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1、关于基层加快推进智慧社区建设的实践探索与路径思考一、XX市加快推进智慧社区建设的重大意义（一）加快推进智慧社区建设是深化改革目标的国家需要改革开放XX多年来，我国社会治理模式经历了从“管控型”社会管理的实践阶段、“党政主导性”社会管理的历史演进到“共建共治共享”的社会治理格局实践阶段。特别是XXXX年，中共十八届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标之一。党的十九大报告，进一步提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”，并提出要发挥党组织、政府部门、社会组织、企业和公民等各类主体力量的作用。XXXX年，中共中央、国务院印发关于加强和完善城乡社区治理的意见，从健全完善城
2、乡社区治理体系、提升城乡社区治理水平、补齐城乡社区治理短板、强化组织保障等方面提出了总体要求和具体部署，其中对社区信息化建设提出明确要求，要“探索网络化社区治理和服务新模式”“务实推进智慧社区信息系统建设”等。XXXX年，XX省委省政府、XX市委市政府积极响应国家意见要求，结合本省和本市实际，印发关于加强和完善城乡社区治理的实施意见，出台XX市新型智慧城市建设三年行动计划（XXXXXXXX年），积极“推进智慧社区建设”“科学划分网格，实现网格化管理全覆盖。XXXX年，XX市委市政府又出台了具有XX特色的城市基层党建和基层治理“x+x”政策体系文件，其中关于加快智慧社区建设的实施意见（试行）中，
3、就打造智慧社区提出具体目标和任务不断提升社区智慧化水平。（二）加快推进智慧社区建设是解决实际问题的现实需要通过调研发现，目前传统的社区治理存在很多滞后问题。从领导者的角度来看，基层社区实际情况实时地发生着变化,领导难以短时间及时掌握。党建引领的民主监督、自治，线下工作量巨大，推行难。社区基础数据仍然是被动式的，无法及时进行信息更新，希望居民可以主动更新。社区流动人口管理难，成效低。从社区工作者的角度来看，从事日常居民走访，信息采集工作量浩大。社区信息化平台繁多，数据需要重复录入。社区居民需求复杂，社区工作人员需要掌握的知识庞杂。社区重点人员和特殊人群监管难度大。从社区居民的角度来看，政务办事流
4、程复杂，各项办事材料繁多。社区各类信息、公告、活动获取渠道有限。社区活动、服务设施、安全设施、物业服务不满足居民需求。社区邻里间的交流互动机会少、渠道少。大家都对智慧社区建设寄予了厚望，社区领导者希望一屏观社区，社区工作者希望通过智能化的手段进行“减负、提效”，社区居民希望办事更便捷，一次都不用跑。（三）加快推进智慧社区建设是打破科层壁垒的治理需要公共行政学的基本原理告诉我们，政府社会组织在实际运行中遵循着严格的科层官僚管理层级制约，在实际中多数存在效率低下、管理碎片化的严重弊端。当今世界瞬息万变,社会正由农业社会、工业社会走向信息社会，信息社会的出现，特别是大数据时代的到来，社会具有高度风险
5、性，出现的很多问题超越了单个人、单个组织或单个国家所能掌控和解决的范围。社区治理也同样面临着不同层级的治理难题,出现了跨部门、跨层级、跨行业的复杂难题Cxlo社区治理也同样遵循着合作治理的运作机制，实现共识生成的多轨道治理模式。当下，大数据时代的到来，为我们提供了很多现代化的治理手段，如物联网技术、云计算技术、大数据技术、区块链技术、人工智能技术等，通过这些信息化技术手段的使用，搭建综合性的信息化服务平台，社区的多元治理主体可以很好地嵌入平台中，实现事件处置、案件处置、部件处置等的智慧化自动化闭环流转，实现跨部门、跨层级、跨行业的合作治理。二、XX市加快推进智慧社区建设的实践成效近年来，XX市
6、认真落实国家全面深化改革的决策部署,充分认识大数据时代下推进智慧社区建设的重大意义。根据国家、XX省各项决策部署，不断提升基层社区治理智慧化水平，省级、市级试点智慧社区建设单位相关工作不断深入治理成效显著。（一）办事效率得以进一步提升XXXX年印发的XX市智慧社区建设规划（XXXXXXXX年）中提出：要打造“一个智慧社区融合平台”，在实际的运行中，面对XX个信息系统，做到了XX个信息系统的全面数据融合对接。通过“社区统一工作台”的形式展现给社区工作人员。实现了工作平台一个账户即可办理全部业务，推动业务管理协同和服务创新，实现社区在用信息系统的用户融合、数据融合和业务融合。同时，配套使用“智能外
7、呼平台“，每天可以通过定向或随机发起批量电话，为居民提供一对一电话服务大大减轻了社区网格员的工作量。（二）平台数据得以进一步沉淀XXXX年印发的XX市智慧社区建设规划（XXXXXXXX年）中提出要打造“一套数据资源体系”，可以构建基层社区专题库的建立。智慧社区中智慧的核心就在于数据的沉淀。有了核心的数据资源，就可以实现数据的互联互通，共享贯通，进行大数据的可视化分析和预测预警分析等。社区专题库的建立，可以通过融合民政、卫健、人社等各垂直条线的全部业务数据，社区的数据可以统一展现、同步更新、重复使用等。有了一定量的沉淀，可以打造数字李生社区，实现可查、可看、可选、可分析、可调度的“社区一张图”。
8、实时汇聚监测社区运行态势，对社区存在的风险隐患能提前预警感知和综合研判，为社区精准治理高效治理提供技术支持和数据依据。（三）工作流程得以进一步优化我国经由改革开放前的全能型发展模式，发展到改革开放后的共建共治共享型发展模式，期间经历了管理到治理的演进历程。随着政府与社会、政府与企业等关系的进一步变迁，社区面临的问题日益纷繁复杂，与此同时，社会的力量也逐渐地发育和成长，政府不能再采取以前的方式，把触角渗透到社会的每一个领域。在面临基层的复杂形势和艰巨挑战，基层通过信息化手段也逐渐探索出一些共性问题的解决方法。智慧社区建设中的信息化工作流程，可以让事件处置更加及时、更加可视、更加便捷。社区中涉及的
9、微小问题，实现由网格长统筹网格力量实施前端自治问题处置机制。社区涉及的需要街镇解决的复杂问题，社区由专门的执法力量参与的联动处置机制加以解决。社区涉及的区级解决的重大问题，社区可以提请区级领导请求上一级部门领导加以解决。通过信息化平台，让社区问题处置流程得以固化，后期可以随时加以优化维护。（四）社区力量得以进一步融合随着社区治理面临问题高度复杂性和高度不确定性，社区治理建设需要政府相关部门、社会组织、企业和公民等各类治理主体合作共治。在实践中，主要有自治力量和执法力量等参与，具体有：审判员、检察员、社区民警、交警、司法助理员、律师、城管物业人员、市场监督管理员、信息员、党小组长、楼栋长、社会工
10、作者、市场化外包公司、志愿者、网格指导员、网格长、网格员等。这些人员的名称可能不一样、组建的人员组合可能不一样，但其充分说明，社区的多元治理主体得以充分呈现。通过一定的党建联盟工作体制机制设定，让其积极性、主观能动性得以充分发挥，其解决基层社区治理的功效得以倍增，进而形成“社会治理齐参与、人人都是网格员”的社区治理共同体的社区氛围。三、XX市加快推进智慧社区建设的经验做法（一）以规划为驱动，做好智慧社区的顶层设计由于智慧社区建设涉及面广、覆盖面大、技术路线新,为保证建设质量，XX市紧密结合基层实践，通过公开招标,选择高端科研院所，高标准高规格规划社区顶层设计。在多轮实地调研的基础上，进行多轮会
11、商座谈、征求意见，然后进行多轮修改完善，创新设计出XX市社区建设的总体规划架构。规划了X年分阶段推进X项重点任务的实施目标，如部署先进智能的信息基础设施；构建有序流通的数据资源体系；打造业务协同的统一融合平台；发展高效便捷的四大特色应用（效能社区、智管社区、宜居社区、平安社区）；建立健全三大支撑体系（标准规范体系、网络安全体系、建设运维体系）。该规划思路框架清晰，任务目标明晰具有一定的复制推广价值。（二）以项目为抓手，实现智慧社区的有序推进为保证智慧社区规划设计部署能够落地实处，遵循统筹规划、分步实施、试点先行、阶段推进的策略，当初在规划设计时，就已经规划设计了一系列重点工程项目建设，如智能基
12、础设施重点工程（自助服务终端、视频监控设备）、社区数据资源体系重点工程（社区统一数据采集、社区专题数据库）、智慧社区融合平台重点工程（数据融合子平台、技术支撑子平台、业务综合管理子平台）、效能社区智慧应用重点工程（智慧党建、智慧社区AI助手、电子投票）、智管社区智慧应用重点工程（社区网格化治理、社区一张图、数字李生社区模型、社区协同共治）、宜居社区智慧应用重点工程（智慧社区移动应用、XX市残疾人托养服务）、平安社区智慧应用重点工程（视频监控、门禁管理、警民互动、特殊人群管控）等。当下，XX市陆续牵头组织实施了相关建设项目，正有序推进中，每个项目力求做到高标准高质量。（三）以党建为引领，加强智慧
13、社区的组织保障智慧社区建设是一个涉及多部门联动协作的新生事物。XX市根据实际需求，成立XX市城市基层党建与基层治理工作领导小组，搭建“党建引领、多方参与”的基层治理架构。全力发挥党组织、政府部门、社会组织、企业和公民等各类主体力量的作用。坚持把党的政治建设摆在首位，把政治功能作为基层党组织第一位的功能摆在突出位置来抓。智慧社区建设是市委关于加强新时代基层党建完善基层治理工作的重要内容，已纳入市委全面深化改革任务。在基层党建政治引领下，各级各单位要上下联动，形成合力。市、区两级要成立专项工作小组，建立健全以组织、民政、数据资源管理部门联合牵头，相关部门分工负责的工作机制。落实以区人民政府（开发区
14、管委会）为责任主体、街道（乡镇）为实施主体、社区为运行主体的分级负责制。（四）以试点为手段，激发智慧社区的大胆创新随着大数据时代的到来，新一代信息技术的快速迭代升级，基层智慧社区建设也迎来了重大发展机遇期。基层社区的智慧化水平提升是一个新生事物，面临许多不可预见的新问题、新挑战。在国家出台的智慧社区建设指南（试行）（XXXX年）的指引下，全国各地都在创新探索。XX省紧紧抓住这一机遇，分批次对基层社区智慧化工作进行试点评选工作，目前已经开展X批次评选工作。XX市已有XX区等被选为省级智慧社区试点单位。同时，XX市也分批次开展智慧社区建设专项行动计划，探索创新XX市市级智慧社区建设试点推进工作。目
15、前，XX市智慧社区项目一期工程已全面完工,X个试点社区（不含省级试点社区）、XX个试点小区全部建成。据了解，XX市智慧社区项目二期，将建设X个试点智慧社区（覆盖X个开发区、X个县市）、X个街道级智慧社区、X个全域智慧社区、XX个试点智慧小区和XXX个平安小区。覆盖的试点社区、试点小区数量更多，实现全市各县（市）区全覆盖。原有的X个试点社区将进一步迭代升级。四、基层加快推进智慧社区建设的路径思考通过对XX市各县（市）区充分调研发现，虽然经过近年来的智慧社区建设试点有序推进，取得了显著成效，但是结合基层实践需要来看，仍有许多工作需要不断加以完善，故提出智慧社区建设工作进一步推进的路径供各地借鉴参考
16、。（一）宣传发动：正确认识智慧社区建设工作的重大意义一是开展学习培训活动。邀请国内外知名专家学者进行专题理论培训，让社区工作人员明白智慧社区建设背后的深层理论逻辑、内在发展规律，提升基层工作人员的理论素养，增强其数字化思维意识。二是多渠道宣传。利用多元化宣传手段方法，做到全市家喻户晓，扩大广大群众知晓面，让大家对智慧社区相关规划中的智慧社区、智慧小区、平安小区等有正确的认识。让大家接受这一新生事物，在基层采集个人相关信息时给予积极配合。三是开展组织经验分享会活动。认真总结试点社区的经验做法，组织社区相关工作人员参与智慧社区相关经验分享会活动，并参与现场实践考察，从而找准自己智慧社区工作的难点痛点，对其有实际意义的经验做法加以复制推广，加快工作推进力度。（二）部门协作：协同配合智慧社区建设工作的有序推进一是各相关部门要各司其职，认真履职尽责。各级党委要把加强城市基层党建、领导基层治理纳入整体工作部署和党的建设总体规划，
