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1、关于工业涉企专项资金监管的对策与建议*大以来，中央和省级财政持续加大对我省工业发展支持力度，为推进我省传统产业结构改造升级和新兴产业快速发展发挥了重要作用。如何有效发挥涉企专项资金应有的作用和使用效益，进一步强化对涉企专项资金分配、管理和使用的监管是当前呕需探讨的项重要课题。根据派驻监督工作实际并结合主题教育活动调研要求，我们对省经信委（厅）*年以来中央和省级财政专项资金实施情况进行了专题调查研究。一、中央涉企专项资金实施总体情况按照国家相关通知要求，省经信部门对各市州推荐的项目，做好公开招投标推荐或专家初审，经省经信委（厅）党组会或主任（厅长）办公会集体研究决定后，正式推荐报送至国家相关部委
2、。工信部委托第三方组织公开招投标或专家评审工作后，最终确定获批项目。*年至*年共争取国家专项20大类660项，计242638.89万元，涉及领域主要有工业强基、智能制造、绿色制造及创新中心建设等重大领域。二、省级涉企专项资金实施情况根据专项资金管理制度和审核推荐管理办法，按照申报、初审、专家评审、“三重一大”决策制度审定上报省政府批准后，由省财政拨付专项资金。*年至*年，省级涉企专项资金共投人236300万元，支持1258项，主要涉及工业转型升级、技改贴息、产业集群、中小企业发展、信息产业发展、中医药发展、成长工程奖励以及传统产业改造升级（含省级沿江化工企业关改搬转）等专项。三、中央和省级涉企
3、专项资金实施主要成效近年来省经信部门按照省政府意见积极推进专项资金整合，将专项资金与深入贯彻落实国家产业政策和省级重大战略结合起来，以涉企专项资金助推全省工业企业产业转型升级，创新发展、绿色发展，有效推动了全省工业高质量发展。（一）稳增长、促发展。面对国际国内经济环境变化，专项资金为工业增长和发展起到了引导和推进作用。我省工业完成投资由*年7270亿元增长到*年9234亿元，投资增速居全国第6位；全省工业增加值由*年的9735亿元扩大到*年的14386亿元，居全国第7位。我省工业增加值增速一直保持高于全国平均增长速度的态势。（二）促投资、增后劲。省经信部门紧跟国家宏观调控和产业政策动向，积极发
4、挥财政政策作用，通过财政资金“四两拨千斤”的引导和撬动作用，有力促进了工业投资，提升了工业发展的后劲和质量效益。*年至*年全省工业合计完成投资6.4万亿元。近三年来，全省共实施技术改造项目L16万个，累计完成技改投资L2万亿元。（三）调结构，补短板。积极引导社会投资向智能制造、节能减排、质量品牌等关键环节和产业链“短板”聚集，有力促进了我省产业结构的调整改造升级。*年全省高技术制造增加值增长13.2%,高于全国1.5个百分点，凸显我省工业结构产品结构、产业结构和转型升级的价值链中高端迈进。（四）夯基础，强创新。大力实施增品种提品质创品牌“三品”工程，鼓励企业创建和提升自主品牌，着力突破一批关键
5、技术，提升工业有效供给能力。以市场应用为导向，打通技术研发、工艺设计、材料应用、示范推广等环节，加快基础产品规模化应用步伐。如，通过强基工程的实施，长飞光纤打破了国外光纤光缆巨头对我国在高端通信光纤光缆领城的技术封锁，提升了我国光纤光缆行业的核心竞争力和在国际上的话语权；武汉高德红外首次实现非制冷红外焦平面探测器的产业化，填补国内技术空白，打破国际垄断等。四、对涉企专项资金监管的主要途径省经信部门切实履行主体责任，审计部门精准发现问题，巡视监督和派驻监督的作用进一步彰显，不断促进了涉企专项资金分配更加科学、管理更加规范、使用更加高效。（一）坚持严把集体决策关口。根据省经信厅党组制定的中共湖北省
6、经济和信息化委员会党组“三重一大”决策制度实施细则规定，凡涉企资金申报的安排均为“三重一大”事项。厅党组领导班子及其成员严格执行“三重一大”决策制度，在制度上保证了民主、科学、公开的决策程序，确保“三重一大”决策事项坚决依法依规决策，高质量高效率协同落实。（二）监管主体责任落细落实。省经信部门切实履行涉企资金监管主体责任，先后出台了省经信委关于国家专项资金项目申报管理办法省经信委关于进一步规范和制约项目审批权力的办法（省经信委关于项目审批责任追究办法（试行）人省经信委关于项日窜批（审核）监管实地考察办法等制度规定，强化事先风险管控、事中服务竹理事后绩效评价，从制度上不断完善规范涉企专项资金的全
7、流程监管。（三）专项审计监督成效明显。*年以米，谢计部门对省经信委（厅）先后进行了3次审计，其中，*年，审计部门对*年至*年原省经信委负责管理的22个中央和省级令项开展了令项审计调查，沙及资金共计32.46亿元。*年，审计部门对原省经信委主要领导经济责任履行情况开展令项审计。精准发现问题、提出建议并及时进行整改，不断规范了涉企专项资金的分配、管理和使用。（四）巡视监督利剑作用凸显。*年，省委第七巡视组进驻原省经信委开展巡视工作。在巡视过程中，巡视组严格督促省经信委抓好涉企专项资金分配、管理、使用上存在的突出问题（主要是审计发现的问题）整改落实。巡视反馈*年至*年涉企专项资金问题15项，共涉及金
8、额3111.53万元。目前，已整改收回专项资金2859万元，规范使用IOO万元。（五）派驻监督作用充分发挥。派驻省经信厅纪检监察组认真履行监督职责，充分发挥派驻优势，将涉企专项资金监督作为日常监督的重点。一是督促驻在部门主体责任落细落实。严格督促驻在部门履行好涉企专项资金监管的主体责任，及时制定出台涉企资金相关管理办法，堵塞制度漏洞。严格督促驻在部门切实加强对涉企专项资金分配、审批、使用的全过程监管。二是积极配合做好巡视移交问题线索办理及后期整改工作。对于省委第七巡视组对原省经信委开展巡视期间移交的相关问题线索，严格按照规定程序核实、办理。严肃查办涉企专项资金分配、管理、使用过程中的违纪违法问
9、题。三是不断强化对涉企专项资金分配、管理、使用的日常监督。通过翻阅资料、实地检查、调查研究和专项检查等方式，精准发现问题解决问题。通过向驻在部门发出（整改建议书等形式，对沙企专项资金监督检查中发现的问题及时进行反债，限时整改。*年5月，驻省经信厅纪检监察组在办理相关案件过程中发现，原省经信委主要领导同志经责履行情况审计整改中，存在些整改不到位的问题。据此向省经信厅党组发出（整改建议书，要求逐条梳理排在，没有整改到位的要迅速整改到位。截至目前，收回违规发放专项资金240万元。五、专项资金监管中存在的主要问题涉企专项资金在分配、使用、监管上，制度不新完善健全，日益规范。但通过调研发现，存在一些问题
10、不容忽视。（一）部分项目审核审批把关不够严格。一是部分地方审核把关不够严格，未严格按照规定上报推荐项目.少数专项确定对象时存在一定的随意性。例如，*年组织推荐国家重大科技成果专项项目时，原省经信委科技处调研员吕某林滥用职权，对武汉方元环境科技（股份）有限公司申报的项目在不符合申报要求的情况下向国家财政部、工信部推荐了该项目，获得国家专项资金4000万元，致使国家专项资金流失。*年案发后，检察机关追回损失2882力元。日前，该案涉及的相关违纪违规问题和人员均已进行严肃查处。二是少数企业虚报项目申报资料，虚报关闭验收资料等以获取财政补助资盒。例如，随州市三欣机械有限公司理报信总中报*年度关刚中小企
11、业补助资金152万元。武汉中小在线信息服务有限公司虚报能力建设材料，出具虚似计报告状得补助资金165万元日前，上诉两家公司违规所获专项资金均已全部追回至当地财政账户。（二）部分地方“重中报、轻监管”。一是部分申报项目实施不到位，投资进度迟缓，专项资金使用率低。例如，*年*健牌粮油食品有限公司争取省级产业集群专项资金150万元，因市政府规划布局多次调整，没能按期完成投资建设。二是存在个别部门挪用专项资金的情况。个别部门在工业涉企专项资金管理使用过程中，将涉企专项资金挪作他用，没能做到专款专用。例如，省中小企业服务中心挪用中小企业发展专项资金144.53万元用于部门经费等其他支出，其中44.53万
12、元用于发放奖励性工资（目前，已按审计部门要求整改收回）。（三）部分地方绩效管理意识不强。一是绩效评价指标较难科学设定。涉企专项资金涉及的行业广、领域多，绩效指标目前只能设定一些宏观层面的总量控制指标，相对宽泛。二是部分地方和企业绩效管理意识较为薄弱。部分地方主管部门和项目建设单位在项目申请和建设过程中，片面注重项目的建设内容，忽视项目立项评估和建设中后期的绩效管理评价。（四）中央涉企专项资金中报把关难、监管难。一是中央专项申报时间紧、任务重、把关难。大部分中央专项资金从通知下达到地方组织申报周期，一般有效工作日不足两个星期，省市经信部门很难有充足的时间和精力深入项目进行现场核实。二是部分中央专
13、项资金使用监管难。中央专项资金获批后，由中央财政直接拨付到企业，或者委托第三方评价后分批拨付至企业，不通过省级财政和相关部门，虽然有部委下达的投资计划，但实际下达金额或时间很难掌握，这对于省级层面监管中央专项资金使用情况难度很大，存在“盲区”和“死角”。六、对加强涉企专项资金监管的几点建议加强涉企专项资金监管，既要督促相关职能部门进一步股行好资金监管主体责任，又要突出发挥好纪检监察部门“监督的再监督”职责，形成监督合力，为工业经济高质量发展提供坚强纪律保证。（一）以督促主体责任落实为抓手，建立健全体制机制。坚持“谁主管谁负责“原则，进一步督促驻在部门落实涉企专项资金分配、监管的主体责任，加强审
14、计监督、各地交叉检查、验收和信息公开的力度。对现有的涉企专项资金要进行全面梳理，及时修订完善分配、管理、使用办法，进一步明确使用范围、管理职责，细化监管要求。坚持问题导向，对于项目审批把关不严、“重申报、轻监管”等问题，从制度上不断完善规范涉企专项资金的全流程监管。对于地方绩效管理意识不强的问题，要加强对专项资金监管和绩效管理的政策宣传贯彻和培训，不断强化各级主体意识。同时，探索建立健全各单位信息共享、协同配合机制，建立跨部门、跨区域的信息化平台，实现对涉企资金项目信息的历史追溯和比对验证。进一步建立完善涉企专项资金绩效评价及监督机制，加强与财政和审计部门的沟通协调机制，在有效开展资金使用监管
15、的基础上，进一步规范涉企财政资金的使用过程及绩效评价的程序。（二）以整治形式主义官僚主义为重点，营造良好政商环境。督促驻在部门进一步担负起整治形式主义、官僚主义的主体责任，切实把整治涉企专项资金监管工作中存在的形式主义官僚主义作为工作重点。集中整治涉企专项资金中的“关键岗位”和“关键少数”在涉企服务中故意刁难、办事拖拉、推诿扯皮，以及政务服务不作为、慢作为、乱作为、假似作为的问题。对于在日常监督工作中发现的问题，及时以纪检监察建议书等形式向驻在部门党组进行反馈和督促落实，努力构建良好的营商环境。（三）以构建“亲清”新型政商关系为关键，严肃查处违纪违法行为。要督促驻在部门切实做到“两个维护”，深
16、人贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神。监督执纪问责工作要紧密围尧营造优质高效营商环境，落实中央和省委省政府决策部署、改革举措、政策法规等方面开展。通过日常监督、信访监督、专项监督等方式，把权力关进制度的笼子。要把净化政治生态、营造良好政商环境、强化涉企资金监管贯穿于派驻纪检监察工作全过程、各方面，形成持续震慑。（四）以建立健全容错纠错机制为落脚点，营造勇于担当、敢于负责的良好政治生态。建立激励机制和容错纠错机制，严格执行省纪委监委（关于鼓励和保护干部干事创业的意见，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，解除“后顾之忧”。坚持以事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举为原则，结合客观条件、程序方法性质程度、后果影响及挽回损失等情况，对十部的失误错误进行综合分析，确
