解品牌，将“乡贤文化”等地域文化、传统文化融入纠纷处理中，促进法理情融合，从源头上预防和减少矛盾。（责任单位：市司法局、市中级人民法院）（七）深化平安乡村建设3
14、2 .健全农村社会治安防控体系、公共安全体系，加快推进乡村“雪亮工程”建设，探索建立“互联网+网格管理”服务管理模式。（责任单位：市委政法委、市公安局、市民政局、市应急局）33 .深化城乡社区警务战略，加强社区和农村警务建设，大力推行“一村一辅警”机制，扎实开展智慧农村警务建设。（责任单位:市公安局）34 .依法管理农村宗教事务，制止非法宗教活动，防范邪教向农村渗透，防止封建迷信蔓延。（责任单位：市委政法委、市委统战部（市民宗局）、市公安局）35 .建立健全农村扫黑除恶长效机制，开展农村突出治安问题专项整治，净化社会环境。（责任单位：市委政法委、市公安局）36 .加强对社区矫正对象，严重精神障
15、碍患者，刑满释放人员，社区戒毒、社区康复人员等特殊人群的教育监督和服务管理。（责任单位：市司法局、市检察院、市卫生健康委）37 .按照省有关部门统一部署，推进“青少年零犯罪零受害社区（村）”创建，夯实预防青少年犯罪工作的基层基础。（责任单位:市公安局、市教育局、市民政局、团市委）（A）推进乡村依法治理38 .推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。（责任单位：市委组织部、市民政局）39 .完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全党组织领导的村民自治机制，引导村民在村党组织的领导下依法制定和完善村民自治章程、村规民约
16、等自治制度。（责任单位：市民政局、市委组织部）40 .落实和完善村规民约草案审核和备案制度，健全合法有效的村规民约落实执行机制。（责任单位：市民政局）41 .健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制，全面落实“四议两公开”制度。（责任单位：市民政局）42 .健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。（责任单位：市民政局）43 .依法开展村级组织换届选举，完善党务、村务、财务“三公开”制度。（责任单位：市委组织部、市纪委监委机关、市民政局）44 .编制村级小微权力清单，公开权力清单内容、运行程序、运行结果。建立健全小微权力监督制度，形成群众监督、村务监督委员会监督、上级党组织和有关部门监督与会计核算监督、审计监督
