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1、关于城市“规划水平、基本功能、品质品位”提升三年行动计划为全面落实习近平总书记关于城市规划建设管理的重要指示和视察XX重要讲话精神，进一步推动城市高质量发展，加快推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设，按照XX市第十五次党代会和政府工作报告工作部署，就开展城市“规划水平、基本功能、品质品位”三大提升行动，制定如下计划。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及自治区第十三次党代会精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。充分发挥规划对城市发展的战略引领和刚性控制作用，落实国家建立国土空间规划体系并监督实施要求，坚持以人民为中
2、心，不断创新规划理念，改进规划方法，提高规划水平，以高水平规划引领高品质城市，以高品质城市承载高质量发展。聚焦人民群众生产生活需求,着力补短板、强基础、提品质、惠民生，全面提升城市基本功能。深化全国文明城市创建成果，通过提升城市风貌品质、建设品位及城市治理能力，努力为广大人民群众创造XX、宜业、宜乐、宜游的良好环境，满足人民群众对美好生活、美丽家园的向往与追求，加快推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设。二、基本原则(-)规划引领，统筹协调。尊重城市发展规律，加强规划统筹协调，衔接各级各类规划，科学规划城市生产、生活、生态空间，优化城市功能布局，确保一张蓝图系统实施。强化设计引导，坚
3、持系统思维，提高设计精细化水平，坚持规划必须科学、建设必依规划、建筑必求精致。(-)以人为本，惠民利民。坚持以人民为中心，把补短板、惠民生作为城市功能与品质提升的出发点和落脚点。着力完善城市基础设施、公共服务设施和生态环境设施，全面改善人居环境,提升XX宜业水平。(三)分类实施，量力而行。聚焦规划、建设、管理及保障和改善民生方面的薄弱环节，分类施策，明确重点任务。坚持问题导向、民生导向、量力而行，坚决不搞华而不实、劳民伤财的形象工程。(四)建管结合，彰显特色。加强规划、建设、管理、监督一盘棋管理，提高精细化管理水平，坚持集中整治和长效管理相结合，坚持生态优先、XX共融，凸显XX特质，打造高品质
4、区域中心城市。三、总体目标(-)规划水平持续提升。加速构建市、县、乡三级国土空间规划体系，加强各级规划体系中总体规划、详细规划、专项规划的相互衔接，在规划中全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念要求，增强规划的科学性和前瞻性，构建层次分明、衔接有序的规划编制“一张蓝图”；提升规划实施监管效能，强化执法监督检查，推进信息化建设，提高动态监测监管能力，维护规划的权威性和严肃性。逐步建立起基础数据更加详实、规划编制更加科学、实施监管更加严格、管理服务更加高效的高水平“XX规划”体系。（二）基本功能显著提升。完善城市基本功能，突出增强城市承载能力和应急能力，重点结合城市更新、“十心实事”、
5、“交通疏堵”等工作，着力完善城市路网、停车、公共交通等道路交通体系，提升市政管网、垃圾环卫设施、海绵城市等基础设施建设水平，增加文教体卫等城市公共服务设施供给，优化区域资源配置，构建15分钟社区生活圈。（三）品质品位大幅提升。深化文明城市创建成果，推动生态文明示范区、智慧城市、生态园林城市、城市更新试点城市建设，全面提升城市综合管理服务科学化、智慧化、人性化水平;美化城市环境，加强城市与建筑风貌管理，化解烂尾工程，美化城市环境，彰显城市特色，实现城市品质品位显著提升，人居环境持续优化，城市治理更加和谐有序。四、主要任务及分工（-）规划水平提升行动L摸清底数，完善基础数据图库。开展“耕、林、草、
6、湿、矿、水”等资源调查监测，逐步建立覆盖“山水林田湖草沙”全要素自然资源一本台账。统筹推进年度国土变更调查及地理国情监测，摸清自然地理要素的XX和空间分布情况，反映各类资源、环境、生态要素的发展变化规律，构建全市自然资源基础数据图库。2 .找准问题，推进城市体检评估。建立健全规划实施成效及城市建设治理定期体检评估机制，查找城市发展和规划建设管理中存在的问题和短板。开展国土空间规划城市体检评估，从安全、创新、协调、绿色、开放、共享等方面，对城市发展阶段特征及国土空间总体规划实施情况进行阶段性评价，发现国土空间保护利用中存在的问题，促进规划有效实施。开展城市体检工作，以生态xx、健康舒适、安全韧性
7、、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等为主要内容，综合评价城市建设质量，找准城市建设治理及人居品质方面的问题，为缓解“城市病”、提升城市功能品质提出对策建议，为城市更新奠定基础。3 .规划引领，建立权责清晰规划体系。坚持高起点定位、高品质规划，更好地发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用,构建XX市“三级三类”国土空间规划体系。坚持总体规划引领，高标准编制完成市县乡三级国土空间总体规划，优化国土空间保护开发格局。坚持详细规划管控，强化详细规划作为实施国土空间用途管制、建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据，开展中心城区内XX个片区控制性详细规划编制及动态维护工作,完善各乡镇
8、控制性详细规划编制审批，加快推进XX个左右具备条件且有需求的“多规合一”实用性村庄规划编制，逐步实现详细规划全覆盖。坚持专项规划支撑，针对完善基础设施和公共服务配套等民生保障重点领域，推动相关行业主管部门编制涉及轨道交通、教育医疗、水电通信等XX项专项规划，科学指导各行业领域规划建设及管理。4 .问计于民，积极推进阳光规划。坚持开门搞规划，加强规划实施的社会监督，提高市民群众关注规划、参与规划、监督规划热情。依法依规落实规划公示公开、规划听证等制度。建立专家咨询论证、市民参与、部门协作的规划编制工作机制。利用规划展示馆向广大市民展示国土空间规划成果，加大规划公示力度,征求公众意见建议，开展规划
9、宣讲下基层等实践活动。5 .严格管控，严肃执法监督管理。加大对违法建设行为的查处和打击力度，坚决维护规划的严肃性和权威性。加强土地、矿产、测绘等重点自然资源领域动态巡查，探索建立快捷有效的违法行为核查指挥和快速反应机制。与综合执法部门形成规划执法联动机制，遏制违法违规行为，形成打击违法占地、违规建设的高压态势。6 .提智增效，推进监测管理信息化建设。建设XX市地理实体一体化管理服务系统和XX市自然资源卫星应用技术中心，推进卫星融入自然资源调查、监测、监管、评估、决策等共享应用。逐步推广自治区自然资源三维立体“一张图”数据库，提升国土空间数字化、信息化及动态监测监管能力。（二）基本功能提升行动L
10、加强市政基础设施建设，完善城市硬件功能。统筹推进市政管网更新维护、管线入廊，整治“马路拉链”。继续推进地下综合管廊、管线、管道、管沟建设，按照“同步规划、同步施工、同步竣工”原则，基本做到新建道路地下管网全覆盖，结合老旧小区、背街小巷改造，完善中心城区既有道路地下管网设施改造。排污设施方面，实施明德巷、育新巷、菜市巷、中心巷等老旧排水管网更新改造、污水处理厂提标扩建改造和提升工艺等项目。推进城镇污水处理提质增效，处理目标达到国家一级A以上标准,强化城镇污水排入排水管网许可制度。供水设施方面，推动实施“西线供水”工程环状管网连通工程，加大老旧供水管网更新改造力度，切实改善城市居民饮用水水质，强化
11、水质监测，推进城市二次供水信息化平台建设。供热设施方面，对XX万平方米区域老旧供热管网实施更新改造，降低供水损失率，提升管线安全水平和防灾能力。推进城市集中供热三期开工建设，带供热面积达到XX万平方米。按照宜电则电、宜气则气、宜热则热要求，实施北方地区清洁取暖工程，在城区重点建设“多热源高保障”的多能互补系统XX万平方米。燃气设施方面，整合燃气市场资源，逐步建成全市天然气环城高压管网，补充完善和改造维修中心城区中压管网，提高管道天然气覆盖率，建设稳定可靠气源保障体系。7 .加强垃圾环卫设施建设，提升垃圾收用效率。按照“无废城市”建设要求，在市辖区全面建成垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处
12、理的全链条系统，引导居民普遍养成生活垃圾分类习惯。实施XX市餐厨废弃物资源化利用项目建设，达到I类餐厨垃圾处理厂标准。推进实施城市再生资源化回收利用分拣中心项目建设，实施有机垃圾末端处理、建筑垃圾资源化利用等城市生活垃圾回收利用项目建设。实现生活垃圾回收利用率达到XX%以上，生活垃圾资源化利用率达到XX%以上。8 .持续推进海绵城市建设，增强城市排涝能力。将海绵城市建设理念贯穿到城市建设与改造全过程，建立源头控制、过程管理、末端治理的海绵城市建设管理体系。建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，加快推进市辖区重点片区雨水调蓄池、雨水泵站、第一再生水厂配套再生水管网续建项目。增加雨水花园、下凹式绿
13、地、植草沟建设。整治城市易涝点，继续实施积水点改造工程，逐步消除城市内涝。9 .加强公共服务设施建设，提高服务供给能力。优化城市公共服务功能布局，提高公共服务设施供给水平，新建一批教育、医疗、托育、养老等公共服务设施，基本形成15分钟社区生活圈。教育设施方面，重点从推动学前教育普及普惠优质发展，义务教育优质均衡发展，普通高中教育多样化发展，提升学校办学条件水平和强化教育教学保障等方面入手，统筹实施XX中学北校区、XX区XX小学、第一幼儿园XX分园等一批中小学幼儿园项目，不断增加基础教育资源总量，优化学校布局，提升基础教育高质量发展水平。医疗卫生设施方面，实施XX市第二人民医院应急能力提升及急诊
14、急救中心改扩建、XX区XX社区卫生服务中心等一批医院和社区卫生服务中心建设项目。依托XX市妇幼保健院，建设XX市0-3岁婴幼儿早期照护示范基地。养老服务设施方面，通过新建、购置、置换、租赁等方式，加大社区养老服务设施供给，打造老年人友好空间。新建一批社区日间照料中心、老年饭桌、社区养老综合服务中心等养老设施。体育健身设施方面，增加健身设施数量，规划建设贴近社区、方便可达的全民健身中心、多功能运动场、体育xx、健身步道、小型足（篮）球场等健身设施，推进公共体育场馆开放使用试点工作，提升场馆开放服务水平和使用效益。XX服务设施方面，提升XX设施建设水平，推动公共XX服务便捷化，加大XX惠民力度，在
15、基层社区增建综合XX服务中心XX所、建设城市阅读岛XX处。10 完善路网体系建设，提升道路畅行能力。完善城市路网布局，优化城市快速路、主干路、次干路和支路级配，以提升主路网、畅通微循环为目标，优化道路功能，提升道路通行能力，实施交通疏堵6+N重点工程，积极打造“畅通城市”。构建“一环三横三纵”快速路网体系，重点推进XX路与XX街交叉口改造及XX综合客运枢纽（扩建工程）火车站通道工程，适时启动XX、XX、XX等主干路交叉口快速化改造项目。聚焦优化路网布局、提高路网密度，推进实施XX路（XXXX街）、XX路（XXXX街）、XX路（XXXX街）、XX巷（XXXX巷）、XX路（XX路一XX路）、XX巷
16、（XX街-XX巷）等18条城市主次干道建设及断头路打通工程，储备XX街、XX路、XX路打通等12条市政道路工程。聚焦群众便捷出行、深度改善道路通行条件，新（改）建XX、XX巷、XX路、XX街等5条城市慢行绿道，新建XX路XX南门口过街人行天桥工程等4处人行过街设施，对XX路与XX路口、XX街与XX路口等9个路口进行渠化改造。11 加强公交设施建设，打造绿色出行体系。加大城市轨道交通、快速公交、常规公交等城市公共交通服务体系建设力度，提升城市公共交通服务水平，提高公共交通占比，提高城市道路港湾式停靠站设置比例。开展城市地下综合轨道交通项目论证，研究确定轨道交通线网布局、制式。优化公交线路、站点布局，改善公交车辆乘车环境，提高安全保障和服务水平。新建一批公交枢纽场站、公交停车场站。合理布局建设公交港湾、公交站台，按照标准化、智能化要求，对老旧公交站台进行升级改造。实施XX市一体化绿色交通建设项目，至2024年分批次购置新能源公交车XX辆及新能源保障用车XX辆，配套
